嚴 玲， 祝麗娟

(天津理工大學 管理學院，天津 300384)

工程實踐當中，發(fā)包人往往直接另行分包或采用暫列金額、指定分包的方式納入施工總承包范圍[1]。這就存在施工總承包人向?qū)I(yè)承包人或指定分包商提供相關(guān)配合服務(wù)的問題[2]，并收取一定的費用，即總承包服務(wù)費。然而，總承包服務(wù)費雖然在清單計價規(guī)范中有了規(guī)定，但在實際工作中還存在以下兩個方面的問題：一方面，總承包服務(wù)費的內(nèi)容約定不清，導致發(fā)承包人的糾紛[3]；另一方面，該費用計取方法不規(guī)范，在合同中缺少相應的條文保障。導致總承包商提供了大量配合和服務(wù)工作，卻無法計取相應費用。

本文首先對總承包服務(wù)費的內(nèi)涵進行界定，并據(jù)此剖析出其適用范圍。其次，基于GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱“13清單”)，對總承包服務(wù)費的計價進行分析。最后，通過上述分析，得出總承包服務(wù)費計價表的編制要點。從而達到準確編制的目的，以期為合理確定招標控制價提供依據(jù)。

1 總承包服務(wù)費內(nèi)涵的界定

1.1 總承包服務(wù)費的構(gòu)成

13清單中規(guī)定總承包服務(wù)費指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)專業(yè)工程發(fā)包指在招標人的意志支配下招標人將工程直接分包；

(2)總承包服務(wù)費指工程總承包人向業(yè)主單位收取的費用；

(3)總承包服務(wù)費的計取應根據(jù)每個工程的具體情況來確定。

13清單中規(guī)定總承包人為配合協(xié)調(diào)招標人進行的專業(yè)工程發(fā)包，其中所指的專業(yè)工程并不是所有進行分包的專業(yè)工程，還應對其發(fā)包主體和合同主體進行判斷。對專業(yè)工程分包按照分包的主體以及合同主體主要分為三類[4～6]，具體情況如圖1所示。

圖1 專業(yè)工程分包類型

從圖1可以看出，并不是所有分包的專業(yè)工程都需要計取總承包服務(wù)費，在總承包服務(wù)費的使用過程中，招標人很少對其中的分包專業(yè)工程進行識別，一般都是以招標控制價中的專業(yè)估算造價為基礎(chǔ)計取總承包服務(wù)費。其實，這種做法是不合理的，首先應該對估算造價中的專業(yè)工程進行識別，如果在未來的工作實踐中由發(fā)包人直接指定發(fā)包則可以計取總承包服務(wù)費，如果由總承包人進行發(fā)包，則總承包人對專業(yè)工程的協(xié)調(diào)工作應該包括在其投標報價中，不再重復計取總承包服務(wù)費。

1.2 總承包服務(wù)費的內(nèi)容分類

總承包人擁有了配合其他分包人的設(shè)施，如臨時設(shè)施、垂直運輸設(shè)施等，而且一般分包人的工作均是在土建單位工作完成的基礎(chǔ)上進行的，土建單位肩負著總體協(xié)調(diào)的任務(wù)。在13清單第5.2.5條對總承包服務(wù)費的規(guī)定中，對其內(nèi)容規(guī)定有三種情況，

(1)招標人要求總承包人對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)(本文將其簡稱為“總承包管理費”)。

總承包管理費是總承包人非通過增加人工、材料、機械等基本直接費用，僅靠管理，包括協(xié)調(diào)發(fā)包人指定分包工作所發(fā)生的管理費用[7]。總承包人對分包人進行管理而發(fā)生的費用一般包括管理人員工資、為管理發(fā)生的臨時設(shè)施、辦公費等。

(2)招標人要求總承包人對分包的專業(yè)工程提供配合服務(wù)(本文將其簡稱為“總承包配合費”)?？偝邪浜腺M是總承包人配合發(fā)包人指定分包人工作所發(fā)生的直接費、間接費、規(guī)費及稅金等費用[8]?？偝邪浜腺M主要是在施工過程中總承包人為分包人提供配合所發(fā)生的費用，主要有施工用腳手架費用、垂直運輸機械費用、施工用水用電及其管線費用、倉儲及臨時設(shè)施費用等。

(3)招標人自行供應材料，總承包人提供保管所需的費用(本文簡稱為“總承包保管費”)?？偝邪９苜M是總承包人接收發(fā)包人指定供貨所發(fā)生的保管、占用場地(庫房)、檢驗、報驗等費用[9]。

通過對以往工程資料的匯總和文獻研究[6～10]，得出總承包服務(wù)費的以上三項服務(wù)內(nèi)容所對應的具體工作內(nèi)容如圖2所示。

圖2 總承包服務(wù)費工作內(nèi)容

從圖2可以看出，總承包人在施工中所承擔的總承包服務(wù)內(nèi)容顯然涵蓋范圍廣，任務(wù)量大、風險高，對施工的順利進行起著至關(guān)重要的作用。因此，在進行施工總承包招標時，應該合理地給定總承包服務(wù)費，既減少施工過程中因總承包服務(wù)費引起的糾紛和索賠，保證招標人的利益，同時也確保總承包人的利益，保證工程的順利實施。

2 工程量清單計價模式下總承包服務(wù)費的計價分析

總承包服務(wù)費計價的核心是以專業(yè)工程分包或甲供材料費用的一定比例計取，通過上文對13清單中關(guān)于總承包服務(wù)費的界定以及其內(nèi)容分類的分析可知，在13清單下總承包服務(wù)費的計取主要分為三個部分，即總承包管理費、總承包保管費以及總承包配合費?？偝邪?wù)費的產(chǎn)生是由于專業(yè)工程分包或甲供材料的產(chǎn)生，而專業(yè)工程分包則會產(chǎn)生總承包管理費與總承包配合費，甲供材料則會產(chǎn)生總承包配合費。因此，本文將按照13清單中對總承包服務(wù)費給定的參考值分別進行分析。

2.1 總承包管理費

13清單中規(guī)定招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。在這條規(guī)定中主要有以下兩點需要明確。(1)僅對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，則意味著總承包人在進行總承包服務(wù)時不會涉及到增加人工、材料、機械等基本直接費用?？偝邪藢Ψ职诉M行管理而發(fā)生的費用，一般包括管理人員工資，為管理發(fā)生的臨時設(shè)施、辦公費等。此部分費用是伴隨著分包的發(fā)生而產(chǎn)生的，只有工程進行分包，由不同的施工隊伍來完成才需要總承單位盡心管理和協(xié)調(diào)。(2)專業(yè)工程估算造價指的是專業(yè)工程的總造價，包括規(guī)費和稅金。在編制招標控制價階段，可能專業(yè)工程圖紙設(shè)計深度不夠，招標工作并未進行，因此沒有形成專業(yè)工程合同價的情況下，招標人需要對分包的專業(yè)工程造價進行估算。其估算的方法，與暫估價中的專業(yè)工程的估算方法一致。

2.2 總承包配合費

13清單中規(guī)定，招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。

這在僅要求總承包管理的基礎(chǔ)上將工作內(nèi)容擴展到了提供配合服務(wù)，這就需要用到總承包人的人工、材料以及機械的支出，主要有施工用腳手架費用、垂直運輸機械費用、施工用水電及其管線費用、倉儲及臨時設(shè)施費用等。

總承包配合費的計算基礎(chǔ)和總承包管理費的計算基礎(chǔ)一致，只是費率有所上升。在編制招標控制價時，如果無法準確地確定總承包服務(wù)費的費率，基于招標控制價是工程的上限攔標價的原則，應該代表社會平均水平，招標人可將總承包服務(wù)費的費率適當取高，按照費率上值進行確定，然后再要求投標人進行費率報價即可。

2.3 總承包保管費

13清單關(guān)于計取總承包服務(wù)費的中招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。這部分的總承包服務(wù)費通常表現(xiàn)為承包人對甲供材料的采購保管費和運輸裝卸費。對甲供材料都以暫估價的形式列入其他項目清單中，在計算總承包服務(wù)費時，可以招標控制價中材料和工程設(shè)備暫估單價及調(diào)整表中的甲供材料的價值為基礎(chǔ)進行計算。

3 總承包服務(wù)費計價表的編制建議

為了保證總、分包之間責任明確，減少分歧和矛盾，促進總分包密切配合，節(jié)約發(fā)包人的管理成本和建設(shè)投資，保證工程順利建設(shè)需要發(fā)包人對建設(shè)項目中參與各方的責任和權(quán)利進行明確。合理編制招標控制價中總承包服務(wù)計價表不僅有助于招標控制價的準確性和合理性，更有助于確定總承包服務(wù)的內(nèi)容，明確各方之間的權(quán)責。

3.1 總承包服務(wù)費計價表編制要點

招標人編制工程量清單時，應將擬定進行專業(yè)發(fā)包的專業(yè)工程，自購的材料設(shè)備決定清楚，填寫項目名稱，服務(wù)內(nèi)容。關(guān)于服務(wù)內(nèi)容的填寫應盡可能地完備，關(guān)于專業(yè)工程發(fā)包的服務(wù)內(nèi)容應將總承包管理和配合服務(wù)的內(nèi)容分別寫清楚?？偝邪?wù)費的計算基礎(chǔ)按照13清單或項目所在地的相關(guān)規(guī)定進行計算。

在編制招標控制價中設(shè)置總承包服務(wù)費時，最主要的是對計算基礎(chǔ)和費率進行明確規(guī)定，相關(guān)規(guī)定上沒有對總承包服務(wù)費的設(shè)定值嚴格規(guī)定，由于招標控制價是工程的最高限價，因此，在確定計算費率時建議取費率的上值。例如，深圳市的2009年《建設(shè)工程計價費率標準》給定了總承包服務(wù)費的計取費率，但是同時給定了一個編制招標控制價時的推薦費率，即為取費區(qū)間的上值。招標控制價并不是最后的合同價，只要在編制時將總承包服務(wù)費的服務(wù)內(nèi)容規(guī)定清楚，其具體的取值可以通過招標競價確定。

3.2 總承包服務(wù)費計價表編制案例分析

某擬建教學樓工程正處于招投標階段，招標人計劃將其中的電梯工程直接進行發(fā)包，現(xiàn)參考以往的建設(shè)工程中的電梯工程進行估算，得出電梯工程的價值為200000元。同時，招標人打算自行采購部分材料，材料價值為845000。由于專業(yè)分包商施工中需要用到總承包方的垂直運輸機械和焊接電源接入點。據(jù)此編制總承包服務(wù)費計價表。

首先，根據(jù)案例信息可知總承包服務(wù)費需要列兩項內(nèi)容，分別為發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程和發(fā)包人提供材料。其中發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程的服務(wù)內(nèi)容包括總承包提供的管理協(xié)調(diào)以及配合工作。根據(jù)經(jīng)驗，一般的專業(yè)工程需要總承包提供的管理協(xié)調(diào)工作包括提供施工工作面，對施工現(xiàn)場進行管理，對竣工資料進行統(tǒng)一整理匯總；消防工程需要的配合工作包括提供垂直運輸機械和焊接電源接入點，并承擔垂直運輸費和電費。關(guān)于發(fā)包人提供的材料，需要總承包對其進行驗收、保管及使用發(fā)放。

其次，根據(jù)13清單可知，需要總承包對分包 的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，取費基礎(chǔ)為分包專業(yè)工程的估算造價，費率可取3%～5%。鑒于在編制的招標控制價是攔標價，因此，取上限5%進行計算。關(guān)于招標人自行采購的材料根據(jù)材料價值的1%進行計算?，F(xiàn)編制總承包服務(wù)費計價表如表1所示。

表1 總承包服務(wù)費計價表

4 結(jié) 論

總承包模式是建設(shè)工程項目所采用的主要模式，而總承包服務(wù)費是總承包模式下的關(guān)注重點。但是，GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對總承包服務(wù)費的內(nèi)容和計取約定不清，文章在對總承包服務(wù)費的內(nèi)涵進行界定的前提下，對總承包服務(wù)費在建設(shè)項目中的計取進行了討論，并對工程量清單計價模式下總承包服務(wù)費的編制過程需要的問題進行了分析研究，最后分別總結(jié)出各項費用編制的要點，并以案例加以驗證，以期指導招標人的編制工作。

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