張陸

(重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054)

我國(guó)小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建

張陸

(重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054)

在對(duì)小微企業(yè)的重要作用、小微企業(yè)外部支持條件的重要性及其構(gòu)成，以及我國(guó)小微企業(yè)外部支持條件的現(xiàn)狀等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)當(dāng)怎樣在系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于小微企業(yè)發(fā)展的綜合性外部支持條件體系進(jìn)行了研究。

小微企業(yè);外部支持條件;系統(tǒng)整合;體系構(gòu)建

2011年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定并頒布了《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》(國(guó)統(tǒng)字〔2011〕75號(hào))。該辦法參照世界上主要國(guó)家將中小型企業(yè)劃分為中型、小型和微型的做法，在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅使我國(guó)企業(yè)劃型更加完善，與世界上主要國(guó)家對(duì)小型和微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定基本上實(shí)現(xiàn)了一致，同時(shí)，也有利于對(duì)大、中、小和微型企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)管理。對(duì)制定和實(shí)施小型和微型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè))政策、采取有力措施支持和促進(jìn)小型和微型企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)世界上若干國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，小微企業(yè)無論是在解決就業(yè)、消除貧困，還是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)業(yè)型社會(huì)等方面都起著重要的作用。正因?yàn)槿绱?，小微企業(yè)發(fā)展問題已日益引起世界各國(guó)政府以及學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和重視。許多國(guó)家政府紛紛采取各種措施，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部支持條件，以支持和促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。各國(guó)學(xué)術(shù)界在研究中也根據(jù)小微企業(yè)有別于大中型企業(yè)的一系列“弱勢(shì)”特征，針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展對(duì)于外部支持條件的高度依賴性，將研究重點(diǎn)放在應(yīng)如何創(chuàng)造有利于小微企業(yè)發(fā)展的外部支持條件上，特別是關(guān)于微型金融支持與服務(wù)體系的建立、如何為小微企業(yè)提供全面的社會(huì)化公共支持與服務(wù)，以及如何實(shí)現(xiàn)政府對(duì)小微企業(yè)服務(wù)等綜合支持方面。①國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))．http://www．gov．cn/zwgk/2012-04/26/content-2123937．htm．

一、有利于小微企業(yè)發(fā)展的外部支持條件及其構(gòu)成

企業(yè)外部環(huán)境(或稱經(jīng)營(yíng)環(huán)境)理論指出:任何一個(gè)企業(yè)都置身于客觀存在的外部環(huán)境之中，這種環(huán)境表現(xiàn)為影響和制約企業(yè)生存發(fā)展的全部要素和條件。企業(yè)不能改變環(huán)境，只能適應(yīng)這種環(huán)境。而外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:其一，良好且有利的外部環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展;其二，如果外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利，則會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的外部條件也就顯得十分必要。

小微企業(yè)先天所具有的若干特點(diǎn)或弱勢(shì)特征(如企業(yè)規(guī)模小、可供抵押的資產(chǎn)少、信用度低、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低、無力獨(dú)自開展大規(guī)模的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)來擴(kuò)大市場(chǎng)、獨(dú)立進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)的能力弱、企業(yè)管理水平低等)決定了其對(duì)外部支持條件的依賴性比大中型企業(yè)更大、更為急迫。為了支持和促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建一整套有利于小微企業(yè)發(fā)展的、有效率的、系統(tǒng)的和全方位的外部支持條件，彌補(bǔ)小微企業(yè)先天所具有的弱勢(shì)，是一種必然選擇。

根據(jù)調(diào)研的結(jié)果分析，以及部分國(guó)家以及我國(guó)部分地區(qū)(如重慶市)發(fā)展小微企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，有利于小微企業(yè)發(fā)展的外部支持條件主要包括如下幾個(gè)方面:

1．金融支持條件

為了有效地解決小微企業(yè)“貸款難”問題，必需建立和形成專門為小微企業(yè)提供金融支持的一系列金融支持條件。這種金融支持條件主要包括以下幾個(gè)方面:

第一，小微企業(yè)能夠比較容易地從金融機(jī)構(gòu)那里獲得其創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的小額貸款支持。

第二，向小微企業(yè)提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)要有穩(wěn)定且充足的可供貸款的資金來源。

第三，金融機(jī)構(gòu)要有一整套適合小微企業(yè)特征的、有別于大中型企業(yè)的貸款擔(dān)保條件和評(píng)估機(jī)制。

第四，要有適當(dāng)?shù)哪軌蚣骖櫺∥⑵髽I(yè)和金融機(jī)構(gòu)雙方利益的貸款利率。

2．社會(huì)化公共支持與服務(wù)條件

小微企業(yè)的自身的特點(diǎn)決定了其無論是在創(chuàng)業(yè)還是在維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抑或是在發(fā)展壯大過程中，所需要的支持條件除了上述的金融支持條件外，另一個(gè)重要方面就是要依靠來自于企業(yè)外部的、完整而配套的社會(huì)化公共支持與服務(wù)條件。根據(jù)課題研究中對(duì)部分小微企業(yè)主調(diào)研的結(jié)果分析，小微企業(yè)對(duì)這種社會(huì)化公共支持與服務(wù)條件的需求主要集中在以下幾個(gè)方面:

第一，創(chuàng)業(yè)咨詢與培育。這主要是對(duì)小微企業(yè)主在自主創(chuàng)業(yè)過程中選擇正確的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、怎樣獲得創(chuàng)業(yè)所必需的資金來源、創(chuàng)業(yè)基本過程的設(shè)計(jì)與計(jì)劃(如怎樣編制創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書)、國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策等方面提供咨詢服務(wù)。

第二，人才教育與培訓(xùn)。這主要是對(duì)小微企業(yè)主及其員工進(jìn)行諸如企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、基本的操作技能、國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)等方面的教育和培訓(xùn)。

第三，企業(yè)管理咨詢與服務(wù)。這主要是對(duì)小微企業(yè)主在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所遇到的各種有關(guān)企業(yè)管理等方面的問題開展咨詢與服務(wù)。

第四，市場(chǎng)開拓與服務(wù)。這主要是幫助小微企業(yè)開展諸如鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)、開辟新的市場(chǎng)、企業(yè)和產(chǎn)品的形象設(shè)計(jì)與宣傳、廣告設(shè)計(jì)、促銷以及建立產(chǎn)品銷售渠道等方提供支持與服務(wù)。

第五，科技支持與服務(wù)。這主要是為小微企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大中型企業(yè)等建立起溝通和聯(lián)系渠道，為小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新提供支持與服務(wù)。

第六，法律支持與服務(wù)。這主要是對(duì)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所遇到的有關(guān)法律方面的問題開展咨詢與服務(wù)活動(dòng)。①國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關(guān)于培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系若干問題的意見》的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2000〕372號(hào))．http:// www．ynetc．gov．cn/Item/3294．a(chǎn)spx;《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(渝府發(fā)［2010］66號(hào))．http:// www．chinajob．gov．cn/Weekly/content/2010-08/25/content-554035．htm．

3．政府服務(wù)與國(guó)家的政策支持條件

第一，政府服務(wù)條件。即通過服務(wù)性政府的建立，為小微企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持與服務(wù)。

第二，政策支持條件。即建立一整套支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，支持和促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)小微企業(yè)外部支持條件的現(xiàn)狀

根據(jù)課題調(diào)研結(jié)果可看出，我國(guó)小微企業(yè)外部支持條件的現(xiàn)狀不容樂觀。這主要表現(xiàn)在:

第一，“貸款難”問題仍然是影響和制約我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為解決小微企業(yè)普遍存在的“貸款難”問題，中央三令五申要求各商業(yè)銀行增加對(duì)小微企業(yè)的貸款，但由于小微企業(yè)沒有或很少有可供抵押的資產(chǎn)，再加之小微企業(yè)的信用度低等原因，各商業(yè)銀行為了保證自己的貸款資金安全，仍然不愿意大規(guī)模增加對(duì)小微企業(yè)的貸款。而我國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)的“小額貸款公司”也由于可供貸款的資金來源沒有保證，以及學(xué)術(shù)界呼吁已久的“貸款人條例”等政策遲遲沒有出臺(tái)等原因，其發(fā)展也受到很大限制［1-3］。

第二，社會(huì)化公共支持服務(wù)體系尚未建立。為有效解決小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)以及經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中所遇到的各種問題，構(gòu)建起全方位的小微企業(yè)社會(huì)化公共支持與服務(wù)體系是十分必要的，但我國(guó)目前的情況是，為支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展所必需的各種社會(huì)化公共支持與服務(wù)條件或根本沒有建立，或雖然建立了部分支持條件，但各種條件相互之間不配套、不齊備，或沒有建立起對(duì)各種支持條件進(jìn)行整合的公共服務(wù)平臺(tái)等等，導(dǎo)致小微企業(yè)很難通過這種公共服務(wù)平臺(tái)獲得支持。

第三，各級(jí)地方政府對(duì)小微企業(yè)提供服務(wù)的職能亟待加強(qiáng)。由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換涉及到許多部門利益格局的大調(diào)整，因此，這種轉(zhuǎn)換還沒有真正邁開步伐。與這種體制改革步伐遲緩相聯(lián)系，各級(jí)地方政府尚未建立起為小微企業(yè)提供全方位服務(wù)的體制格局。

第四，我國(guó)亟待建立起有關(guān)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。我國(guó)目前從中央到各地雖然出臺(tái)了部分支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但一種全方位的、涉及財(cái)政、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、科技支持等在內(nèi)的政策體系尚未形成。

三、在系統(tǒng)整合基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于小微企業(yè)發(fā)展的綜合性外部支持條件體系

從上述分析可以看到，由于小微企業(yè)的“弱勢(shì)”特征以及對(duì)外部支持條件的高度依賴性，為了支持和促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展，必需構(gòu)建起一整套有利于小微企業(yè)發(fā)展的、有效率的、系統(tǒng)的和全方位的外部支持條件體系。而這種外部支持條件體系必須建立在系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)上，通過對(duì)能夠向小微企業(yè)提供支持的各個(gè)方面的力量和要素進(jìn)行系統(tǒng)整合來實(shí)現(xiàn)，其基本思路是:

(1)由于為支持和促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展所必需的各種復(fù)雜的外部支持條件，客觀上表現(xiàn)為一種大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，為構(gòu)建一種有效率的支持體系也必然應(yīng)當(dāng)通過對(duì)構(gòu)成外部支持條件的各分散主體和資源要素的系統(tǒng)整合來實(shí)現(xiàn)。所謂系統(tǒng)整合，是指以支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展為中心和最終目的，利用一定的支撐平臺(tái)，對(duì)構(gòu)成小微企業(yè)外部支持條件的分散主體和資源要素通過理順關(guān)系、系統(tǒng)歸并、重組、協(xié)同等方法組合在一起，并最終形成支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的、有效率的整體與“合力”。

(2)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的各種外部支持條件進(jìn)行系統(tǒng)整合的關(guān)鍵是要構(gòu)建一種進(jìn)行系統(tǒng)整合的支撐平臺(tái)，從而為構(gòu)成外部支持條件的分散主體和資源要素提供一種能為支持小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用的活動(dòng)空間或“舞臺(tái)”。這既可以將能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)發(fā)展提供外部支持的各分散主體和資源要素吸引到支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的事業(yè)中來，以充分發(fā)揮它們的作用，同時(shí)也可以利用這種支撐平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)作對(duì)各種外部支持條件進(jìn)行系統(tǒng)的整合與重組。

(3)小微企業(yè)綜合支持體系的幾何模型如圖1所示。

圖1 我國(guó)小微企業(yè)綜合支持體系示意圖

(4)在這一綜合支持體系中，為有效解決小微企業(yè)“貸款難”問題，必須建立為對(duì)小微企業(yè)發(fā)展提供金融支持與服務(wù)的“微型金融支持與服務(wù)體系”。而建立這一體系的關(guān)鍵是，根據(jù)世界上部分國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)(如重慶市)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在支持和鼓勵(lì)普通商業(yè)銀行在實(shí)施金融創(chuàng)新、大力增加對(duì)小微企業(yè)的小額貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)小微企業(yè)的一系列特征，設(shè)計(jì)和構(gòu)建一個(gè)專門為小微企業(yè)提供金融支持與服務(wù)的“微型金融支持與服務(wù)系統(tǒng)”，并將這一系統(tǒng)與實(shí)施金融創(chuàng)新的普通商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。而這種“微型金融支持與服務(wù)系統(tǒng)”的構(gòu)建、系統(tǒng)整合以及運(yùn)作的支撐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是通過組建以“小額貸款公司”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行”、“資金互助社”、“擔(dān)保公司”等為代表的“微型金融組織”來實(shí)現(xiàn)［4-5］。

(5)為有效解決小微企業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)化公共支持與服務(wù)，必須通過改革建立起為小微企業(yè)提供社會(huì)化公共服務(wù)的“社會(huì)化公共支持與服務(wù)體系”。而為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)在發(fā)展過程中所需要的社會(huì)化公共支持與服務(wù)的分散主體和資源要素進(jìn)行有效的系統(tǒng)整合，應(yīng)設(shè)計(jì)和組建一種由政府主導(dǎo)，以職業(yè)院校、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為依托，充分吸收社會(huì)各分散主體和資源要素參與的、專門為小微企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)化公共服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)組織，即以“小微企業(yè)育成中心”(“小微企業(yè)孵化器”)為代表的社會(huì)公共服務(wù)組織作為支撐平臺(tái)，并通過這種支撐平臺(tái)吸引社會(huì)上各分散主體和資源要素參與到支持小微企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)中來實(shí)現(xiàn)。這種小微企業(yè)社會(huì)化公共支持與服務(wù)體系的運(yùn)作可用圖2表示［4］。

圖2 我國(guó)小微企業(yè)社會(huì)化公共支持與服務(wù)體系運(yùn)作示意圖

(6)從圖1可以看到，為了支持和促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展，從總體上看，我國(guó)的政策體系應(yīng)當(dāng)包括如下3個(gè)方面，即指向于微型金融體系的政策體系、直接指向于小微企業(yè)的政策體系和指向于社會(huì)化公共支持與服務(wù)體系的政策體系。同時(shí)，政府為支持和促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，所提供的服務(wù)也應(yīng)包括如下3個(gè)方面，即指向于微型金融體系的政府服務(wù)、直接指向于小微企業(yè)的政府服務(wù)和指向于社會(huì)化公共支持與服務(wù)體系的政府服務(wù)。

［1］卞彬．集群融資與重慶小微企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策研究［J］．探索，2013(1)：98-103．

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(責(zé)任編輯 代應(yīng))

System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China

ZHANG Lu
(School of Management，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China)

This study is to look at the importance of the small and micro enterprises and their external support conditions in China，with the analysis on the composition and current situation of those conditions．It develops amore comprehensive system of external support conditions for the small and micro enterprises，on the basis of system integration．

small and micro enterprises;external support conditions;system integration; system construction

F270

A

1674-8425(2014)07-0044-04

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．009

2014-01-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“我國(guó)小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建研究”(12BJY083)。

張陸(1957—)，男，遼寧遼陽人，教授，研究領(lǐng)域:公司治理。

張陸．我國(guó)小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2014(7): 44-47．

format:ZHANG Lu．System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):44 -47．