武鳳榮

摘 要：隨著中國社會主義市場經濟建設的加速發(fā)展和進步，國有企業(yè)也逐步跟上了結構調整的步伐，加快了改制及重組的進程。在這個過程中，如何保障國有資產的安全，促進國有資產的保值增值，則成為了日益凸顯的問題。國有資產的保值增值不僅與企業(yè)的改制、重組有著密切關系，同時也涉及到企業(yè)廉潔誠信等問題，具有十分深遠的社會意義和經濟意義。鑒于此，防止國有資產流失，確保國有資產的保值增值成為了亟待解決的問題。

關鍵詞：企業(yè)；國有資產；保值增值

中圖分類號：F721 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0221-02

引言

隨著中國市場經濟的不斷發(fā)展和產業(yè)結構的深化改革，國有資產管理體制也在很大程度上發(fā)生了革新，很大一部分國有企業(yè)開始選擇走股份制改革道路。然而，由于新舊體制的銜接存在斷層、國有資產管理手段滯后、相關法律法規(guī)不完善等原因，導致了國有資產的大量流失。國有資產對中國國民經濟的發(fā)展有著積極的促進作用，是保障中國國民經濟增長的主要力量之一。鑒于此，防止國有資產流失、實現(xiàn)國有資產的保值增值也就成為了眾多國有企業(yè)十分關切的問題。從本質上來說，國有資產的保值增值在很大程度上可以等同于國有企業(yè)資本的保值增值。正因為如此，國有資產的保值增值也就被劃歸于生產經營性的國有企業(yè)資產范圍之內。資產的保值增值，也就可以將資產看做資本。從這個角度，我們可以認為資產保值和資產增值的總和就是國有資產的保值增值。一方面，從經濟學的角度來看，資產的保值，也就是能夠實現(xiàn)資本的成本，能夠在既定的資產規(guī)模下維持簡單的再生產；針對企業(yè)來說，也就是企業(yè)的國有資本總價質量要維持恒定的狀態(tài)，消費的價值也要從成本中獲得足夠的收益，國有資產的使用價值和生產能力也都不能受到損失。另一方面，國有資產的增值就不再僅僅只是維持簡單再生產，而是要實現(xiàn)擴大再生產。國有企業(yè)需要通過日常的生產經營活動實現(xiàn)經濟效益的最大化，這無疑會給國有資產的使用價值、生產能力提出了更高的要求。通常，企業(yè)可以通過優(yōu)化資源配置來提高國有資產的使用效率。

一、企業(yè)國有資產保值增值的現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)管理漏洞造成國有資產流失嚴重

目前，國有企業(yè)產權轉讓、改制是其資產管理體制改革中的最重要內容，對國有企業(yè)投資主體朝著多元化方向發(fā)展有著積極而重大的作用；從另一個角度來說，也是保證國有資產能夠實現(xiàn)正常的基本手段之一。然而，我們必須正視，在這個過程中發(fā)生了國有資產大量流失的現(xiàn)象。一些企業(yè)伙同資產評估機構，相互串通勾結，通過違法操作，使得大量國有資產以大大低于市場價格的形式轉化為非國有資產；還有一部分企業(yè)通過對政策漏洞和法律灰色地帶的利用，在資產轉讓和企業(yè)改制的過程中，任意夸大資產的損失，以便進一步壓低國有資產的價值，給國家?guī)砹司揞~的損失。值得注意的是，一些企業(yè)并沒有將屬于國有的專利、商標、非專利技術等無形資產納入到企業(yè)整體資產范圍，或者是通過對一些國有優(yōu)惠政策的濫用，肆意降低國有資產的實際價值，導致國有資產流失。其中，較為典型的案例是，1998年，時任紅塔集團董事長的褚時健在任職期間因為利用職權和職務之便貪污受賄案，被檢查機關控告，最終查明其貪污公款高達355萬美元，受賄37 755萬人民幣等。這樣的巨額貪腐背后，往往都會涉及到令人咋舌的國有資產流失現(xiàn)象。

（二）企業(yè)國有資產產權不夠明確

當前，中國企業(yè)的國有資產生產效率低下、經濟效益不理想、流失狀況嚴重，在很大程度上與國有資產產權不清晰有著很大的關系。國有資產所有權不明確，簡單來說就是沒有專人來負責國有資產的管理，責任主體缺失，難以形成有效的監(jiān)督。由于所有者的缺位，自然難以追究能夠將權、責、職相統(tǒng)一的出資人。目前，不少國有企業(yè)的資本責任主體都未能發(fā)揮實際作用，委托-代理鏈條過于冗長，不僅嚴重增加了代理成本，同時也降低了企業(yè)的經濟效益。企業(yè)國有資產的產權不清，還會造成國有資金不能夠順暢地流動，難以實現(xiàn)經營效率和經濟效益的最優(yōu)平衡。試想，如果在國有經濟的實際運行中沒有明確的所有者，那么企業(yè)在日常的經營過程中便沒有風險責任承擔主體和有形的經濟主體。從根本上來說，企業(yè)的國有資產是屬于全民所有的，如果國有資產的實際出資人不能夠從恰當?shù)慕嵌热ニ伎紗栴}，那么便很難真正具有主人翁意識。

（三）私設“小金庫”現(xiàn)象普遍，滋生腐敗現(xiàn)象

雖然中國的財務大檢查已經實施多年，但是企業(yè)中私設“小金庫”的現(xiàn)象卻沒有得到完全的遏制，在某些企業(yè)甚至是愈演愈烈，將生產經營過程中的正常營業(yè)收入和必須入賬的其他收入通過隨意截留、轉移賬外 等方式，用于其他方面的現(xiàn)象依然嚴重。另外，很多企業(yè)的“白條子”情況也并沒有好轉，一旦“白條子”出庫，就十分容易導致大量的呆壞賬，其報銷流程也存在著諸多漏洞?？梢哉f，企業(yè)當中的“小金庫”、“白條子”不僅危害國有資產的安全與完整，甚至還成為滋生腐敗的溫床。

二、強化企業(yè)國有資產保值增值的對策

（一）健全企業(yè)的管理職能，落實企業(yè)資產的分級管理，強化日常監(jiān)督體系

企業(yè)的國有資產必須盡快實現(xiàn)分級管理模式。從現(xiàn)有的財政隸屬關系來看，地方公有資產應該包括國有企業(yè)資產中劃歸地方管理的、地方財政投資給大型企業(yè)的國有資產等內容，這部分國有資產的產權必須交由地方政府來管理。在產權界定清晰的基礎上，接下來就需要進一步思考管理的層次問題。首先，各級人大有必要成立一個國有資產監(jiān)督委員會，主要負責對國有資產的監(jiān)督，以及編制國有資產的預算和經營計劃。其次，成立針對國有資產的經營公司，主要負責國有資產日常的經營和運作，主要目的是為了幫助企業(yè)實現(xiàn)國有資產的保值增值。另外，企業(yè)還應當強化日常監(jiān)督體系，杜絕國有資產的流失。國有企業(yè)產權發(fā)生變動的時期，往往就是國有資產流失的高發(fā)期。鑒于此，國有企業(yè)在進行改制或重組的過程中，需要建立完善的監(jiān)管體系。首先，要重點審查國有企業(yè)的并購、重組業(yè)務的審批程序，對各級國有資產管理部門的審批范圍及權限進行明確，對一些明顯不公允的國有資產評估要專門立項，以便進行跟蹤和調查。其次，在涉及到國有資產的重組、并購等項目時，一定要仔細斟酌協(xié)議款項，明確在某個階段內對企業(yè)運行的了解與控制的合理性。在加強監(jiān)察工作、協(xié)調監(jiān)管力度的基礎上，推進國有企業(yè)的改革以及國有資產的保值增值。

（二）重點檢查出資者是否到位，形成股權、債券的良好結合

通常來說，如果資產的所有者是國家，那么實現(xiàn)國有資產的安全與穩(wěn)定則是在選擇資本持有形式時最應該考慮的問題。在真正的市場經濟條件下，法人企業(yè)與資產所有者之間的交易大多是通過融資實現(xiàn)的，主要憑借股票和債券兩種典型的融資方式，二者最大的差別是剩余索取權和控制權的不同。股東在有能力償還負債的狀況下，是企業(yè)資產的所有者，需要承擔相應的經營風險，需要對企業(yè)進行監(jiān)督和控制。通常，債權人有固定的收益，并不需要承擔企業(yè)的經營風險，沒有監(jiān)督控制企業(yè)的義務和責任，如果債務人發(fā)生不能按時清償債務的情況，那么，債權人將成為資產的所有者。根據這一理論，國有資產的真正所有者是國家，因此需要對資本的持有形式進行深入、全面地探討，確保選擇的科學性，才能確保國有資產的增值保值。從這個層面上來說，國家如果能夠以債權人的身份來實現(xiàn)國有資產的保值增值，要比其他身份的股東更加安全穩(wěn)妥。與此同時，如果能夠制定國家干預國有企業(yè)經營管理的底線，將對實現(xiàn)政、企分開具有十分積極的作用，對于杜絕國有資產流失等非正常現(xiàn)象也有一定的遏制作用。

（三）強化財務監(jiān)督和預算控制，嚴防“小金庫”等違紀現(xiàn)象發(fā)生

企業(yè)要強化自身的財務預決算管理，堅決貫徹執(zhí)行最新頒布的企業(yè)會計準則，提高財務會計信息質量，并進一步推進相關信息的公開透明化。與此同時，如果針對的是境外國有資產管理、金融衍生品投資等重大事項，則應該以完善內部控制為基礎，建立健全相關的資產損失責任追究制度，提高企業(yè)抵抗風險的能力。在中國市場經濟建設不斷深化的背景之下，一些企業(yè)已經形成以財務管理為核心的管理模式，從財務管理工作的內涵和外延來說，該項工作需要對企業(yè)的全部生產經營活動進行覆蓋，滲透到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)。如果企業(yè)希望自身的財務管理工作取得實效，就需要改變過去事后監(jiān)督、事后核算的思想理念，對于將要發(fā)生的所有經營活動都應該進行事前的監(jiān)督和控制，通過及時的財務快報和專門針對國有資產的統(tǒng)計工作，形成企業(yè)對財務工作的動態(tài)監(jiān)測，以便做好日常的審計工作。對于目前國有企業(yè)當中出現(xiàn)的“小金庫”、“白條子”等違紀現(xiàn)象，企業(yè)要進一步規(guī)范針對國有資產的管理和程序。一方面，要加強對涉及國有資產相關業(yè)務的程序審核；另一方面，也要將日常的監(jiān)督和考核落到實處，對于出現(xiàn)故意違規(guī)的企業(yè)工作人員，要堅決進行相應的處罰或者替換，從嚴治理，保障國有資產能夠順利地投入到實際經濟業(yè)務中去。

結語

眾所周知，財政收入和財政支出是財政難以分割的兩個方面，而國有資產的收益則是國家財政收入的重要來源。隨著中國社會主義市場經濟建設的不斷推進，政府需要通過大量的財政支出實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，控制、引導經濟的發(fā)展發(fā)現(xiàn)。從這個角度來看，國有資產的保值增值則是為增加財政收入創(chuàng)造了條件，成為社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的基礎條件。除此之外，做好國有資產的保值增值工作，還能夠幫助政府通過較少的國有資產高效率地運作巨額的社會資產，強化國有資產對國民經濟的主導能力。鑒于此，各級地方政府、各類國有企業(yè)都應該高度重視國有資產的增值保值。

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[責任編輯 安 琪]