張安山

摘 要：軍民融合后勤保障是新世紀新階段我軍后勤建設(shè)一場新的深刻變革。搶險救災(zāi)時間緊急、任務(wù)繁重，搶險救災(zāi)中的軍民融合后勤保障，必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆、周密準備，貼近實際、適應(yīng)需求，突出效益、科學組織。

關(guān)鍵詞：搶險救災(zāi)；軍民融合；后勤保障

中圖分類號：F840.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0242-02

黨的“十八大”報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，堅持富國與強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”十八屆三中全會進而提出：“推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制?！避娒袢诤鲜菍崿F(xiàn)寓軍于民目標的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的基本方略，是使配置于國防和經(jīng)濟領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，擴大國防利益與經(jīng)濟利益的交匯點，從而實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標效益最大化。搶險救災(zāi)后勤保障任務(wù)緊急、工作繁重、地位重要、矛盾突出，需要充分發(fā)揮軍民融合的保障優(yōu)勢，增強后勤保障效益。因此，深入研究搶險救災(zāi)軍民融合后勤保障，有著十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)近幾年搶險救災(zāi)的實踐經(jīng)驗，搶險救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要做好以下幾個方面的工作。

一、針對搶險救災(zāi)突發(fā)性強、不確定因素多的特點，完善軍民融合后勤保障的各種預(yù)案

搶險救災(zāi)突發(fā)性強，在災(zāi)害種類、規(guī)模、區(qū)域、人員及受災(zāi)程度等方面具有很高的不確定性，而搶險救災(zāi)又事不宜遲，必須爭分奪秒快速準備、快速機動、快速展開。這就要求各種后勤保障力量未雨綢繆，立足軍民融合，提前做好各方面的準備。搶險救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要解決諸多方面的問題，必須統(tǒng)攬全局、審時度勢、認真研究、科學籌劃，制訂和完善保障預(yù)案。通過保障預(yù)案的制訂，科學統(tǒng)籌保障力量和資源，確?？焖凫`活、直接高效。搶險救災(zāi)中軍民融合后勤保障預(yù)案的制訂和完善，一是要著眼綜合性。由于涉及軍地多個方面、多個層次、多個環(huán)節(jié)，涉及后勤保障的多種力量、多種物資、多種裝備和設(shè)備，必須首先做好頂層設(shè)計，綜合各種因素，制訂和完善各種保障預(yù)案，真正適應(yīng)搶險救災(zāi)后勤保障時間較短、行動倉促的特點。二是要著眼實用性。軍民融合保障預(yù)案必須周密細致，具有很強的針對性、實用性和可操作性。綜合分析歷次實施搶險救災(zāi)后勤保障的經(jīng)驗和教訓，借鑒國外搶險救災(zāi)后勤保障的實踐經(jīng)驗，針對地震、洪澇、雪災(zāi)、臺風等重大自然災(zāi)害的特點，結(jié)合可能任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境條件，科學制定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮方式、物資籌集、生活保障、醫(yī)療救護、運輸保障等保障預(yù)案。三是要著眼復(fù)雜性。在預(yù)案的制定過程中，要著眼最困難、最復(fù)雜的情況，制訂不同規(guī)模、不同層次、不同時段的保障預(yù)案，明確軍民融合后勤保障的啟動時間、啟動條件、組織指揮、力量編組、技術(shù)要求、保障方式等多方面的內(nèi)容，真正做到具體、細致、到位。四是要著眼層次性。軍民融合保障預(yù)案，從單位等級上，既應(yīng)當有包括國家層面的總體預(yù)案，也應(yīng)當包括各個方向、各個層次、各個單位的具體預(yù)案；從災(zāi)害等級上，應(yīng)當包括針對不同災(zāi)害程度、不同災(zāi)害形式的保障預(yù)案。通過制訂保障預(yù)案，至少應(yīng)當做到“四個迅速”：迅速啟動應(yīng)急保障預(yù)案，按照預(yù)案明確的機構(gòu)組成和職責、通信、交通及人員經(jīng)費物資準備的具體要求，迅速展開各項工作；迅速籌措供應(yīng)物資器材，通過軍地聯(lián)儲備聯(lián)籌聯(lián)供等多種方式，快速開展物資器材特別是急需特需物資器材的準備和供應(yīng)工作；迅速開動軍地各種運輸工具和保障裝備，確保開得動、拉得出、送得到；迅速展開救援動。在第一時間對接保障關(guān)系，劃分保障地域，區(qū)分后勤力量，選定配置位置，確保搶險救災(zāi)的時效性。

二、針對搶險救災(zāi)后勤保障要求高、需求量大的特點，搞好物資設(shè)備的預(yù)置儲備

搶險救災(zāi)行動中，物資保障需求激增，數(shù)量巨大、時間緊迫。汶川抗震救災(zāi)行動中，僅5月17—19日兩天半時間內(nèi)，我軍后勤就從沈陽、北京、南京、武漢、廣州等地20多個后方倉庫緊急調(diào)運帳篷3.5萬頂、棉被10萬床、絨衣10萬套，以及大量醫(yī)療用品。這些保障物資能否盡快到位，不僅關(guān)系到搶險救災(zāi)行動的展開和實施，而且關(guān)系著受災(zāi)群眾的生命安全。物資保障的及時、到位，對搶險救災(zāi)行動具有舉足輕重的影響。搶險救災(zāi)行動對物資、器材和機具設(shè)備具有高度依賴性，必須發(fā)揮軍地各種的優(yōu)勢，按照相應(yīng)的職能分工，各有側(cè)重、規(guī)范系統(tǒng)地預(yù)置儲備。這種預(yù)置儲備，一是要明確儲備任務(wù)。按照軍地分工，做到職責明確，品種明確、指標明確，確保足夠、適應(yīng)。二是要明確儲備地域。根據(jù)可能的擔負的救災(zāi)任務(wù)和救災(zāi)需求，將相應(yīng)的救災(zāi)物資、器材和機具設(shè)備預(yù)先配置到便于輸送或可能發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域，縮短救災(zāi)準備的時間，提高搶險救災(zāi)的效率，確保搶險救災(zāi)后勤保障的時效。三是明確儲備品種。根據(jù)搶險救災(zāi)的經(jīng)驗，軍民融合的后勤保障，在物資設(shè)備的預(yù)置儲備上，要科學統(tǒng)籌和正確處理軍隊儲備與國家儲備，形成具有較強互補功能的儲備格局。要科學確定儲備種類，根據(jù)搶險救災(zāi)的實際需要，確定軍地各自的儲備數(shù)量和品種，著眼搶險救災(zāi)的需要，適量加大應(yīng)急通用物資和機具設(shè)備的儲備，有針對性地加強特種物資和機具設(shè)備的儲備，應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生時通用物資保障需求劇增的各種情況。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，要根據(jù)可能的災(zāi)害類型預(yù)置預(yù)儲部分急需的物資、設(shè)備和器材，特別是預(yù)置相當規(guī)模的食品、藥材和野營物資。四是要明確儲備方式。應(yīng)當根據(jù)搶險救災(zāi)后勤保障的實際需要和市場經(jīng)濟發(fā)展情況，健全完善以國家為主、國家和軍隊分工負責的戰(zhàn)備物資儲備體制，實行以實物儲備為主，合同儲備、技術(shù)儲備和經(jīng)費儲備相結(jié)合的儲備方式，形成國家儲備與軍隊儲備、經(jīng)費儲備與實物儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合。五是要明確儲備質(zhì)量。搶險救災(zāi)的物資、器材和機具設(shè)備事關(guān)救援行動和受災(zāi)群眾的生命安全，事關(guān)搶險救災(zāi)的正常進行，從一定意義上講，也事關(guān)國家和軍隊形象，必須嚴格標準，嚴格責任，經(jīng)常檢查，保質(zhì)保量，不能出任何問題。為了確保儲備質(zhì)量，應(yīng)當在生產(chǎn)廠家、品牌等方面有明確要求，制定嚴格的質(zhì)量問責機制。還應(yīng)當建立科學的檢查和周轉(zhuǎn)制度。

三、針對搶險救災(zāi)指揮協(xié)同復(fù)雜的特點，成立聯(lián)合指揮機構(gòu)

搶險救災(zāi)軍民融合后勤保障，必須建立職責分工明確、專業(yè)要素齊全，有相對獨立的決策權(quán)、指揮權(quán)的指揮機構(gòu)。根據(jù)搶險救軍民融合后勤保障的要求，應(yīng)當建立一個具有高度權(quán)威的軍地一體聯(lián)合指揮機構(gòu)。這個指揮機構(gòu)，重在聯(lián)合，貴在聯(lián)合。在指揮機構(gòu)的編成上，由參與搶險救災(zāi)行動的軍地領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責人，吸納具有實踐經(jīng)驗、專業(yè)知識的專家加入，實行軍地聯(lián)合指揮。在職責方面，負責統(tǒng)一籌劃軍地各方后勤保障力量，明確職責分工，統(tǒng)一組織力量投送、調(diào)撥物資，科學調(diào)配和實施保障行動。按照統(tǒng)一的部署安排，保證各個要素高效運作、各個環(huán)節(jié)絲絲相扣、各種措施落到實處，做到緊張有序、忙而不亂。在指揮機構(gòu)的人員編成上，要立足精干、高效，集成的原則，打破軍地界限，打破編制界限，做到統(tǒng)一指揮、分級管理、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效，形成高效聯(lián)動指揮調(diào)控機構(gòu)。在指揮方式上，要適應(yīng)搶險救災(zāi)后勤保障關(guān)系復(fù)雜的特點，實行集中指揮與分散指揮相結(jié)合，以節(jié)省指揮時間、縮短指揮周期、加快指揮節(jié)奏，提高指揮效能。要優(yōu)化軍民融合的后勤保障指揮關(guān)系，減少指揮層次，壓縮保障環(huán)節(jié)，堅持靠前指揮。在特殊情況下快速決斷，臨機處置，實現(xiàn)搶險救災(zāi)后勤指揮的簡捷高效。軍民融合后勤保障指揮機構(gòu)必須具有高度的權(quán)威性，能夠統(tǒng)一部署不同保障力量的保障方向和區(qū)域，確定其完成任務(wù)的主要指標，確保各種保障力量能夠在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下行動。對聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排，軍地保障力量必須強化大局意識、服從意識，高度自覺地在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和指揮下進行搶險救災(zāi)后勤保障。

四、針對搶險救災(zāi)后勤保障任務(wù)繁重的特點，整合軍地保障力量

整合軍地保障力量，是發(fā)揮保障整體優(yōu)勢、提高搶險救災(zāi)效益的客觀要求和根本途徑，必須力戒力量分散、各自為政。搶險救災(zāi)后勤保障力量涉及軍隊和地方各類保障單元，這些保障單元各有所長，必須進行科學整合才能更好地發(fā)揮作用，同時也能夠避免不必要的混亂，保證搶險救災(zāi)后勤保障的緊張有序和綜合平衡，形成搶險救災(zāi)后勤保障的拳頭，防止保障力量布置不平衡導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的被動和損失，從而影響和制約整個搶險救災(zāi)行動的展開和效果。整合軍地保障力量，不是對軍地后勤保障力量的簡單疊加和硬性集中，而是在特定的救災(zāi)區(qū)域內(nèi)，將參加搶險救災(zāi)的軍地保障力量按照保障專業(yè)的不同和救災(zāi)地域的不同需要，統(tǒng)一部署，合理布局，科學調(diào)整，有效組合，真正從專業(yè)、人員、裝備等構(gòu)成上形成互補，高標準地實行軍地聯(lián)保、聯(lián)供、聯(lián)救、聯(lián)運。整合軍地后勤保障力量，應(yīng)當針對災(zāi)害發(fā)生具體情況，結(jié)合受害地域的地形、交通、人員傷亡、求援人員數(shù)量等多種情況，充分考慮各種保障力量的優(yōu)勢?？梢詫⑹転?zāi)地區(qū)劃分為若干個保障區(qū)，在每一個保障區(qū)內(nèi)合理部署和組建軍地兼容的后勤保障力量，使得軍地保障力量能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補。特殊情況下，更應(yīng)當根據(jù)具體情況，有重點地發(fā)揮軍地各自不同的優(yōu)勢。比如搶險救災(zāi)中的運輸保障。由于各種自然災(zāi)害具有巨大的破壞力，對交通設(shè)施往往帶來嚴重的損毀，導(dǎo)致交通運輸陷入困境。例如，在汶川地震中，地震造成山體滑坡、道路中斷，橋梁垮塌，部分地區(qū)陸上交通運輸線全部癱瘓。在這種情況下，必須在最短時間內(nèi)對損毀的交通道路進行搶修。這就要充分發(fā)揮地方交通運輸大型機具設(shè)備的作用，抓緊搶修道路，保證搶險救災(zāi)行動的順利進行。而在救災(zāi)物資的運輸環(huán)節(jié)，就需要發(fā)揮軍隊運輸力量應(yīng)急能力和突擊能力強的特點。汶川抗震救災(zāi)中，某集團軍共出動車輛9.2萬臺次，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾30.8萬人，搶運救災(zāi)物資29萬噸，其中包括從歷史古跡中搶運出的大量珍貴文物，為減少國家經(jīng)濟損失做出了巨大貢獻。汶川地震后的恢復(fù)重建階段，各類救災(zāi)物資特別是建筑材料、建筑設(shè)備從四面八方源源不斷地向災(zāi)區(qū)集中，需要大量運力，部隊組織大量運輸力量突擊完成了這一任務(wù)。

[責任編輯 杜 娟]