壽水祥

摘 要：2013年杭州市蕭山區(qū)提出“21331”投資計劃，即“二十一條市政道路工程，三座大型橋梁工程，三十一個安置小區(qū)工程”，政府財政總投資約250億元，為有效利用好納稅人的每一分錢，建設(shè)單位和施工單位雙方在項目實施過程中的“現(xiàn)場管理”與“成本控制”顯得尤其重要，而實現(xiàn)該目標的決定性因素，不管是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)具備一位同時具有施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗和工程造價控制經(jīng)驗的復合型項目經(jīng)理。

關(guān)鍵詞：市政園林工程；現(xiàn)場管理；成本控制；復合型人才

1 背 景

近年來，隨著城市建設(shè)的深入發(fā)展和小城鎮(zhèn)化建設(shè)的興起，為各項城市建設(shè)配套的市政園林工程建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，政府每年有相當數(shù)量的資金用于民生方面的建設(shè)，大規(guī)模的城市建設(shè)，如市政道路、園林綠化、公益休閑等在項目實施中也出現(xiàn)不少問題。

在建設(shè)單位方面，由于政府每年均加大對老百姓衣食住行方面的民生投資，使政府財政投資相關(guān)的建設(shè)單位從事工程管理方面的人才嚴重不足，不少管理人員都是由建設(shè)單位從別的崗位上借調(diào)過來的，如學校有基建項目了，就把總務(wù)處的老師調(diào)過來從事基建項目的施工管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有較大的基建投資了，就讓主管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事務(wù)的行政領(lǐng)導來施工管理，自己具備施工管理和建設(shè)成本控制方面人才的機關(guān)事業(yè)單位是少之又少，因為上述存在的情況，財政性投資建設(shè)的項目就有可能存在很大隱患，容易出現(xiàn)高估冒算、鋪張浪費等情況，被普通老百姓舉報的豆腐渣工程也層出不窮；更有甚者把財政性投資的項目比喻為唐僧肉，誰都想吃一口。

在施工單位方面，隨著施工企業(yè)數(shù)量的日益增加，為獲得更多的市場份額，各個施工單位競相低價報價，使項目的利潤空間越來越小，不少施工企業(yè)鋌而走險，工程施工中的偷工減料，擅自變更設(shè)計，以次充好等現(xiàn)象層出不窮。為使企業(yè)立于不敗之地，能夠給社會提供質(zhì)高、期短、價低的建筑產(chǎn)品，作為施工單位在項目施工中必須提高現(xiàn)場管理的水平，加強成本控制的手段，以提高盈利水平。

2 市政園林工程項目的管理現(xiàn)狀

2.1 項目管理人員經(jīng)濟觀念不強

目前，我國建設(shè)的市政園林等基礎(chǔ)配套設(shè)施項目絕大部分為財政性建設(shè)項目，由政府出資，建設(shè)過程中的施工管理則由業(yè)主單位負責實施，最后的工程結(jié)算或是財務(wù)決算則由財政審計部門實施，這一做法使得施工管理與造價控制嚴重脫鉤，“反正花的不是自己的錢”，“事不關(guān)已，高高掛起”之類的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。同樣在施工單位項目經(jīng)理內(nèi)部，也普遍存在一種現(xiàn)象，即搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作，搞造價的只負責工程結(jié)算編制匯總。這樣表面上看起來職責清晰，分工明確，但項目的成本控制是需要有一個主心骨的，沒有堅強的核心人物，大家各自為戰(zhàn)，是做不好工程的。

2.2 市政工程結(jié)算方式制約著成本控制的有效實施

由于市政工程施工單位體制的原因，相當數(shù)量為地方住建局下屬企事業(yè)單位，或是國有企業(yè)，很多項目因工期要求緊，規(guī)模小，所以通常都是通過政府指定的形式來確定。因此，不少施工項目開工前沒有編制項目投資概算或成本計劃，即使有編制，也不重視施工組織設(shè)計中的降低成本措施，工程施工過程中，只是簡單的對工程量做簽證，這使得工程結(jié)算往往都是在工程完工后才計算，那時已為時過晚，即所謂“不算不知道，一算嚇一跳”，這時就無回天之力了，作為建設(shè)單位，可能造成了投資概算的嚴重突破，作為施工單位，可能造成了施工成本遠遠高于投標報價，這種工程結(jié)算方式在很大程度上影響了工程進度，也導致了甲乙雙方在工程管理上的矛盾沖突不斷。

2.3 管理體制以及控制方法不完善影響著成本控制的實施

施工項目成本控制在我國推行已有多年，由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，加上市政施工企業(yè)內(nèi)部存在諸多方面的困難，使得施工項目現(xiàn)場管理與成本控制這一工作尚存在不規(guī)范和效果不盡人意之處。一個項目短則數(shù)月，長則數(shù)年，其間的內(nèi)外條件千變?nèi)f化，因此，我們的復合型項目經(jīng)理要在項目的進展過程中不斷的進行成本預(yù)計值與實際值的比較，并找出差異是由于什么原因而造成，傳統(tǒng)的項目經(jīng)理往往因為沒有接受過系統(tǒng)的造價方面的知識培訓而欠缺成本預(yù)測方面的能力，從而不能給各項目管理者提供決策的信息依據(jù)，以使項目進展得到有效的控制。

3 市政園林工程項目的特點

市政工程建設(shè)項目除了具有一般工程項目的特點外，還具有自身的獨特特點，這主要是因為市政工程本身的特殊性和外部環(huán)境的特殊性造成的。

3.1 協(xié)調(diào)關(guān)系多

市政工程項目種類繁多，包括城市道路與橋梁、城市給排水、防洪、園林綠化等工程，在一項市政工程中往往會有很多種類的施工項目，因此，市政工程施工是一項復雜的系統(tǒng)工程，各參加項目實施的單位容易在目標、時間、空間上協(xié)調(diào)困難或分離，從而使項目實施過程中斷或受到干擾。

3.2 施工難度大

市政工程大多處于繁華地段，施工用地緊張，有限的空間給施工現(xiàn)場布置增加了難度，同時大多要求交通不能中斷，因此，在施工中對便民和安全文明施工的要求比較高。

3.3 外部環(huán)境的特殊性

市政工程多為政府工程，領(lǐng)導意識影響比較大，一般工期要求比較緊，且多在露天環(huán)境下施工，戰(zhàn)線比較長，受天氣條件影響比較大，一旦出現(xiàn)長時間的雨雪天氣，將會給施工帶來很大影響，導致工期延誤，增加施工成本。

3.4 不可預(yù)見的因素

市政工程多為舊路改造，地下隱藏部分在設(shè)計和招標階段很多都不明確，大多在開挖后才能表現(xiàn)出來所以不斷更新的現(xiàn)場管理與可能發(fā)生的新的成本支出對項目經(jīng)理來講也是一個重要的考驗。

4 復合型人才在現(xiàn)場施工管理與成本控制中所起的作用

無論是作為甲方的建設(shè)單位，還是作為乙方的施工單位，如果是項目負責人的項目經(jīng)理既能具有經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，又能具有適應(yīng)施工進度的成本控制經(jīng)驗，那將對工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、價廉起到較大的作用。

（1）在施工成本控制方面，復合型人才特別注重人工費、材料費、機械費的合理安排與統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量施工組織合理，少出現(xiàn)窩工、費工的情況，時刻掌握市場材料成本的變動及發(fā)展趨勢，有計劃的分批采購大宗材料，從而較合理的降低資金占用量。同時在不同規(guī)格、數(shù)量的機械選型中，也將在各方案中進行對比，選擇最優(yōu)方案。

（2）在施工方案確定方面，由于市政項目的不可預(yù)見因素多，復合型人才在編制施工方案的時候一定會對方案進行細致周密的規(guī)劃安排，根據(jù)工程的特點多編制幾套施工方案，然后對各方案進行成本上的對比，擇優(yōu)選用。

（3）在提出施工變更資料方面，有造價經(jīng)驗的復合型人才依據(jù)自身施工經(jīng)驗，能夠?qū)⒊霈F(xiàn)的變更情況以及變更后增加的費用情況等用詳細的文字、影像資料來記錄，從而及時的向建設(shè)業(yè)主提出索賠。而作為建設(shè)業(yè)主則可以充分做好前期準備，嚴謹各施工階段，盡量減少施工過程中的變更數(shù)量，從而達到控制項目造價的目的。

（4）在政策性因素方面，復合型人才的作用也不容小視，任何一個政策性的價格水平調(diào)整和招標投標政策的出臺都將直接影響企業(yè)施工成本和所獲利潤，這就需要我們的項目經(jīng)理在不斷學習法律法規(guī)和地方新政的同時，也要在投標報價、市場詢價、施工圖預(yù)結(jié)算等造價控制方面與時俱進，適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料給工程施工帶來的變革。

綜上所述，要圓滿、高效的完成建設(shè)單位委托的施工任務(wù)，一個既懂施工管理經(jīng)驗，又懂施工成本控制的復合型項目經(jīng)理是必不可少的，無論是在前期的招標投標報價階段，中標后的施工準備階段，施工實施階段、還是在最后的竣工驗收及整理工程變更和索賠資料、上報結(jié)算階段，都將體現(xiàn)出他重大的價值。