成迎富

摘 要：當(dāng)前，規(guī)范的管理體制尚未建立、舉辦者的權(quán)力過(guò)于集中、政府監(jiān)管長(zhǎng)期不到位是影響我國(guó)民辦高校內(nèi)部決策科學(xué)化的主要原因。實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)部決策科學(xué)化必須設(shè)置高效的決策機(jī)構(gòu)，提供保障性運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造寬松的辦學(xué)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部決策；科學(xué)化；民辦高校

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0070-02

在民辦高校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，內(nèi)部管理特別是內(nèi)部決策是否科學(xué)化，已成為影響民辦高?？茖W(xué)發(fā)展的重要因素。探尋影響民辦高校內(nèi)部決策科學(xué)化的原因，借鑒國(guó)外私立大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)民辦?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響我國(guó)民辦高校內(nèi)部決策科學(xué)化的主要因素

（一）規(guī)范的民辦高校管理體制尚未建立

民辦高校管理體制是民辦高校內(nèi)部管理的核心所在。我國(guó)民辦高校發(fā)展了三十多年，存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是還沒(méi)有形成一個(gè)較為科學(xué)規(guī)范的管理體制。在高等教育進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量的背景下，我國(guó)民辦高校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須建立符合民辦高校實(shí)際的管理體制，以此指導(dǎo)民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策科學(xué)化。

民辦高校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，與公辦高校一樣，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。當(dāng)前，我國(guó)高等教育體制改革較多的是在宏觀層面進(jìn)行的，而處于微觀層面的高校管理體制改革，則由于許多主客觀原因難以深入。積極探索建立科學(xué)規(guī)范的民辦高校管理體制，不僅能為民辦高校自身的管理發(fā)展提供理論支撐，同時(shí)也為所有高校管理體制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，提高我國(guó)高校的整體辦學(xué)水平。

（二）民辦高校舉辦者的決策權(quán)過(guò)于集中

決策問(wèn)題是民辦高校內(nèi)部管理的基本問(wèn)題。目前，我國(guó)絕大多數(shù)民辦高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是在政府或法律制度的要求下建立的，董事長(zhǎng)一般由舉辦者擔(dān)任。從名義上講，董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是代表學(xué)校的最高執(zhí)行者。但是，學(xué)校的主要權(quán)力往往掌握在個(gè)別人的手里。雖然董事會(huì)組成人員除了舉辦者外，也有一些高層管理人員和個(gè)別教職工代表，但他們大多是舉辦者聘請(qǐng)的拿工資的人，通俗地講就是學(xué)校的“打工者”。即使他們通過(guò)董事會(huì)參與學(xué)校重大事項(xiàng)的討論和決策，但往往在舉辦者面前，特別是意見(jiàn)不統(tǒng)一的時(shí)候，舉辦者一定論調(diào)，大家明知是欠妥的或錯(cuò)誤的決定，也不會(huì)再有人提出反對(duì)意見(jiàn)，只有舉手贊成。在這種情況下，學(xué)校的主要決策方式，不是董事會(huì)的民主決策，而是舉辦者的個(gè)人決策。

校長(zhǎng)是民辦高校的最高執(zhí)行者，在大多民辦高校要么作為舉辦者的董事長(zhǎng)兼任，要么是舉辦者的子女或直系親屬擔(dān)任，與舉辦者純粹是聘用與被聘用關(guān)系的校長(zhǎng)，在我國(guó)民辦高校中微乎其微。為此，實(shí)際上的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)是流于形式的，學(xué)校的決策權(quán)力高度集中于舉辦者手中，更談不上廣大教職工從實(shí)際上參與學(xué)校的決策中。在這種情況下，民辦高校內(nèi)部決策存在眾多問(wèn)題也就在所難免了。

（三）政府對(duì)民辦高校的監(jiān)管長(zhǎng)期不到位

政府部門的有效監(jiān)管是民辦高校賴以生存和發(fā)展的外部推動(dòng)因素，也是民辦高校建立科學(xué)的內(nèi)部決策機(jī)制的“助推器”。現(xiàn)階段，在民辦高校的管理上，政府部門一定程度上存在“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象。同時(shí)，有效的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民辦高校法人治理分權(quán)與制衡的有力保證，也是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)最為迫切而又十分必要的方面。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有完全建立，監(jiān)督力量十分薄弱[1]。

在實(shí)際的管理中，政府重視的是對(duì)民辦高校的控制，而忽視對(duì)民辦高校的監(jiān)管和服務(wù)。比如，作為民辦高校的監(jiān)管者政府及其職能部門應(yīng)依法維護(hù)教育者和受教育者等的合法權(quán)益，但由于其疏于管理，廣大師生的合法權(quán)益不斷受到侵害，成為名副其實(shí)的“弱勢(shì)群體”。近年來(lái)，雖然一些地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的政策建立了對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，并由省級(jí)教育行政部門向民辦高校委派了督導(dǎo)專員，并兼任黨委書(shū)記（據(jù)了解，這些政府委派的督導(dǎo)專員，大多是已退休或即將退休的政府官員或公辦院校的領(lǐng)導(dǎo)），但在實(shí)際工作中，他們并沒(méi)有嚴(yán)格按照政府部門規(guī)定的督導(dǎo)事項(xiàng)認(rèn)真履行職責(zé)，而是抱著只要學(xué)校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不出亂子就行的心態(tài)，這在很大程度上導(dǎo)致監(jiān)管不到位，更談不上科學(xué)有效地參與民辦高校的內(nèi)部決策。

二、國(guó)外私立大學(xué)管理對(duì)我國(guó)民辦高校內(nèi)部決策科學(xué)化的啟示

（一）設(shè)置高效的決策機(jī)構(gòu)

設(shè)置高效的決策機(jī)構(gòu)是民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策科學(xué)化的關(guān)鍵因素。世界一流大學(xué)都根據(jù)大學(xué)管理的特點(diǎn)建立了科學(xué)的管理體制和合理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效配置。日本作為世界上最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家之一，私立高等教育承擔(dān)了高等教育普及化的主要任務(wù)，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

日本的私立大學(xué)實(shí)行理事會(huì)、評(píng)議員會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的橫向負(fù)責(zé)體制，三方彼此牽制，是日本立法、執(zhí)法、司法三權(quán)分立在學(xué)校權(quán)力構(gòu)成上的反映。首先，理事會(huì)。它是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，總攬學(xué)校法人內(nèi)部事務(wù)。日本的《私立學(xué)校法》規(guī)定，學(xué)校的成員（理事或監(jiān)事）之中，三輩以內(nèi)的親屬不得超過(guò)1人。這條規(guī)定從人事的角度體現(xiàn)了學(xué)校法人的公共性及決策的民主性。其次，評(píng)議員會(huì)。它是學(xué)校的咨詢決策機(jī)構(gòu)，主要對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)以及預(yù)算借款、盈利事業(yè)等進(jìn)行審議和表決。日本的《私立學(xué)校法》規(guī)定，評(píng)議員會(huì)是學(xué)校法人的合議制咨詢機(jī)關(guān)，根據(jù)相關(guān)的學(xué)校法人規(guī)章，評(píng)議員會(huì)也可以變成學(xué)校法人的決議機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，評(píng)議員會(huì)作為咨詢機(jī)關(guān)，在法律上理事會(huì)可以不受評(píng)議會(huì)員會(huì)的約束；但如果學(xué)校法人規(guī)章規(guī)定了評(píng)議員會(huì)有決議職能時(shí)，評(píng)議員會(huì)的決議就不僅僅停留在咨詢意義上，更成為代表學(xué)校法人的一個(gè)重要決議[2]。最后，監(jiān)事會(huì)。它是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)狀況以及理事的工作情況。日本的私立大學(xué)的監(jiān)督工作是由監(jiān)事會(huì)來(lái)執(zhí)行的。日本的《私立學(xué)校法》規(guī)定，學(xué)校法人必須設(shè)置2人以上的監(jiān)事。為體現(xiàn)公平公正性，監(jiān)事不可以是學(xué)校法人的理事或?qū)W校法人的職員，對(duì)親屬的規(guī)定同理事一樣。因而，有效避免了家族壟斷，使決策工作得到公平、公正、有效的監(jiān)督管理[3]。由此可見(jiàn)，理事會(huì)、評(píng)議員會(huì)、監(jiān)事會(huì)的相助制衡，充分體現(xiàn)了私立大學(xué)內(nèi)部決策的科學(xué)性。endprint

（二）提供保障性運(yùn)行機(jī)制

合理有效的運(yùn)行機(jī)制是民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策科學(xué)化的重要保障。沒(méi)有良好的運(yùn)行機(jī)制，再好的決策也不可能得到有效地落實(shí)和實(shí)施。西方國(guó)家的很多高校在其決策過(guò)程中，都有非常明確具體、行之有效的規(guī)章制度作為管理的法律依據(jù)，明晰管理中雙方都認(rèn)可的權(quán)利和義務(wù)，建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。

在美國(guó)，私立大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行管理體制主要是通過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)校學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校行政管理系統(tǒng)構(gòu)成的。首先，董事會(huì)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是最高決策機(jī)關(guān)。董事會(huì)成員主要來(lái)源于對(duì)高等教育感興趣和在社會(huì)上具有一定威望的校外人士，大多是由政府官員、企業(yè)首腦、社會(huì)名流等組成。董事會(huì)的職責(zé)主要是制定學(xué)校的發(fā)展政策，任免教師，選聘校長(zhǎng)管理學(xué)校資產(chǎn)，對(duì)應(yīng)該上報(bào)的所有事情作出最終決策，但不介入學(xué)校日常事務(wù)的管理。其次，評(píng)議會(huì)是學(xué)校的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)。為了保證大學(xué)學(xué)術(shù)水平，美國(guó)的各個(gè)大學(xué)都設(shè)有學(xué)校學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)——評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)成員只要是教授，受董事會(huì)的委托，擁有制定學(xué)校政策與規(guī)章制度和管理學(xué)術(shù)事務(wù)的全權(quán)。主要職責(zé)是確定校歷，決定課程計(jì)劃，確定本科生和研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，確定與教育和科研人員的聘任和晉升有關(guān)的人事政策。最后，校、院、系組成學(xué)校的行政管理系統(tǒng)，分別由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任主管負(fù)責(zé)。在美國(guó)，私立高校董事會(huì)權(quán)限多半都下放給校長(zhǎng)執(zhí)行，校長(zhǎng)是董事會(huì)的法定代表，是私立高校的靈魂。院長(zhǎng)分別領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校下屬的本科生學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和研究生院的全面工作，主要負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)全院的學(xué)術(shù)管理，向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。系主任領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院下屬系的全面工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)全系教學(xué)科研作的組織管理，并承擔(dān)本學(xué)院的教學(xué)科研任務(wù)，向院長(zhǎng)負(fù)責(zé)[4]。

（三）創(chuàng)設(shè)寬松的辦學(xué)環(huán)境

寬松的辦學(xué)環(huán)境是民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策科學(xué)化的必要條件。在國(guó)外，由于西方政治制度的原因，私立高校同樣具有很高的辦學(xué)自主權(quán)。在美國(guó)，私立高校只要不違反聯(lián)邦、州或地方法律，學(xué)校董事會(huì)就可以按他們認(rèn)為合適的方式進(jìn)行管理。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)私立大學(xué)的發(fā)展進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，實(shí)施間接管理。政府行為并非事無(wú)巨細(xì)，只是從全局大方向出發(fā)予以引導(dǎo)，不介入私立大學(xué)的具體事務(wù)，更不干涉私立大學(xué)內(nèi)部的管理。這樣的結(jié)果使美國(guó)大學(xué)不僅豐富多樣，而且有非常高度的自主權(quán)。非常高度的自主權(quán)，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了大學(xué)的多樣性。每所大學(xué)都能夠自主決定它的發(fā)展目標(biāo)，確定自己的優(yōu)勢(shì)，并且選擇發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。為學(xué)校創(chuàng)造寬松、自主的辦學(xué)環(huán)境，并不等于放任自由，而是在政府的宏觀調(diào)控下，給予高校更多的自主辦學(xué)權(quán)利，使其內(nèi)部決策的制定和運(yùn)行不受外部因素的干擾和影響。

在國(guó)外的私立大學(xué)里，各種流派之爭(zhēng)屬于正?，F(xiàn)象，良好的人文環(huán)境易于不同思想觀點(diǎn)“百花齊放”，新觀念、新思想、新理論極少受到干擾、約束和指責(zé)，避免了行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化傾向，保證了大學(xué)的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治[5]。日本的例子最為典型，日本的私立大學(xué)采取理事會(huì)經(jīng)營(yíng)權(quán)與學(xué)校管理權(quán)分離的模式，目的是使思想解放和學(xué)術(shù)自由不受損害，真正實(shí)行教授治教、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)、依法辦學(xué)。美國(guó)的私立大學(xué)對(duì)一些不合時(shí)宜的做法定期進(jìn)行修改，刪除煩瑣以及過(guò)于專業(yè)化從而束縛自己手腳的條文，以使大學(xué)獲得更多的發(fā)展空間，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。這既有利于樹(shù)立大學(xué)教育精神，又有利于改進(jìn)管理方法，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部決策的科學(xué)化。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint