學(xué)術(shù)前沿

★ 權(quán)力清單制度：給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子

李強(qiáng)在《求是》（2014年第4期）撰文指出，處理政府與市場關(guān)系，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

首先要開展政府部門職責(zé)清理。一是全面清權(quán)。要對(duì)照法律法規(guī)及“三定”方案梳理各部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能權(quán)力。二是減權(quán)放權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)的直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)但不符合改革精神的嚴(yán)格管理；直接面向基層、由地方行使更方便有效的一律下放給市縣；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移。三是標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。四是按圖行權(quán)。對(duì)保留的權(quán)力按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，編制履職流程圖。五是公開曬權(quán)。除了公開每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，還要實(shí)行行政權(quán)力公開運(yùn)行。

其次，要建立健全配套制度，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。一是完善事中事后監(jiān)管，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。二是健全行政問責(zé)制度。要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。三是整合各類監(jiān)督資源。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。

最后，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

★ 守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾的基本生活

尹蔚民在2014年3月12日《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾的基本生活。保障低收入群眾的基本生活，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于“底線思維”的重要思想和關(guān)于社會(huì)政策要托底的基本要求。

一是要健全困難群眾基本保障體系。進(jìn)一步完善政策、健全工作機(jī)制，扎實(shí)做好困難群眾和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動(dòng)。二是要確保各項(xiàng)基本社會(huì)保障待遇及時(shí)足額兌現(xiàn)。確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇依規(guī)及時(shí)支付。三是要健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。四是要加快推進(jìn)和完善大病保險(xiǎn)制度。建立和完善重特大疾病保障機(jī)制，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟(jì)原因看不起病的現(xiàn)象。五是要穩(wěn)妥慎重做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。六是要切實(shí)解決好因拖欠工資等事件引發(fā)的勞動(dòng)者權(quán)益保障問題。

★ 以治理創(chuàng)新推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

李韜在2014年1月13日《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，面對(duì)廣大人民群眾日益增長的基本公共服務(wù)需求，要以政府治理創(chuàng)新推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使全體社會(huì)成員都能擁有平等的生存發(fā)展條件，都能公平享受發(fā)展成果，都能享有人生出彩機(jī)會(huì)。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定基本公共服務(wù)均等化總體規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究制定全國基本公共服務(wù)均等化總體規(guī)劃。抓緊建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化國家標(biāo)準(zhǔn)。

其次，把滿足廣大農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的基本公共服務(wù)需求擺在突出位置，探索建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。加快戶籍制度等方面的改革，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，滿足廣大農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員日益增長的基本公共服務(wù)需求。

最后，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，將基本公共服務(wù)均等化納入政府績效考評(píng)。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正過于看重經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的政績?cè)u(píng)定偏向，更加注重考評(píng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人民健康狀況等，探索將基本公共服務(wù)均等化納入政府績效考評(píng)，建立嚴(yán)格有效的問責(zé)機(jī)制。

★ 激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力的三種機(jī)制

涂才江在《中國社會(huì)組織》（2014年第4期）撰文指出，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。作為社會(huì)組織自身來說，發(fā)展活力到底在哪里？湖北省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向，堅(jiān)持“變管理型社團(tuán)為服務(wù)型社團(tuán)（智慧型社團(tuán)）、變社團(tuán)怕盈利為社團(tuán)有利盈、變?yōu)樯贁?shù)人服務(wù)為替廣大會(huì)員謀利益”。

發(fā)展活力之一：獨(dú)立、優(yōu)選、培育、善用、能留的用人機(jī)制。獨(dú)立——在選人用人上真正地實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，有獨(dú)立的自主權(quán)。優(yōu)選——向社會(huì)公開招聘人品好、有服務(wù)意識(shí)、有共同價(jià)值觀的人。培育——鼓勵(lì)員工參加專業(yè)技能培訓(xùn)。善用——制度畫圈，流程畫線，績效畫點(diǎn)。能留——福利待遇留人、存在價(jià)值留人、協(xié)會(huì)文化留人、職業(yè)規(guī)劃留人。

發(fā)展活力之二：科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制。一是堅(jiān)持“協(xié)會(huì)越規(guī)范，就越有公信力、越有發(fā)展空間、越有市場”的理念；二是建立科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的績效考核機(jī)制；三是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；四是營造和諧的團(tuán)隊(duì)氣氛。

發(fā)展活力之三：以會(huì)員滿意為目標(biāo)的服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)新服務(wù)模式，達(dá)到最佳服務(wù)效果。二是以會(huì)員需求為導(dǎo)向，開展多種服務(wù)活動(dòng)。三是拓展服務(wù)資源，發(fā)展服務(wù)對(duì)象。四是建立協(xié)會(huì)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。五是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。六是加強(qiáng)行業(yè)自律，提升協(xié)會(huì)的話語權(quán)和公信力。

★ 養(yǎng)老金投資擴(kuò)圍箭在弦上

張紅力在2014年3月14日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文指出，市場機(jī)制的引入為我國養(yǎng)老金管理注入了活力，但市場化程度不夠、投資運(yùn)作不理想、效率不高等問題依然存在。各類養(yǎng)老金投資限制較多，選擇空間不大，其中基本養(yǎng)老金只能投資于國債和銀行存款；全國社?；鸷推髽I(yè)年金可投產(chǎn)品相對(duì)較多，但投資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、投資產(chǎn)品種類和比例仍有一定放寬空間。

社會(huì)各方普遍估計(jì)，我國養(yǎng)老金存在長期缺口，到2050年前后可能達(dá)到40萬億元以上。要解決這一缺口，借助養(yǎng)老金投資運(yùn)營，提高養(yǎng)老金的回報(bào)是解決問題的關(guān)鍵。

在拓寬養(yǎng)老金投資渠道、推進(jìn)投資多元化方面，一是需要擴(kuò)展投資范圍，在做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老金進(jìn)入貨幣市場和資本市場投資運(yùn)作；拓寬企業(yè)年金投資范圍，將非保本商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、股權(quán)投資及實(shí)體投資等納入可投范圍，探索養(yǎng)老金進(jìn)行股權(quán)投資、金融衍生品投資及境外投資的可行方法。二是需要進(jìn)一步放松基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國社?；?、企業(yè)年金基金投資產(chǎn)品比例限制，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)保本型、結(jié)構(gòu)化、生命周期型養(yǎng)老金投資產(chǎn)品，通過稅收政策引導(dǎo)開發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品。三是進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金投資管理的作用。將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

★ 殘障者社會(huì)融入與無障礙休閑體系構(gòu)建

岳培宇、樊戈在2014年2月《光明日?qǐng)?bào)》上撰文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國無障礙公共設(shè)施及其維護(hù)、服務(wù)機(jī)制仍不健全，這形成了殘障者在物理環(huán)境上融入社會(huì)的障礙。構(gòu)建無障礙休閑體系，為殘障者提供更廣泛的社會(huì)融入機(jī)會(huì)和途徑，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)建設(shè)朝公平發(fā)展的必然要求和重要環(huán)節(jié)。

因此，構(gòu)建無障礙休閑體系促進(jìn)殘障者社會(huì)融入路徑的建議有：一是環(huán)境融入。促進(jìn)和完善無障礙休閑環(huán)境與設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大無障礙設(shè)施建設(shè)覆蓋區(qū)域和范圍，在區(qū)域上覆蓋更多的城市偏遠(yuǎn)社區(qū)或老舊社區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村社區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活社區(qū)，在范圍上覆蓋更廣泛的公共場所和家庭空間，為殘障者的家庭生活、社區(qū)生活和正常出行創(chuàng)造更為便捷的基礎(chǔ)環(huán)境。二是過程融入。提升無障礙休閑服務(wù)的專業(yè)化水平。除現(xiàn)有的民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等系統(tǒng)開設(shè)的公立機(jī)構(gòu)外，應(yīng)積極拓展可提供無障礙休閑服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)化的非營利組織和社會(huì)企業(yè)，從資源互補(bǔ)和整合上形成政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)和非營利組織三方協(xié)作、各具特色的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。三是價(jià)值融入。倡導(dǎo)和普及無障礙休閑觀。要使殘障者自身了解休閑活動(dòng)的效益，形成自主選擇乃至自主策劃休閑活動(dòng)的意識(shí)和技能，使其家庭成員給予殘障者最大支持，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員和社會(huì)成員認(rèn)同和接納殘障與非殘障共存互動(dòng)的觀念。

★ 新型城鎮(zhèn)化要守“三規(guī)”

徐根興在2014年2月《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》上撰文認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須遵守萬變不離其宗的 “三規(guī)”，即規(guī)律、規(guī)劃、規(guī)則。

規(guī)律決定成敗。城鎮(zhèn)化率更多反映的是客觀結(jié)果，而不是主觀設(shè)定。全國平均的城鎮(zhèn)化率不應(yīng)是每個(gè)地區(qū)的追求目標(biāo)，有些地區(qū)高于或低于平均率是符合實(shí)際的。新型城鎮(zhèn)化決不能變成新一輪逃離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)?？焖俪鞘谢乐箮砩鐣?huì)沖突，大量人口進(jìn)入城市，如果管理跟不上，有可能導(dǎo)致文化斷裂、價(jià)值觀斷裂、道德倫理斷裂、社會(huì)群體心理斷裂，損害進(jìn)城農(nóng)民和市民權(quán)益。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，城市是生長出來的，不是打造出來的。

規(guī)劃固定方向。規(guī)劃必須保障公眾參與，沒有公眾參與，就不能集思廣益和細(xì)心求證，更不能及時(shí)糾錯(cuò)糾偏。規(guī)劃必須形成城市等級(jí)體系，所有的優(yōu)質(zhì)資源都往大城市集中，既讓大城市不堪重負(fù)，又使中小城市和小城鎮(zhèn)蕭條不振。重視歷史文化涵養(yǎng)。嘗試構(gòu)建社會(huì)精英回流小城鎮(zhèn)的機(jī)制，重塑小城鎮(zhèn)社會(huì)新的“精英階層”。

規(guī)則圈定路徑。強(qiáng)化權(quán)益規(guī)則，新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的問題是如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益，使廣大失地農(nóng)民平穩(wěn)地、較快地轉(zhuǎn)化成市民，減少轉(zhuǎn)化的陣痛，努力減少征地糾紛、拆遷糾紛、物業(yè)糾紛、污染糾紛、本地人與外地人的糾紛。嚴(yán)守開發(fā)規(guī)則，如嚴(yán)守耕地紅線。建立地方政府之間的競爭規(guī)則。