袁立

未成年人的教育問(wèn)題，尤其是對(duì)涉罪未成年人的教育挽救問(wèn)題，始終受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。上海富大集團(tuán)公司本著積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則，多年來(lái)始終致力于推動(dòng)未成年人的教育工作，早在1996年即與上海市虹口區(qū)人民檢察院合作建立了“陽(yáng)光基地”涉罪未成年人觀護(hù)基地，共同致力于推動(dòng)涉罪未成年人的教育挽救工作。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的外地未成年人進(jìn)入上海，他們或是因?yàn)樯磉厽o(wú)人監(jiān)管，或是由于父母忙于生計(jì)無(wú)暇顧及而得不到正確的家庭教育和監(jiān)管，獨(dú)自來(lái)滬或跟隨父母來(lái)滬的未成年人犯罪問(wèn)題比較突出。雖然司法機(jī)關(guān)已盡可能在法律框架內(nèi)對(duì)其予以平等保護(hù)，但由于受到各種客觀條件的限制，在對(duì)這類(lèi)涉罪未成年人采取取保候?qū)徍头潜O(jiān)禁處置時(shí)，仍存在更多的顧慮。

與此同時(shí)，新刑訴法的出臺(tái)對(duì)“教育、感化、挽救”涉罪未成年人提出了新的、更高的要求。面對(duì)來(lái)滬未成年人普遍存在的人員流動(dòng)性大、居住地不固定、家庭監(jiān)護(hù)缺失等特性，如何對(duì)犯輕罪的來(lái)滬未成年人開(kāi)展行之有效的考察幫教、教育觀護(hù)工作，是司法機(jī)關(guān)亟需解決的難題。富大集團(tuán)與虹口檢察院合作建立的“陽(yáng)光基地”為對(duì)包括在上海無(wú)監(jiān)護(hù)人、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)固定住所的“三無(wú)”涉罪來(lái)滬未成年人在內(nèi)的所有涉罪未成年人實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)提供了可能。

借力人大代表聯(lián)絡(luò)，深化檢企合作平臺(tái)

2010年4月，上海市人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)同市人大代表聯(lián)系工作的通知》，進(jìn)一步完善了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與市人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，為市人大代表與所在代表團(tuán)的基層檢察院結(jié)對(duì)互動(dòng)創(chuàng)造了條件，我也就此與虹口檢察院建立起了更加暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，為我履行代表職責(zé)、深入了解檢察工作、深度參與檢察工作、深化檢企合作創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)。一直以來(lái)，虹口檢察院代表聯(lián)絡(luò)室積極邀請(qǐng)我擔(dān)任釋法說(shuō)理、聽(tīng)庭評(píng)議等活動(dòng)評(píng)委，并向我贈(zèng)閱各類(lèi)檢察專(zhuān)業(yè)刊物，為我更深入地了解檢察工作創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。越了解檢察工作，我的感觸就越深，也越想通過(guò)我們富大集團(tuán)和檢察院合作的“陽(yáng)光基地”為涉罪的未成年人提供更多的幫助。得知我的想法后，虹口檢察院代表聯(lián)絡(luò)室經(jīng)常邀請(qǐng)我參加未成年人刑事犯罪有關(guān)的研討會(huì)議和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，與檢察院一起研究在未成年人檢察工作中遇到的新問(wèn)題、探索應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的新舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)檢企合作共建的“陽(yáng)光基地”發(fā)展完善牽線搭橋。

事實(shí)證明，虹口檢察院借力人大代表聯(lián)絡(luò)工作，成功地整合了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的熱忱與檢察機(jī)關(guān)為涉罪未成年人提供平等保護(hù)工作的迫切愿望，在實(shí)現(xiàn)檢企需求間順利對(duì)接之余，更深化了彼此間的合作，“陽(yáng)光基地”已成為幫助來(lái)滬未成年人順利復(fù)歸社會(huì)的重要平臺(tái)。

探索監(jiān)督考察方式，確保矯正幫教實(shí)效

在與虹口檢察院簽訂《附條件不起訴考察幫教協(xié)議書(shū)》后，作為區(qū)觀護(hù)幫教基地的上海富大集團(tuán)公司在檢察機(jī)關(guān)的組織下，由基地內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的帶教師傅建立幫教小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)涉罪未成年人的日?？疾鞄徒坦ぷ?，并向檢察機(jī)關(guān)定期匯報(bào)考察對(duì)象的具體情況。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，“陽(yáng)光基地”在與虹口區(qū)檢察院合作愈加密切的同時(shí)，也受到了虹口區(qū)政法委綜治辦、團(tuán)區(qū)委、司法局等有關(guān)單位的重視。在區(qū)政法委綜治辦協(xié)調(diào)下，其余各方的參與下，設(shè)立于富大集團(tuán)內(nèi)的“陽(yáng)光基地”與“未成年人假釋輔導(dǎo)站”成功整合，成立了“未成年人社會(huì)觀護(hù)站”。

自此，富大集團(tuán)的“陽(yáng)光基地”肩負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任——經(jīng)法定代理人和未成年人本人同意后，將被采取非羈押措施的閑散涉罪來(lái)滬未成年人放入以“陽(yáng)光基地”為載體的“未成年人社會(huì)觀護(hù)站”進(jìn)行觀護(hù)幫教，在此期間，觀護(hù)站成立由公安、檢察、社工、志愿者等各方派員參與的幫教小組，小組成員各司其職，充分利用公司多個(gè)工作基地的條件，在對(duì)未成年人開(kāi)展觀護(hù)幫教的同時(shí)給予他們行為規(guī)范、生存技能，心理疏導(dǎo)等各方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助他們?cè)谟^護(hù)結(jié)束后順利回歸社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，觀護(hù)工作進(jìn)一步向社區(qū)輻射，形成了以觀護(hù)站為中心，以七個(gè)街道為觀護(hù)點(diǎn)的“1+7”觀護(hù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全區(qū)來(lái)滬未成年人。

雖然隨著“陽(yáng)光基地”的不斷成熟，其觀護(hù)工作的開(kāi)展得到了相關(guān)部門(mén)越來(lái)越多的關(guān)心和重視，與此同時(shí)，“陽(yáng)光基地”始終不改初心，從自身出發(fā)探索有益于涉罪未成年人的特色考察幫教措施。如上海富大集團(tuán)公司與虹口檢察院共同設(shè)計(jì)組織的“重沐陽(yáng)光、感恩社會(huì)”主題感恩活動(dòng)，即通過(guò)組織多名曾在富大集團(tuán)“陽(yáng)光基地”接受觀護(hù)幫教、成功回歸社會(huì)的人員重回基地，與正在觀護(hù)基地學(xué)習(xí)工作、接受考察的涉罪未成年人面對(duì)面交流經(jīng)歷，以真實(shí)案例鼓勵(lì)大家早日實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，重沐陽(yáng)光。

公力私力密切合作，整合資源造福社會(huì)

通過(guò)一段時(shí)間與司法機(jī)關(guān)的合作，我對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)工作中，國(guó)家力量和社會(huì)力量的關(guān)系問(wèn)題也有了一些自己的思考。在我看來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)擁有較為強(qiáng)大的公權(quán)力，所以，現(xiàn)有的觀護(hù)體系中，司法機(jī)關(guān)往往占據(jù)著主導(dǎo)地位，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院不僅可以決定觀護(hù)工作的適用與否，也擁有著掌控觀護(hù)過(guò)程及決定觀護(hù)起止期限的權(quán)力。但同時(shí)，我始終認(rèn)為少年觀護(hù)制度的建立和實(shí)施需要國(guó)家力量和社會(huì)力量的通力合作才能使該制度發(fā)揮應(yīng)有的功效。

目前，全國(guó)各地對(duì)未成年人的觀護(hù)機(jī)構(gòu)大部分由愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，總體數(shù)量偏低、發(fā)展也很不平衡。有的企業(yè)參與觀護(hù)時(shí)間早，無(wú)論是觀護(hù)員的配置還是觀護(hù)場(chǎng)所的建設(shè)都比較完備，而且通過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了比較規(guī)范有效的觀護(hù)機(jī)制。但絕大多數(shù)的觀護(hù)機(jī)構(gòu)還處于起步摸索階段，如不能形成良好的運(yùn)作模式，企業(yè)可能會(huì)知難而退。

為了在公力和私力互相支持與合作中求得平衡，我認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與挽救涉罪未成年人工作的引導(dǎo)，加強(qiáng)與商會(huì)的溝通協(xié)作，在更多的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立社會(huì)觀護(hù)站，使更多的來(lái)滬未成年人能夠得到有效觀護(hù)，并為未成年人提供更多的學(xué)習(xí)渠道和回歸平臺(tái)，以幫助他們?cè)谟^護(hù)結(jié)束后順利回歸社會(huì)。為保證觀護(hù)效果，我也希望地方政府和司法機(jī)關(guān)給予這些社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)以更多的支持，幫助他們建立良好的觀護(hù)模式。另外，考慮到相關(guān)愛(ài)心企業(yè)承擔(dān)了額外的社會(huì)責(zé)任，在人力、物力上都有較大的投入，建議地方政府對(duì)于那些運(yùn)行良好的單位，予以表彰，鼓勵(lì)其熱心公益、奉獻(xiàn)愛(ài)心的行為，也可以鼓勵(lì)其他單位更為主動(dòng)地加入觀護(hù)體系之中。

呼吁更多民營(yíng)企業(yè)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

作為上海富大集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，我深以為企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該積極承擔(dān)起神圣的企業(yè)責(zé)任，這份責(zé)任不僅包含著對(duì)政府的責(zé)任、對(duì)利益相關(guān)方的責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任，還有對(duì)社會(huì)、資源、環(huán)境、安全的責(zé)任，更深層次的是，保護(hù)弱勢(shì)群體、支持公益事業(yè)等責(zé)任。社會(huì)不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的使命，更期望其能夠遵法度、重倫理、行公益。

如今，已有55名涉罪未成年人在上海富大集團(tuán)公司的“陽(yáng)光基地”結(jié)束觀護(hù)，順利回歸社會(huì)。而“陽(yáng)光基地”也在2011年被提升為市級(jí)涉罪未成年人觀護(hù)幫教基地，今后將致力于為全市范圍內(nèi)需要幫助的涉罪未成年人提供觀護(hù)，成為更多涉罪未成年人復(fù)歸社會(huì)的新起點(diǎn)。

在此，我呼吁更多的民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)起挽救失足未成年人的社會(huì)責(zé)任，設(shè)立運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)觀護(hù)站，為來(lái)滬涉罪未成年人提供同等、有效的再社會(huì)化渠道，同時(shí)，有志于此項(xiàng)工作的民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)及時(shí)了解政府促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的政策信息和工作動(dòng)態(tài)，在政府的指導(dǎo)下，做到規(guī)范化運(yùn)作，有力肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

（作者系市人大代表、上海富大集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）