文_田坤

追逃也要追贓

文_田坤

近日，在北京舉行的APEC會(huì)議上，外交部長(zhǎng)王毅表示，希望國(guó)際社會(huì)配合和支持中國(guó)的反腐工作，“不要讓你們的國(guó)家成為犯罪者藏匿的天堂”。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)打虎滅蠅聲勢(shì)浩大，眾貪官人心惶惶、蠢蠢欲動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，腐敗分子把外逃視為其救命稻草，通過(guò)地下錢莊、金融創(chuàng)新產(chǎn)品向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移腐敗資產(chǎn)，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)便溜之大吉，到國(guó)外繼續(xù)過(guò)“神仙日子”。而對(duì)于國(guó)內(nèi)的反腐工作者而言，把人抓回來(lái)，把錢追回來(lái)，把腐敗給國(guó)家造成的損害降到最低，乃是當(dāng)務(wù)之急。

近年來(lái)，我國(guó)在腐敗資產(chǎn)追回和境外追逃方面做了大量工作，中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。截至2014年7月底，中國(guó)已經(jīng)與51個(gè)國(guó)家簽訂了含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。與一些國(guó)家雖然沒(méi)有簽訂雙邊引渡條約，但也探索建立反腐敗雙邊合作機(jī)制。中央紀(jì)委監(jiān)察部專門成立了國(guó)際合作局，全面組織協(xié)調(diào)追贓追逃工作，外交部成立了反腐敗追逃追贓防逃工作協(xié)調(diào)小組，最高人民檢察院將成立國(guó)際追逃追贓和違法所得沒(méi)收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)重點(diǎn)案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)國(guó)際合作，我國(guó)已成功將一批逃往國(guó)外的腐敗分子引渡回國(guó)。

追逃追贓工作的成效直接關(guān)系我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的績(jī)效和國(guó)際形象，是決定反腐敗斗爭(zhēng)能否取得最終勝利的關(guān)鍵一環(huán)。因此，必須下大力氣，綜合統(tǒng)籌各方面資源，充分把握追逃追贓的國(guó)際性、協(xié)作性等特點(diǎn)，堵死腐敗分子外逃和向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的渠道。

要做好追逃追贓工作，須從以下幾個(gè)方面著力：

追逃與追贓相結(jié)合。追逃的對(duì)象為人，追贓的對(duì)象為財(cái)，兩手抓，兩手都要硬，不可偏廢。在追逃過(guò)程中，不能將戰(zhàn)果僅停留在“把人抓回來(lái)”的層次，還要將轉(zhuǎn)移到國(guó)（境）外的腐敗資產(chǎn)追回來(lái)，斷絕腐敗分子“犧牲我一個(gè)，幸福一家人”的念頭，使腐敗分子沒(méi)有后路可走。只有將追贓進(jìn)行到底，才能斬草除根，提高法律執(zhí)行的權(quán)威性和震懾力。

引渡與勸返相結(jié)合。引渡是強(qiáng)制手段，勸返是柔性措施。在追逃過(guò)程中，要以我為主，軟硬兼施，用足手段，爭(zhēng)取效益最大化。由于勸返的成本較低，收益較大（一般不須進(jìn)行腐敗資產(chǎn)分享），后遺癥較少，因此，應(yīng)當(dāng)成為追逃的首選手段。充分發(fā)揮腐敗分子的父母、配偶、子女及心理專家、談判專家和法律專家的作用，爭(zhēng)取腐敗分子自愿攜帶腐敗資產(chǎn)返回境內(nèi)。在勸返無(wú)效的情況下，應(yīng)果斷開啟遣返程序，積極向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)提出引渡要求。

原則性與靈活性相結(jié)合。出于尊重他國(guó)司法主權(quán)、遵守國(guó)際慣例、國(guó)際法規(guī)的考慮，對(duì)腐敗分子的偵查、緝拿與在我國(guó)本土有一定的差異。應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)，采取一些靈活變通的方式，實(shí)現(xiàn)追逃追贓的目的。例如，引渡逃亡到已經(jīng)廢除死刑國(guó)家的腐敗犯罪嫌疑人，往往被要求做出“不判處死刑承諾”。為及時(shí)緝拿腐敗分子，追回腐敗資產(chǎn)，可以做出“不判處死刑承諾”，這種承諾符合國(guó)際法，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪減少死刑適用的趨勢(shì)。當(dāng)然，我們不能因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)追贓追逃的目的而喪失原則，對(duì)于危及我國(guó)司法獨(dú)立的要求應(yīng)斷然拒絕。

突破個(gè)案與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。在國(guó)與國(guó)之間的反腐敗國(guó)際合作中，實(shí)現(xiàn)個(gè)案突破十分重要。如果能夠成功引渡腐敗犯罪分子或追回腐敗資產(chǎn)，后續(xù)案件便可“照此辦理”。因此，在與其他國(guó)家開展追贓追逃合作時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審判、司法、外交等各方面的資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)個(gè)案突破。

同時(shí)應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)防逃制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要完善“裸官”管理制度，健全腐敗官員外逃預(yù)警機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范護(hù)照審批發(fā)放，加強(qiáng)統(tǒng)一管理；完善反洗錢立法，強(qiáng)化資金跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管控，嚴(yán)厲打擊地下錢莊，防止腐敗資產(chǎn)利用地下錢莊的渠道流入境外；加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品所涉跨境資金的來(lái)源合法性審查，防范利用金融創(chuàng)新產(chǎn)品洗錢。

在過(guò)去的這些年，外逃貪官一次次玷污著國(guó)家的尊嚴(yán)，損害著執(zhí)政黨的信譽(yù)，傷害著人民的信任。只有把人抓回來(lái)，把錢追回來(lái)，給貪官應(yīng)有的懲罰，才能撫平他們給國(guó)家和人民所造成的傷痕。更能讓貪官們斷去外逃的念想。讓貪官們明白，只要貪腐，即使天涯海角，終是無(wú)路可逃。

(作者系中國(guó)社科院博士)