李倩怡等

摘 要 為探索南京市食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管協(xié)調(diào)性影響因素，推進基層食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管效能提升，本文基于文獻研究和專家訪談，并通過對基層食藥監(jiān)執(zhí)法人員的問卷調(diào)查，采用因子分析法對影響因素進行探討。經(jīng)分析認為，監(jiān)管體制、協(xié)作制度、監(jiān)管力量配置和監(jiān)管環(huán)境4個因素對監(jiān)管協(xié)調(diào)性有顯著影響，未來基層食藥監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)從合理設(shè)置監(jiān)管體制和運作制度、強化基層監(jiān)管力量以及完善和統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺等方面入手，提高協(xié)調(diào)性以促進監(jiān)管效能的提升。

關(guān)鍵詞 食藥監(jiān)系統(tǒng) 監(jiān)管協(xié)調(diào)性 因子分析 影響因素

中圖分類號：R192 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1533（2014）09-0031-04

ABSTRACT In order to explore how the administrative effectiveness of the government can be improved by the factors influencing the regulatory coordination of the food and drug administration system in Nanjing， we used factor analysis to investigate the influencing factors on basis of document study， experts interview and questionnaire researches targeted on grass-roots enforcers. We concluded that the administrative system， coordination guidelines， the administration force and the administrative environment are the four factors affecting administration coordination significantly. Therefore， the administrative effectiveness would be improved in the food and drug administration in the future by setting internal functional competence reasonably， strengthening grass-roots enforcement and harmonizing technical standards and relevant information platform.

KEY WORDS food and drug administration system； regulatory coordination； factor analysis； influencing factors

伴隨著國家大部制改革的推進，2010年7月起，南京市食藥監(jiān)系統(tǒng)取消垂直管理，此前實行垂直管理的13個區(qū)縣藥監(jiān)局人、財、物方面正式改為區(qū)縣屬地管理，業(yè)務(wù)仍歸市藥監(jiān)局指導(dǎo)管理[1]。在此基礎(chǔ)上，南京市食藥監(jiān)局進行了進一步的機構(gòu)改革和職能調(diào)整。2011年3月出臺的事權(quán)劃分方案，將餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全、保健品、化妝品等監(jiān)管劃入藥監(jiān)局的職責(zé)范疇，并對市級和區(qū)縣級食藥監(jiān)局的業(yè)務(wù)劃分和職能銜接進行了調(diào)整[2]。

為分析機構(gòu)改革之后食藥監(jiān)體系監(jiān)管行為的銜接和適應(yīng)情況，本文對南京市食藥監(jiān)體系的監(jiān)管協(xié)調(diào)性進行研究。監(jiān)管協(xié)調(diào)性是指監(jiān)管進行過程中，上下級食藥監(jiān)局之間、同級食藥監(jiān)局之間以及食藥監(jiān)局與其他相關(guān)部門（工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門）監(jiān)管活動的協(xié)調(diào)、適應(yīng)情況，包括監(jiān)管職能劃分與銜接的協(xié)調(diào)程度、監(jiān)管力量與監(jiān)管對象的匹配程度、執(zhí)法中標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的統(tǒng)一協(xié)調(diào)程度以及監(jiān)管信息整合與協(xié)調(diào)程度等。協(xié)調(diào)性是食藥監(jiān)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)構(gòu)架，是決定監(jiān)管效果的直接因素之一。較好的協(xié)調(diào)性在一定程度上表示系統(tǒng)的職能運行和銜接狀況良好，職能活動執(zhí)行有效，人力資源和組織結(jié)構(gòu)能夠與外部監(jiān)管環(huán)境相匹配。

為探討當(dāng)前南京市食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管協(xié)調(diào)性的影響因素，本文通過實證研究，采用因子分析法對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的影響因素進行分析，以探索促進基層食藥監(jiān)局監(jiān)管效能提升的途徑。

1 分析方法與基本原理

因子分析法從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。因子分析的基本思想是根據(jù)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的變量之間相關(guān)性較高，但不同組的變量相關(guān)性較低。每組變量代表一個基本結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。對于所研究的問題就可試圖用最少個數(shù)的不可測的所謂公共因子的線性函數(shù)與特殊因子之和來描述原來觀測的每一分量[3]。

因子分析的具體步驟可以概括為選擇分析的變量、原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理、計算所選原始變量的相關(guān)系數(shù)矩陣、提取公共因子、因子旋轉(zhuǎn)、計算因子得分等。

2 因子分析過程

2.1 樣本與變量的選擇

食藥監(jiān)體系的監(jiān)管協(xié)調(diào)性是體系運行機制的作用結(jié)果，它體現(xiàn)的是運行機制對提升監(jiān)管效能和保障執(zhí)法工作順利進行的作用程度，包括了食藥監(jiān)體系內(nèi)部的相互作用及與外部部門的職能銜接，是一個較為復(fù)雜的概念。本文通過文獻研究與專家進行深度訪談，擬出影響監(jiān)管協(xié)調(diào)性的15個影響因素，作為本研究的初始影響因素。2.2 問卷調(diào)研與數(shù)據(jù)處理

基于初步擬定的影響因素，我們設(shè)計了監(jiān)管協(xié)調(diào)性影響因素的調(diào)查問卷，并面向南京市食藥監(jiān)局以及13個區(qū)縣藥監(jiān)局，向長期從事食品藥品安全監(jiān)管的基層工作人員發(fā)放了該調(diào)查問卷。問卷采用5級李克特量表對所描述因素對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的重要程度進行劃分，以“實施情況非常好”

本研究采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件處理問卷數(shù)據(jù)，進行探索性因子分析，并檢驗問卷信度和建構(gòu)效度。

2.2.2 因子分析

本研究采用因子分析法來驗證問卷的建構(gòu)效度，因子負荷值越大

3 結(jié)果分析

3.1 監(jiān)管體制

“監(jiān)管體制”的方差貢獻率為50.682%，是對監(jiān)管效能影響最大的維度。監(jiān)管體制設(shè)計的合理與否會直接影響系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)性水平，該維度體現(xiàn)出了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中行政監(jiān)督及信息管理制度的完善程度、日常監(jiān)管及執(zhí)法制度的完善程度、食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)職能劃分以及任務(wù)分配的合理程度。食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管體制決定了監(jiān)管職能的劃分和銜接方式、市局如何對區(qū)縣局的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和部署、監(jiān)管執(zhí)法中的權(quán)責(zé)一致與否、系統(tǒng)內(nèi)部的信息獲取和交流情況以及執(zhí)法中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，而這些因素貫穿了食藥監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的過程，從權(quán)責(zé)劃分、職能銜接、業(yè)務(wù)配合以及溝通渠道等方面直接決定了監(jiān)管執(zhí)法的過程是否能夠順暢和有效地進行，進而影響到監(jiān)管效能的高低。

3.2 協(xié)作制度

“協(xié)作制度”的方差貢獻率為食藥監(jiān)局的監(jiān)管和執(zhí)法并不是獨立的，而是需要與同級藥監(jiān)部門、其他相關(guān)監(jiān)管部門等外部部門配合，進行有效地分工和協(xié)作，共同對食品藥品進行監(jiān)管。在協(xié)作的過程中，需要有合理的監(jiān)管體制保障相關(guān)部門間的有效協(xié)作。其中，合作的順暢程度、能否及時進行監(jiān)管信息的交流和溝通在很大程度上影響著外部合作的協(xié)調(diào)性。目前分級管理的監(jiān)管體制限制了區(qū)縣級食藥監(jiān)局之間的信息溝通渠道，使其及時溝通程度較差。食品安全監(jiān)管則采取“分環(huán)節(jié)管理為主，品種管理為輔”的體制，食藥監(jiān)局承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)食品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各部門在業(yè)務(wù)配合、信息溝通等方面還沒有達到較高的協(xié)調(diào)水平。

3.3 監(jiān)管力量配置

“監(jiān)管力量配置”的方差貢獻率為7.329%，該維度的影響相對小一些，主要包括與監(jiān)管力量相匹配的屬地人口數(shù)和屬地面積（J2）。若監(jiān)管力量的配置高于屬地的實際需求，會導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費；若監(jiān)管力量不能匹配過多的屬地人口數(shù)量和較大的屬地面積，則監(jiān)管力量不足，從而難以及時有效地進行屬地內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管工作，造成監(jiān)管不力或不及時。只有監(jiān)管力量的配置與屬地人口、面積等很好地匹配，才能發(fā)揮最大的監(jiān)管效率，提高行政產(chǎn)出和監(jiān)管效能。

3.4 監(jiān)管環(huán)境

“監(jiān)管環(huán)境”的方差貢獻率為5.889%，該維度的影響最小，主要包括行政相對人數(shù)量以及合規(guī)的自由裁量權(quán)。若轄區(qū)內(nèi)行政相對人數(shù)量多，監(jiān)管力量也應(yīng)該與之匹配，否則監(jiān)管效能會受到影響。合規(guī)的自由裁量權(quán)會關(guān)系到合適的懲罰力度，若懲罰力度不夠，行政相對人仍然會不遵守相關(guān)法律法規(guī)，造成食品藥品安全隱患；若懲罰力度太大，則有失公正，并損害行政相對人的合法權(quán)益，從而降低執(zhí)法的效率和效果。

4 結(jié)論及建議

4.1 合理設(shè)置食藥監(jiān)系統(tǒng)體制和運作制度

體制機制本身即是決定監(jiān)管協(xié)調(diào)性高低的根本因素，而現(xiàn)有的監(jiān)管體制在一定程度上影響到了監(jiān)管協(xié)調(diào)性的有效提高。不合理的職能權(quán)限劃分可能導(dǎo)致實際監(jiān)管活動中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或由于職能不銜接而產(chǎn)生的監(jiān)管真空等現(xiàn)象，造成資源浪費，并影響食品藥品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。從體制機制本身入手，做好頂層設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的職能規(guī)劃，建立更高效的運作機制，以促進體制機制對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的正向影響作用，有效提高食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管效能。

4.2 全面強化基層監(jiān)管力量

基層監(jiān)管力量的配置影響著監(jiān)管效能?；鶎铀幈O(jiān)部門應(yīng)克服品種監(jiān)管的差異性，建立對多品種統(tǒng)一監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，并按監(jiān)管任務(wù)、品種專業(yè)要求，對監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍進行合理配置。同時，需進一步提升監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和實際監(jiān)管能力，特別是注重提高監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)能力、分析調(diào)查能力、相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備和對市場狀況的實際把控能力。此外，還應(yīng)有針對性地加強對監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)，通過提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力來有效提高監(jiān)管效能。

4.3 完善和統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺

一方面，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法監(jiān)督中的最基本問題之一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂完善亟需完成，并形成公開、完整和全市統(tǒng)一的食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，應(yīng)整合現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，以市級信息平臺為骨干、區(qū)縣級信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起全市的信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息和資源的高效率共享，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管的信息化、智能化程度。

參考文獻

[1] 南京市政府. 南京13個區(qū)縣藥監(jiān)局取消垂直管理[EB/OL]. （2010-09-03）[2014-01-10]. http：//www.jiangsu.gov.cn/shouye/zfjd/sypjg/201009/t20100906_491857.html.

[2] 南京市人民政府辦公廳. 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市食品藥品監(jiān)督管理事權(quán)劃分暫行方案的通知[EB/OL]. （2011-07-13）[2014-01-10]. http：//www.nanjing.gov.cn/njszf/szf/201202/t20120229_1183000.html.

[3] 何曉群. 現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法與應(yīng)用[M]. 北京： 中國人民大學(xué)出版社， 1998： 316-317.

[4] Nunnally JC. Psychometrictheory[M]. 2nd ed. New York： McGraw Hill， 1978： 140-154.

[5] Kerlinger FN. Foundations of behavioral research[M]. 3rd ed. Fort Worth： Holt Rinehart and Winston， 1986： 86-90.

（收稿日期：2014-02-18）

本研究采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件處理問卷數(shù)據(jù)，進行探索性因子分析，并檢驗問卷信度和建構(gòu)效度。

2.2.2 因子分析

本研究采用因子分析法來驗證問卷的建構(gòu)效度，因子負荷值越大

3 結(jié)果分析

3.1 監(jiān)管體制

“監(jiān)管體制”的方差貢獻率為50.682%，是對監(jiān)管效能影響最大的維度。監(jiān)管體制設(shè)計的合理與否會直接影響系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)性水平，該維度體現(xiàn)出了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中行政監(jiān)督及信息管理制度的完善程度、日常監(jiān)管及執(zhí)法制度的完善程度、食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)職能劃分以及任務(wù)分配的合理程度。食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管體制決定了監(jiān)管職能的劃分和銜接方式、市局如何對區(qū)縣局的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和部署、監(jiān)管執(zhí)法中的權(quán)責(zé)一致與否、系統(tǒng)內(nèi)部的信息獲取和交流情況以及執(zhí)法中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，而這些因素貫穿了食藥監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的過程，從權(quán)責(zé)劃分、職能銜接、業(yè)務(wù)配合以及溝通渠道等方面直接決定了監(jiān)管執(zhí)法的過程是否能夠順暢和有效地進行，進而影響到監(jiān)管效能的高低。

3.2 協(xié)作制度

“協(xié)作制度”的方差貢獻率為食藥監(jiān)局的監(jiān)管和執(zhí)法并不是獨立的，而是需要與同級藥監(jiān)部門、其他相關(guān)監(jiān)管部門等外部部門配合，進行有效地分工和協(xié)作，共同對食品藥品進行監(jiān)管。在協(xié)作的過程中，需要有合理的監(jiān)管體制保障相關(guān)部門間的有效協(xié)作。其中，合作的順暢程度、能否及時進行監(jiān)管信息的交流和溝通在很大程度上影響著外部合作的協(xié)調(diào)性。目前分級管理的監(jiān)管體制限制了區(qū)縣級食藥監(jiān)局之間的信息溝通渠道，使其及時溝通程度較差。食品安全監(jiān)管則采取“分環(huán)節(jié)管理為主，品種管理為輔”的體制，食藥監(jiān)局承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)食品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各部門在業(yè)務(wù)配合、信息溝通等方面還沒有達到較高的協(xié)調(diào)水平。

3.3 監(jiān)管力量配置

“監(jiān)管力量配置”的方差貢獻率為7.329%，該維度的影響相對小一些，主要包括與監(jiān)管力量相匹配的屬地人口數(shù)和屬地面積（J2）。若監(jiān)管力量的配置高于屬地的實際需求，會導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費；若監(jiān)管力量不能匹配過多的屬地人口數(shù)量和較大的屬地面積，則監(jiān)管力量不足，從而難以及時有效地進行屬地內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管工作，造成監(jiān)管不力或不及時。只有監(jiān)管力量的配置與屬地人口、面積等很好地匹配，才能發(fā)揮最大的監(jiān)管效率，提高行政產(chǎn)出和監(jiān)管效能。

3.4 監(jiān)管環(huán)境

“監(jiān)管環(huán)境”的方差貢獻率為5.889%，該維度的影響最小，主要包括行政相對人數(shù)量以及合規(guī)的自由裁量權(quán)。若轄區(qū)內(nèi)行政相對人數(shù)量多，監(jiān)管力量也應(yīng)該與之匹配，否則監(jiān)管效能會受到影響。合規(guī)的自由裁量權(quán)會關(guān)系到合適的懲罰力度，若懲罰力度不夠，行政相對人仍然會不遵守相關(guān)法律法規(guī)，造成食品藥品安全隱患；若懲罰力度太大，則有失公正，并損害行政相對人的合法權(quán)益，從而降低執(zhí)法的效率和效果。

4 結(jié)論及建議

4.1 合理設(shè)置食藥監(jiān)系統(tǒng)體制和運作制度

體制機制本身即是決定監(jiān)管協(xié)調(diào)性高低的根本因素，而現(xiàn)有的監(jiān)管體制在一定程度上影響到了監(jiān)管協(xié)調(diào)性的有效提高。不合理的職能權(quán)限劃分可能導(dǎo)致實際監(jiān)管活動中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或由于職能不銜接而產(chǎn)生的監(jiān)管真空等現(xiàn)象，造成資源浪費，并影響食品藥品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。從體制機制本身入手，做好頂層設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的職能規(guī)劃，建立更高效的運作機制，以促進體制機制對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的正向影響作用，有效提高食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管效能。

4.2 全面強化基層監(jiān)管力量

基層監(jiān)管力量的配置影響著監(jiān)管效能?；鶎铀幈O(jiān)部門應(yīng)克服品種監(jiān)管的差異性，建立對多品種統(tǒng)一監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，并按監(jiān)管任務(wù)、品種專業(yè)要求，對監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍進行合理配置。同時，需進一步提升監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和實際監(jiān)管能力，特別是注重提高監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)能力、分析調(diào)查能力、相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備和對市場狀況的實際把控能力。此外，還應(yīng)有針對性地加強對監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)，通過提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力來有效提高監(jiān)管效能。

4.3 完善和統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺

一方面，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法監(jiān)督中的最基本問題之一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂完善亟需完成，并形成公開、完整和全市統(tǒng)一的食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，應(yīng)整合現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，以市級信息平臺為骨干、區(qū)縣級信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起全市的信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息和資源的高效率共享，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管的信息化、智能化程度。

參考文獻

[1] 南京市政府. 南京13個區(qū)縣藥監(jiān)局取消垂直管理[EB/OL]. （2010-09-03）[2014-01-10]. http：//www.jiangsu.gov.cn/shouye/zfjd/sypjg/201009/t20100906_491857.html.

[2] 南京市人民政府辦公廳. 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市食品藥品監(jiān)督管理事權(quán)劃分暫行方案的通知[EB/OL]. （2011-07-13）[2014-01-10]. http：//www.nanjing.gov.cn/njszf/szf/201202/t20120229_1183000.html.

[3] 何曉群. 現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法與應(yīng)用[M]. 北京： 中國人民大學(xué)出版社， 1998： 316-317.

[4] Nunnally JC. Psychometrictheory[M]. 2nd ed. New York： McGraw Hill， 1978： 140-154.

[5] Kerlinger FN. Foundations of behavioral research[M]. 3rd ed. Fort Worth： Holt Rinehart and Winston， 1986： 86-90.

（收稿日期：2014-02-18）

本研究采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件處理問卷數(shù)據(jù)，進行探索性因子分析，并檢驗問卷信度和建構(gòu)效度。

2.2.2 因子分析

本研究采用因子分析法來驗證問卷的建構(gòu)效度，因子負荷值越大

3 結(jié)果分析

3.1 監(jiān)管體制

“監(jiān)管體制”的方差貢獻率為50.682%，是對監(jiān)管效能影響最大的維度。監(jiān)管體制設(shè)計的合理與否會直接影響系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)性水平，該維度體現(xiàn)出了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中行政監(jiān)督及信息管理制度的完善程度、日常監(jiān)管及執(zhí)法制度的完善程度、食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)職能劃分以及任務(wù)分配的合理程度。食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管體制決定了監(jiān)管職能的劃分和銜接方式、市局如何對區(qū)縣局的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和部署、監(jiān)管執(zhí)法中的權(quán)責(zé)一致與否、系統(tǒng)內(nèi)部的信息獲取和交流情況以及執(zhí)法中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，而這些因素貫穿了食藥監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的過程，從權(quán)責(zé)劃分、職能銜接、業(yè)務(wù)配合以及溝通渠道等方面直接決定了監(jiān)管執(zhí)法的過程是否能夠順暢和有效地進行，進而影響到監(jiān)管效能的高低。

3.2 協(xié)作制度

“協(xié)作制度”的方差貢獻率為食藥監(jiān)局的監(jiān)管和執(zhí)法并不是獨立的，而是需要與同級藥監(jiān)部門、其他相關(guān)監(jiān)管部門等外部部門配合，進行有效地分工和協(xié)作，共同對食品藥品進行監(jiān)管。在協(xié)作的過程中，需要有合理的監(jiān)管體制保障相關(guān)部門間的有效協(xié)作。其中，合作的順暢程度、能否及時進行監(jiān)管信息的交流和溝通在很大程度上影響著外部合作的協(xié)調(diào)性。目前分級管理的監(jiān)管體制限制了區(qū)縣級食藥監(jiān)局之間的信息溝通渠道，使其及時溝通程度較差。食品安全監(jiān)管則采取“分環(huán)節(jié)管理為主，品種管理為輔”的體制，食藥監(jiān)局承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)食品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各部門在業(yè)務(wù)配合、信息溝通等方面還沒有達到較高的協(xié)調(diào)水平。

3.3 監(jiān)管力量配置

“監(jiān)管力量配置”的方差貢獻率為7.329%，該維度的影響相對小一些，主要包括與監(jiān)管力量相匹配的屬地人口數(shù)和屬地面積（J2）。若監(jiān)管力量的配置高于屬地的實際需求，會導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費；若監(jiān)管力量不能匹配過多的屬地人口數(shù)量和較大的屬地面積，則監(jiān)管力量不足，從而難以及時有效地進行屬地內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管工作，造成監(jiān)管不力或不及時。只有監(jiān)管力量的配置與屬地人口、面積等很好地匹配，才能發(fā)揮最大的監(jiān)管效率，提高行政產(chǎn)出和監(jiān)管效能。

3.4 監(jiān)管環(huán)境

“監(jiān)管環(huán)境”的方差貢獻率為5.889%，該維度的影響最小，主要包括行政相對人數(shù)量以及合規(guī)的自由裁量權(quán)。若轄區(qū)內(nèi)行政相對人數(shù)量多，監(jiān)管力量也應(yīng)該與之匹配，否則監(jiān)管效能會受到影響。合規(guī)的自由裁量權(quán)會關(guān)系到合適的懲罰力度，若懲罰力度不夠，行政相對人仍然會不遵守相關(guān)法律法規(guī)，造成食品藥品安全隱患；若懲罰力度太大，則有失公正，并損害行政相對人的合法權(quán)益，從而降低執(zhí)法的效率和效果。

4 結(jié)論及建議

4.1 合理設(shè)置食藥監(jiān)系統(tǒng)體制和運作制度

體制機制本身即是決定監(jiān)管協(xié)調(diào)性高低的根本因素，而現(xiàn)有的監(jiān)管體制在一定程度上影響到了監(jiān)管協(xié)調(diào)性的有效提高。不合理的職能權(quán)限劃分可能導(dǎo)致實際監(jiān)管活動中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或由于職能不銜接而產(chǎn)生的監(jiān)管真空等現(xiàn)象，造成資源浪費，并影響食品藥品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。從體制機制本身入手，做好頂層設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的職能規(guī)劃，建立更高效的運作機制，以促進體制機制對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的正向影響作用，有效提高食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管效能。

4.2 全面強化基層監(jiān)管力量

基層監(jiān)管力量的配置影響著監(jiān)管效能?；鶎铀幈O(jiān)部門應(yīng)克服品種監(jiān)管的差異性，建立對多品種統(tǒng)一監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，并按監(jiān)管任務(wù)、品種專業(yè)要求，對監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍進行合理配置。同時，需進一步提升監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和實際監(jiān)管能力，特別是注重提高監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)能力、分析調(diào)查能力、相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備和對市場狀況的實際把控能力。此外，還應(yīng)有針對性地加強對監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)，通過提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力來有效提高監(jiān)管效能。

4.3 完善和統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺

一方面，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法監(jiān)督中的最基本問題之一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂完善亟需完成，并形成公開、完整和全市統(tǒng)一的食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，應(yīng)整合現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，以市級信息平臺為骨干、區(qū)縣級信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起全市的信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息和資源的高效率共享，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管的信息化、智能化程度。

參考文獻

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（收稿日期：2014-02-18）