陳嘯

3月5日，全國人大十二屆二次會(huì)議開幕后，與會(huì)者全體起立，為昆明暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀一分鐘，大會(huì)對(duì)暴力恐怖分子的罪惡行徑表示了強(qiáng)烈譴責(zé)。筆者認(rèn)為，要建立起一整套保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，免受恐怖襲擊傷害的制度隔離墻。在這一點(diǎn)上，全國人大和地方各級(jí)人大理應(yīng)更有作為，行動(dòng)應(yīng)更加迅速。

重中之重，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)快速推進(jìn)反恐立法工作，尤其是盡快制定針對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖組織、恐怖分子的防范、清除和懲治制度體系。一方面，從法律層面對(duì)從事涉及恐怖主義各類活動(dòng)的法律后果給予更明確的表述，可以起到明顯的威懾和警示作用，一切與恐怖活動(dòng)相關(guān)的人員都將受到法律嚴(yán)懲；另一方面，明確提出完善應(yīng)對(duì)機(jī)制、鞏固防范制度體系，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于使人民群眾形成守望相助、協(xié)力構(gòu)建安全和諧生活環(huán)境的共同預(yù)期。

盡管2011年十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定，但該決定僅對(duì)恐怖活動(dòng)等概念進(jìn)行了比較原則的界定，原則上明確了反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織力量，但無具體細(xì)化內(nèi)容，未涉及具體刑罰。而目前所有與恐怖主義有關(guān)的犯罪行為都根據(jù)刑法量刑，無法對(duì)恐怖分子、恐怖活動(dòng)形成更強(qiáng)有力的震懾作用。這與目前的反恐態(tài)勢(shì)是不相匹配的。

全國人大層面，應(yīng)盡快制定國家反恐法，以法律的形式明確防范和懲治恐怖主義的基本框架體系，明確提出建立以整合各相關(guān)單位資源和力量為基礎(chǔ)的全方位聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，明確組織、參與以及協(xié)助恐怖活動(dòng)、參加恐怖組織等行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如，恐怖活動(dòng)發(fā)生時(shí)賦予有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)急處置權(quán)，尤其應(yīng)明確規(guī)定抓捕恐怖人員或應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)時(shí)，如何采取斷然措施；又如，在應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)時(shí)賦予公民無限防衛(wèi)權(quán)，對(duì)恐怖分子進(jìn)行抵抗時(shí)，針對(duì)恐怖活動(dòng)主體產(chǎn)生任何后果均不承擔(dān)刑事或民事責(zé)任，發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)線索時(shí)鼓勵(lì)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)，對(duì)隱瞞不報(bào)者給予嚴(yán)懲。還可以效仿某些西方國家的做法，對(duì)有關(guān)部門認(rèn)定的恐怖組織、恐怖分子，無論其在境內(nèi)或境外，予以通緝，沒收一切財(cái)產(chǎn)，通過授權(quán)將其定點(diǎn)清除；明確對(duì)間接參與恐怖活動(dòng)的組織、個(gè)人，包括提供資金、場(chǎng)地、信息及其他各種協(xié)助的，給予嚴(yán)厲制裁，并承擔(dān)恐怖活動(dòng)所造成的刑事和民事連帶責(zé)任。同時(shí)，建議全國人大授權(quán)省級(jí)人大制定配套細(xì)則，尤其是反恐任務(wù)較重的省、市和自治區(qū)，應(yīng)給予更充分的授權(quán)。

地方人大層面，一是可以從立法層面明確地方與國家有關(guān)部門相銜接的反恐機(jī)構(gòu)體系和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是可以授權(quán)地方政府在恐怖活動(dòng)發(fā)生時(shí)果斷采取應(yīng)急措施，如學(xué)生停課、企業(yè)停工、交通管制、通訊管制、開啟醫(yī)療急救綠色通道等；三是可以從預(yù)防和教育的角度規(guī)定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等必須定期進(jìn)行防恐演練。

此外，全國人大和地方各級(jí)人大可以利用一切場(chǎng)合造勢(shì)，表達(dá)對(duì)恐怖主義和恐怖活動(dòng)的譴責(zé)，擠壓恐怖組織和敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)空間，爭取各方力量的同情和支持。如利用人大開展交流交往的各種機(jī)會(huì)表達(dá)中國人民的主張，贏得各國輿論支持，進(jìn)一步孤立極端分裂勢(shì)力。

當(dāng)然，在此過程中，全國人大特別是地方各級(jí)人大還應(yīng)注意監(jiān)督推動(dòng)政府做好民族工作，嚴(yán)格區(qū)分民族內(nèi)部矛盾與分裂勢(shì)力、恐怖主義這一敵我矛盾，尤其是要防止將兩者混為一談。56個(gè)民族都是中華民族的組成部分，相互之間都是同胞骨肉，家庭內(nèi)部事務(wù)，完全可以通過內(nèi)部協(xié)商機(jī)制妥善解決，而對(duì)于危害和平、威脅中華民族生存安全的極端分裂勢(shì)力和恐怖主義，必須依法堅(jiān)決打擊，這樣才能切實(shí)保護(hù)好祖國大家庭中友愛和平的少數(shù)民族兄弟姐妹，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。