高福貴 魏春紅

摘 要：精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的概念一經(jīng)提出就得到財(cái)務(wù)管理界一致推崇，而如何推行又成了業(yè)界難題。信息化作為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要手段，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)流程的自動(dòng)控制等精細(xì)化管理活動(dòng)。以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為契機(jī)，引入精細(xì)化管理思想，建立一個(gè)精細(xì)化的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)對實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)具有重大支持作用。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；信息化；精細(xì)化

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0158-03

精細(xì)化管理是一種先進(jìn)科學(xué)的管理理念和管理技術(shù)，它是以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理的各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，從而提高企事業(yè)單位效率、效益。春秋時(shí)期思想家老子曾說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)?！惫芾硎请y事，必做于易，管理是大事，必做于細(xì)。在精細(xì)化管理概念中程序化是基本方式、標(biāo)準(zhǔn)化是必要條件、數(shù)據(jù)化是顯性標(biāo)志、信息化是重要手段。信息化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要手段，它通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)流程處理，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在管理中實(shí)現(xiàn)精確細(xì)致的過程管理。

隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛使用，精細(xì)化管理具備了強(qiáng)而有力的技術(shù)手段和支撐平臺(tái)。兩者系統(tǒng)、有機(jī)的應(yīng)用結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化與信息化的同步運(yùn)行，解決管理中精細(xì)與效率的矛盾，最終改變傳統(tǒng)管理中的粗放模式。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，并引入精細(xì)化管理理念可以提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平。

一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理概述

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要使財(cái)務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對財(cái)務(wù)活動(dòng)的逐項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的[1]。作為實(shí)施精細(xì)化管理的重要組成部分，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理通過規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作、明確管理目標(biāo)、細(xì)化管理單元、改進(jìn)管理方式等一整套精細(xì)化管理體系，促進(jìn)管理高效、準(zhǔn)確和到位[2]。其核心是“精”在事前，“細(xì)”在過程中，以價(jià)值管理為中心，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)。主要有以下幾個(gè)方面的特征：

（1）把“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為核心?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”是指把財(cái)務(wù)工作的職能從記賬核算型轉(zhuǎn)變成經(jīng)營管理型；把財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)域從事后靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變成全方位、全過程的動(dòng)態(tài)控制；把財(cái)務(wù)工作的作風(fēng)從機(jī)關(guān)型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型。

（2）把拓寬財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域和細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容作為重點(diǎn)。通過對內(nèi)容進(jìn)行分解、細(xì)化和整合，來不斷提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理的水平。通過拓展財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，形成一個(gè)以財(cái)務(wù)預(yù)算作為指導(dǎo)的計(jì)劃、決策、實(shí)施、控制、調(diào)整、優(yōu)化的工作程序。

（3）以科學(xué)管理制度和管理手段為平臺(tái)。通過建立一個(gè)切實(shí)可行、嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和工作規(guī)范，健全內(nèi)部控制制度和細(xì)化崗位的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人治到法治的過渡。

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，一方面是內(nèi)容的精細(xì)化，另一方面是手段的精細(xì)化[3]。根據(jù)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，高校應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，建立起以目標(biāo)為導(dǎo)向、以制度為基礎(chǔ)、以執(zhí)行為重點(diǎn)、以考核為手段的管理機(jī)制，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)工作，通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)這條路徑，全面提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平。

二、財(cái)務(wù)信息化的精細(xì)化建設(shè)思路

（一）總體建設(shè)思路

1.存在的問題分析

（1）精細(xì)化管理意識(shí)淡薄，部門間協(xié)作能力差。長期以來，高校的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。一方面，學(xué)校管理層重視不夠，部門參與度不高。教職工不關(guān)心，普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的事，跟自身和部門無關(guān)，財(cái)務(wù)部門在協(xié)調(diào)各部門管理，信息溝通方面存在交流障礙；另一方面，財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)對日益繁雜的日常工作，對學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展前景了解有限，財(cái)務(wù)管理仍停留在“報(bào)賬式”的管理水平上，尚未實(shí)現(xiàn)從記賬核算型向管理理財(cái)型的順利轉(zhuǎn)變，缺乏財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意識(shí)，無法適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理要求，在很大程度上限制了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）對財(cái)務(wù)制度建設(shè)、預(yù)算管理重視不夠。制度化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，管理工作要有精確的依據(jù)，而這一依據(jù)就是明確成文的制度。財(cái)務(wù)工作是在制度規(guī)范下進(jìn)行的，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的增加，與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)和內(nèi)部控制規(guī)范是必要的，而目前大部分高校對于財(cái)務(wù)制度建設(shè)還未引起足夠的重視。

“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，關(guān)系到全校資金安排及財(cái)務(wù)管理的具體細(xì)節(jié)。但許多高校對預(yù)算管理不夠重視，整個(gè)編制工作往往只由財(cái)務(wù)處一個(gè)部門完成，沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校預(yù)算沒有經(jīng)過科學(xué)測算和專題研討，預(yù)算編制內(nèi)容是否完整、方法是否科學(xué)有時(shí)候因效率問題沒有做到全面細(xì)致科學(xué)合理的論證；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也很不得力，該問題未引起有關(guān)部門足夠重視，預(yù)算執(zhí)行率較差，而除了需要建立合理的預(yù)算編制管理制度以外，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理也同樣重要。

（3）缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化校園規(guī)劃，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。高校內(nèi)各部門使用的管理信息系統(tǒng)一般是在不同時(shí)期根據(jù)不同的應(yīng)用主題而建立起來的，各個(gè)系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)性。各個(gè)系統(tǒng)之間只能獨(dú)立完成其相應(yīng)的管理職能，例如學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)只用于學(xué)生學(xué)籍管理，而不能與財(cái)務(wù)學(xué)費(fèi)收繳系統(tǒng)結(jié)合，資產(chǎn)登記系統(tǒng)只用于資產(chǎn)的登記管理，不能結(jié)合財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)計(jì)算和掌握固定資產(chǎn)的折舊，報(bào)廢和處置清理情況。由于各個(gè)系統(tǒng)沒有遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式也不盡相同，造成了應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，無法相互有效訪問數(shù)據(jù)和共享服務(wù)，形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“信息孤島”。

（4）財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系不完善，精細(xì)化管理動(dòng)力不足。長期以來高校存在“重投入、輕產(chǎn)出”，“重教研、輕管理”等現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為管理并不出業(yè)績，財(cái)務(wù)管理更是簡單記賬工作，對財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作不夠重視，也缺乏財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)設(shè)備的投入。高校的財(cái)務(wù)績效缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的評估體系，財(cái)務(wù)績效評估主體、評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法尚未健全，經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性未能完全量化。對相關(guān)責(zé)任人員缺乏必要的財(cái)務(wù)績效考核，在執(zhí)行中沒有將經(jīng)費(fèi)支出與工作目標(biāo)捆綁，沒有與工作績效掛鉤，事權(quán)和財(cái)權(quán)未能做到真正的統(tǒng)一?？冃Ч芾砗驮u價(jià)的缺失，導(dǎo)致了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的動(dòng)力不足。

2.總體建設(shè)思路規(guī)劃

基于對高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理存在的問題分析，結(jié)合高校信息化建設(shè)規(guī)劃可以有效地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理并使問題和風(fēng)險(xiǎn)得以有效的解決和合理的規(guī)避。高校信息化一般需經(jīng)歷系統(tǒng)集成、應(yīng)用集成、信息集成、社會(huì)集成等四個(gè)階段[4]。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)因?yàn)橛袝?huì)計(jì)電算化系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，正處于信息集成階段。高校數(shù)字化校園建設(shè)規(guī)劃通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立高校的業(yè)務(wù)模型、功能模型、用戶模型、權(quán)限模型、信息模型、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；采用統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一建設(shè)，將信息系統(tǒng)的三要素分離，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)發(fā)展的無關(guān)性，達(dá)到良好的系統(tǒng)可擴(kuò)展性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)的規(guī)劃、組織與管理，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建集成數(shù)據(jù)環(huán)境；關(guān)注用戶行為，了解用戶需求，規(guī)劃良好的用戶環(huán)境，建立以人為本的用戶環(huán)境。

結(jié)合高校數(shù)字化校園建設(shè)規(guī)劃，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接入。首先是構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接口技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，消除“信息孤島”，這是高校推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)；其次，結(jié)合精細(xì)化管理的內(nèi)涵特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、整合現(xiàn)有各個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)功能和信息資源，為學(xué)校科學(xué)決策服務(wù)；最后，以服務(wù)為本，充分利用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，不斷將精細(xì)化管理落實(shí)到高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等三大主要功能中。

（二）財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)上的精細(xì)化管理

高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化需要通過財(cái)務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)，精細(xì)化管理需要明確管理目標(biāo)并將管理細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)完整意義的精細(xì)化管理。高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)必須全面結(jié)合并有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，將精細(xì)化管理和信息化真正落到工作實(shí)處。

1.基于信息化的精細(xì)化預(yù)算管理

預(yù)算管理是提高效益和控制成本的主要手段，好的預(yù)算是成功的一半。通過事前調(diào)研、事中監(jiān)督和事后評估對預(yù)算全程控制、全面管理，從而使部門的預(yù)算有依據(jù)、可操作、能動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而確保預(yù)算重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧。因此，在財(cái)務(wù)信息化規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息、科研系統(tǒng)信息、人事系統(tǒng)系統(tǒng)信息、學(xué)生系統(tǒng)信息、教務(wù)系統(tǒng)信息等通過數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息有效地整理，按財(cái)務(wù)預(yù)決算辦法，經(jīng)過科學(xué)綜合的對學(xué)校上一年各部門、學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用情況統(tǒng)計(jì)分析，以此來決策下一年合理的預(yù)算方案。有利于學(xué)校合理籌集資金、科學(xué)編排預(yù)算、合理使用經(jīng)費(fèi)、提高預(yù)算效率。

2.基于信息化的精細(xì)化流程管理

在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的必要性前提下，梳理高校各級職能部門的工作思路，明確部門工作的步驟方法，辨別部門工作與財(cái)務(wù)管理的邊界。精細(xì)化流程管理要求各級職能部門具體業(yè)務(wù)的運(yùn)作要有一個(gè)流程規(guī)范，通過流程規(guī)范控制好每一道流程，減少工作的失誤，同時(shí)顯著地提高工作效率和質(zhì)量。財(cái)務(wù)信息化規(guī)劃建立以財(cái)務(wù)為中心的一站式服務(wù)大廳，利用統(tǒng)一的行政OA系統(tǒng)和一卡通系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)來優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。采用消息驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作流程控制自動(dòng)化，通過優(yōu)化、簡化流程，提供高效快捷服務(wù)。

3.基于信息化的精細(xì)化系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理是精細(xì)化管理的核心，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)是要建立一個(gè)簡單易用，保障內(nèi)部控制規(guī)范有效運(yùn)行并且效率高的電算化核心系統(tǒng)。精細(xì)化管理要求做到精準(zhǔn)細(xì)致，但事無巨細(xì)悉以照顧的話，必然會(huì)對業(yè)務(wù)處理效率造成很大影響。因此，基于信息化的精細(xì)化系統(tǒng)管理要求平衡精細(xì)與效率的關(guān)系，于效率中求精細(xì)，精細(xì)中求效率。具體操作上，應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)制度優(yōu)化會(huì)計(jì)科目設(shè)置，引入輔助賬務(wù)管理降低管理維度，在內(nèi)部控制設(shè)置上嚴(yán)格區(qū)分用戶組權(quán)限，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息發(fā)布、查詢平臺(tái)。引入先進(jìn)的服務(wù)手段，如網(wǎng)上報(bào)賬、銀校直連支付等方式全面提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.基于信息化的精細(xì)化項(xiàng)目管理

高校對于各類支出的核算通常是通過建立項(xiàng)目來歸集和管理，如果按部門實(shí)行經(jīng)費(fèi)本控制，手工操作非常煩瑣，而且很難實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的適時(shí)控制，不便于對各類經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的分類、匯總、分析。目前會(huì)計(jì)制度要求支出按照部門核算以及政府收支分類改革對支出項(xiàng)目要求進(jìn)一步細(xì)化，再加上學(xué)校內(nèi)部管理需要增設(shè)的各類項(xiàng)目預(yù)算，需按院系部門層層分解，項(xiàng)目十分繁多，使核算的精細(xì)化要求與傳統(tǒng)的管理效率低下相抵觸。而通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)可以大大減少項(xiàng)目預(yù)算控制的工作量，項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就可以錄入系統(tǒng)得到總量控制，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可以隨時(shí)調(diào)出實(shí)際支出統(tǒng)計(jì)表和預(yù)算報(bào)表進(jìn)行比較，可以設(shè)置預(yù)算超支預(yù)警以及浮動(dòng)預(yù)算控制，避免人為因素的影響，增加預(yù)算控制的剛性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制的精細(xì)化。

5.基于信息化的精細(xì)化績效管理

績效與激勵(lì)掛鉤能夠激發(fā)動(dòng)力，而財(cái)務(wù)績效的評估和考核本身就是一個(gè)難題。缺乏科學(xué)的考核體系必定使獎(jiǎng)罰無依據(jù)，難以建立起一套科學(xué)的績效激勵(lì)體制，因此而降低財(cái)務(wù)人員進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的動(dòng)力。在建立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)時(shí)，通過工作量統(tǒng)計(jì)以及操作日志記錄等手段可以收集人員績效評價(jià)指標(biāo)，建立人員績效考核體系。同時(shí)為了考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效，可以用預(yù)算為基礎(chǔ)結(jié)合核算結(jié)果進(jìn)行分析。一方面分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入的原因，以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。另一方面分析各項(xiàng)支出是否控制在預(yù)算內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，并提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過對預(yù)算的科學(xué)分析、評價(jià)和考核，可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行全方位的診斷，以便對癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

三、結(jié)語

思想是行為的先導(dǎo)，理念是對客觀事物的主觀認(rèn)識(shí)。精細(xì)化管理是一種思想、一種理念、一種認(rèn)識(shí)、一種文化。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理必須樹立人人參與管理的意識(shí)，全面提高員工的管理技能，在組織內(nèi)形成一種財(cái)務(wù)文化，形成統(tǒng)一的思想理念。高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是深化財(cái)政管理體制改革的必然要求，是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已使高校管理向管理技術(shù)發(fā)展。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理作為一種基于管理技術(shù)出現(xiàn)的管理思想，對管理中出現(xiàn)的新問題，實(shí)施再分析、再完善、再總結(jié)、再提高，做到循序漸進(jìn)，最終形成持續(xù)不斷創(chuàng)新的工作機(jī)制。所以，高?；谪?cái)務(wù)信息化的精細(xì)化管理必將大大提升核心競爭力，為建設(shè)一流高校這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 安世友]