袁立

未成年人的教育問題，尤其是對涉罪未成年人的教育挽救問題，始終受到社會的廣泛關注。上海富大集團公司本著積極承擔社會責任的原則，多年來始終致力于推動未成年人的教育工作，早在1996年即與上海市虹口區(qū)人民檢察院合作建立了“陽光基地”涉罪未成年人觀護基地，共同致力于推動涉罪未成年人的教育挽救工作。近年來，隨著城市化建設的深入推進，越來越多的外地未成年人進入上海，他們或是因為身邊無人監(jiān)管，或是由于父母忙于生計無暇顧及而得不到正確的家庭教育和監(jiān)管，獨自來滬或跟隨父母來滬的未成年人犯罪問題比較突出。雖然司法機關已盡可能在法律框架內(nèi)對其予以平等保護，但由于受到各種客觀條件的限制，在對這類涉罪未成年人采取取保候?qū)徍头潜O(jiān)禁處置時，仍存在更多的顧慮。

與此同時，新刑訴法的出臺對“教育、感化、挽救”涉罪未成年人提出了新的、更高的要求。面對來滬未成年人普遍存在的人員流動性大、居住地不固定、家庭監(jiān)護缺失等特性，如何對犯輕罪的來滬未成年人開展行之有效的考察幫教、教育觀護工作，是司法機關亟需解決的難題。富大集團與虹口檢察院合作建立的“陽光基地”為對包括在上海無監(jiān)護人、無經(jīng)濟來源、無固定住所的“三無”涉罪來滬未成年人在內(nèi)的所有涉罪未成年人實現(xiàn)平等保護提供了可能。

借力人大代表聯(lián)絡，深化檢企合作平臺

2010年4月，上海市人民檢察院出臺了《關于加強全市檢察機關同市人大代表聯(lián)系工作的通知》，進一步完善了各級檢察機關與市人大代表的聯(lián)絡工作，為市人大代表與所在代表團的基層檢察院結對互動創(chuàng)造了條件，我也就此與虹口檢察院建立起了更加暢通的聯(lián)絡渠道，為我履行代表職責、深入了解檢察工作、深度參與檢察工作、深化檢企合作創(chuàng)造了條件、搭建了平臺。一直以來，虹口檢察院代表聯(lián)絡室積極邀請我擔任釋法說理、聽庭評議等活動評委，并向我贈閱各類檢察專業(yè)刊物，為我更深入地了解檢察工作創(chuàng)造了條件和機會。越了解檢察工作，我的感觸就越深，也越想通過我們富大集團和檢察院合作的“陽光基地”為涉罪的未成年人提供更多的幫助。得知我的想法后，虹口檢察院代表聯(lián)絡室經(jīng)常邀請我參加未成年人刑事犯罪有關的研討會議和專項活動，與檢察院一起研究在未成年人檢察工作中遇到的新問題、探索應對新問題的新舉措，為進一步推動檢企合作共建的“陽光基地”發(fā)展完善牽線搭橋。

事實證明，虹口檢察院借力人大代表聯(lián)絡工作，成功地整合了企業(yè)承擔社會責任的熱忱與檢察機關為涉罪未成年人提供平等保護工作的迫切愿望，在實現(xiàn)檢企需求間順利對接之余，更深化了彼此間的合作，“陽光基地”已成為幫助來滬未成年人順利復歸社會的重要平臺。

探索監(jiān)督考察方式，確保矯正幫教實效

在與虹口檢察院簽訂《附條件不起訴考察幫教協(xié)議書》后，作為區(qū)觀護幫教基地的上海富大集團公司在檢察機關的組織下，由基地內(nèi)經(jīng)驗豐富的帶教師傅建立幫教小組，具體負責對涉罪未成年人的日?？疾鞄徒坦ぷ鳎⑾驒z察機關定期匯報考察對象的具體情況。

經(jīng)過一段時間的運作，“陽光基地”在與虹口區(qū)檢察院合作愈加密切的同時，也受到了虹口區(qū)政法委綜治辦、團區(qū)委、司法局等有關單位的重視。在區(qū)政法委綜治辦協(xié)調(diào)下，其余各方的參與下，設立于富大集團內(nèi)的“陽光基地”與“未成年人假釋輔導站”成功整合，成立了“未成年人社會觀護站”。

自此，富大集團的“陽光基地”肩負起更大的社會責任——經(jīng)法定代理人和未成年人本人同意后，將被采取非羈押措施的閑散涉罪來滬未成年人放入以“陽光基地”為載體的“未成年人社會觀護站”進行觀護幫教，在此期間，觀護站成立由公安、檢察、社工、志愿者等各方派員參與的幫教小組，小組成員各司其職，充分利用公司多個工作基地的條件，在對未成年人開展觀護幫教的同時給予他們行為規(guī)范、生存技能，心理疏導等各方面的學習和培訓，幫助他們在觀護結束后順利回歸社會。在此基礎上，觀護工作進一步向社區(qū)輻射，形成了以觀護站為中心，以七個街道為觀護點的“1+7”觀護網(wǎng)絡，覆蓋全區(qū)來滬未成年人。

雖然隨著“陽光基地”的不斷成熟，其觀護工作的開展得到了相關部門越來越多的關心和重視，與此同時，“陽光基地”始終不改初心，從自身出發(fā)探索有益于涉罪未成年人的特色考察幫教措施。如上海富大集團公司與虹口檢察院共同設計組織的“重沐陽光、感恩社會”主題感恩活動，即通過組織多名曾在富大集團“陽光基地”接受觀護幫教、成功回歸社會的人員重回基地，與正在觀護基地學習工作、接受考察的涉罪未成年人面對面交流經(jīng)歷，以真實案例鼓勵大家早日實現(xiàn)再社會化，重沐陽光。

公力私力密切合作，整合資源造福社會

通過一段時間與司法機關的合作，我對涉罪未成年人觀護工作中，國家力量和社會力量的關系問題也有了一些自己的思考。在我看來，我國司法機關擁有較為強大的公權力，所以，現(xiàn)有的觀護體系中，司法機關往往占據(jù)著主導地位，公安機關、檢察院、法院不僅可以決定觀護工作的適用與否，也擁有著掌控觀護過程及決定觀護起止期限的權力。但同時，我始終認為少年觀護制度的建立和實施需要國家力量和社會力量的通力合作才能使該制度發(fā)揮應有的功效。

目前，全國各地對未成年人的觀護機構大部分由愛心企業(yè)和社會組織承擔，總體數(shù)量偏低、發(fā)展也很不平衡。有的企業(yè)參與觀護時間早，無論是觀護員的配置還是觀護場所的建設都比較完備，而且通過長期的經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了比較規(guī)范有效的觀護機制。但絕大多數(shù)的觀護機構還處于起步摸索階段，如不能形成良好的運作模式，企業(yè)可能會知難而退。

為了在公力和私力互相支持與合作中求得平衡，我認為政府應加強對民營企業(yè)參與挽救涉罪未成年人工作的引導，加強與商會的溝通協(xié)作，在更多的民營企業(yè)內(nèi)部設立社會觀護站，使更多的來滬未成年人能夠得到有效觀護，并為未成年人提供更多的學習渠道和回歸平臺，以幫助他們在觀護結束后順利回歸社會。為保證觀護效果，我也希望地方政府和司法機關給予這些社會觀護機構以更多的支持，幫助他們建立良好的觀護模式。另外，考慮到相關愛心企業(yè)承擔了額外的社會責任，在人力、物力上都有較大的投入，建議地方政府對于那些運行良好的單位，予以表彰，鼓勵其熱心公益、奉獻愛心的行為，也可以鼓勵其他單位更為主動地加入觀護體系之中。

呼吁更多民營企業(yè)，積極承擔社會責任

作為上海富大集團公司董事長，我深以為企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，應該積極承擔起神圣的企業(yè)責任，這份責任不僅包含著對政府的責任、對利益相關方的責任、對消費者的責任，還有對社會、資源、環(huán)境、安全的責任，更深層次的是，保護弱勢群體、支持公益事業(yè)等責任。社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命，更期望其能夠遵法度、重倫理、行公益。

如今，已有55名涉罪未成年人在上海富大集團公司的“陽光基地”結束觀護，順利回歸社會。而“陽光基地”也在2011年被提升為市級涉罪未成年人觀護幫教基地，今后將致力于為全市范圍內(nèi)需要幫助的涉罪未成年人提供觀護，成為更多涉罪未成年人復歸社會的新起點。

在此，我呼吁更多的民營企業(yè)積極承擔起挽救失足未成年人的社會責任，設立運行規(guī)范的社會觀護站，為來滬涉罪未成年人提供同等、有效的再社會化渠道，同時，有志于此項工作的民營企業(yè)也應及時了解政府促進社會組織建設的政策信息和工作動態(tài)，在政府的指導下，做到規(guī)范化運作，有力肩負起社會責任。

（作者系市人大代表、上海富大集團公司董事長、區(qū)社會治安綜合治理工作協(xié)會會長）