鮑曉華，高 磊

(1.中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海，200433；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際工商管理學(xué)院，上海，200433)

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易對(duì)上海乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，這種“大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式正面臨原材料價(jià)格快速上漲、用工成本不斷攀升、生態(tài)環(huán)境惡化、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁等諸多問(wèn)題。這就要求我們及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。另外，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重塑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了不被邊緣化，我國(guó)需要積極參與國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則的制定，并熟悉和適應(yīng)新規(guī)則。在這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)應(yīng)運(yùn)而生。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和投資管理體制改革，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建立與國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體制等方面發(fā)揮積極作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易加速向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，探索完善新的服務(wù)業(yè)開(kāi)放模式和制度安排，并為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供積極的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，初步考慮將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局由原來(lái)的貿(mào)易、物流和加工制造，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放體現(xiàn)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)六個(gè)領(lǐng)域，涉及18個(gè)行業(yè)，共采取了23項(xiàng)開(kāi)放措施。其中，專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域占23項(xiàng)中的8項(xiàng)，數(shù)量上超過(guò)1/3。專(zhuān)業(yè)服務(wù)可分為生產(chǎn)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生活性專(zhuān)業(yè)服務(wù)，它們分別在促進(jìn)生產(chǎn)效率和提高人們生活水平方面發(fā)揮重要作用。我們需要充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，在市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放中提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

雖然各國(guó)及國(guó)際組織在產(chǎn)業(yè)分類(lèi)上存在差異，國(guó)際上并沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一界定，但是一般認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)服務(wù)是指某個(gè)組織或個(gè)人應(yīng)用某些方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，按照客戶(hù)的需要和要求，為客戶(hù)在某一領(lǐng)域內(nèi)提供特殊服務(wù)。在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)是按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)及代碼》進(jìn)行劃分的，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單也是按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)及代碼》(2011年版)進(jìn)行分類(lèi)編制的。我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)具體包括：法律服務(wù)；會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)；稅收服務(wù)；咨詢(xún)服務(wù)；管理服務(wù)；與計(jì)算機(jī)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)；生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；工程設(shè)計(jì)服務(wù)；集中工程服務(wù)；風(fēng)景建筑服務(wù)；城市規(guī)劃服務(wù)；旅游機(jī)構(gòu)服務(wù)；公共關(guān)系服務(wù)；廣告設(shè)計(jì)和媒體代理服務(wù)；人才獵頭服務(wù)；市場(chǎng)調(diào)查服務(wù)；其他。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)所采用的EBOPS(擴(kuò)大的國(guó)際收支服務(wù)分類(lèi))，專(zhuān)業(yè)服務(wù)是其他商務(wù)服務(wù)(other business services)中的一部分，被稱(chēng)為“各種各樣的商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)”(miscellaneous business， professional，and technical services)，具體分為7類(lèi)：法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)和公關(guān)服務(wù)；廣告、市場(chǎng)研究和民意調(diào)查服務(wù)；研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)；建筑、工程和其他技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)處理服務(wù)；其他商務(wù)服務(wù)；關(guān)聯(lián)企業(yè)間服務(wù)。本文中具體專(zhuān)業(yè)服務(wù)的含義主要采用聯(lián)合國(guó)《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》中的相關(guān)概念，因?yàn)槲覀兯玫臄?shù)據(jù)主要來(lái)自聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去三十年間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)17.48%，遠(yuǎn)高于同期全球年均增速(8.66%)。2013年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額已達(dá)5 396.4億美元，居世界服務(wù)貿(mào)易第三位，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的6%。其中，服務(wù)出口2 105.9億美元，位居世界服務(wù)出口第五位；服務(wù)進(jìn)口3 290.5億美元，居世界服務(wù)進(jìn)口第二位。然而，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差卻由2012年的897億美元急劇擴(kuò)大到2013年的1 184.6億美元，同比增長(zhǎng)32.1%。另外，2013年運(yùn)輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口在服務(wù)出口總額中的占比仍高達(dá)47.5%，專(zhuān)業(yè)服務(wù)等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比則較低，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并未根本改觀。為了更好地考察中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展問(wèn)題，我們選擇兩類(lèi)國(guó)家作為參照對(duì)象：一類(lèi)是代表性發(fā)達(dá)國(guó)家，作為中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易趕超目標(biāo)，包括美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)；另一類(lèi)是代表性新興市場(chǎng)國(guó)家，選擇同為“金磚國(guó)家”的巴西、俄羅斯和印度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，與參照國(guó)家相比，無(wú)論是貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易增速，還是貿(mào)易收支、貿(mào)易比重，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展均表現(xiàn)出眾。

1.專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，世界排名不斷提前。2000年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額僅14.2億美元，不僅低于歐美重要發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于巴西、俄羅斯和印度。此后，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，并先后于2003年、2004年和2008年分別超過(guò)巴西、俄羅斯和印度。2011年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額又超過(guò)日本，居全球第七位，僅次于美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和西班牙。2012年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)609.9億美元，比2000年增長(zhǎng)近42倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)36.79%。參見(jiàn)表1、圖1。

表1 專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額 單位：億美元

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算(數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)址為http://unstats.un.org/unsd/servicetrade/default.aspx，表2～表4及圖1～圖9同)。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖1 專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額

2.專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增速總體呈放緩趨勢(shì)，但始終快于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。2001-2004年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易因“入世”效應(yīng)高速增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)60.51%(其中，2001年增速為105.92%)；2005-2008年，“入世”效應(yīng)有所緩解，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增速有所下降，年均增速為39.59%；2009-2012年，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易受阻，年均增速僅為14.23%(其中，2009年增速為1.34%)。雖然中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增速總體呈放緩趨勢(shì)，但仍始終快于歐美重要服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和荷蘭等)的平均水平，其中僅法國(guó)、荷蘭和美國(guó)分別在2009年、2011年和2012年超過(guò)中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增速。參見(jiàn)表2、圖2。

表2 專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額增速 單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖2 專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額增速

3.中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支長(zhǎng)期為逆差，近期扭虧為盈?！叭胧馈背跗冢袊?guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口迅速增加，專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支持續(xù)惡化(其中，2001年和2002年逆差分別增長(zhǎng)126%和130%)，最大逆差為2003年的15.4億美元；2004年起，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支逆差穩(wěn)步縮小；2007年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，且順差快速增加(2008-2012年，同比增速分別為275%、14%、53%、30%和39%)；2012年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)154億美元(僅低于美國(guó)和英國(guó))。參見(jiàn)表3、圖3。

表3 專(zhuān)業(yè)服務(wù)國(guó)際收支 單位：億美元

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖3 專(zhuān)業(yè)服務(wù)國(guó)際收支

4.專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占總服務(wù)貿(mào)易比重較低，但占比提高比較快。中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占總服務(wù)貿(mào)易的比重不僅低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還低于巴西和印度。但2001-2009年間，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占總服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)穩(wěn)步提高，由2000年的2.14%提高到2009年的12.59%。2009年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占總服務(wù)貿(mào)易比重已接近印度(13.4%)的水平。2009-2012年間，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占總服務(wù)貿(mào)易比重趨于穩(wěn)定，一直在12%至13%之間小幅波動(dòng)。參見(jiàn)表4、圖4。

表4 專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易比重 單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖4 專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易比重

三、中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易增速較快，國(guó)際收支順差不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)服務(wù)占比不斷提升。然而，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的落后限制了專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口的持續(xù)增長(zhǎng)，較高的專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易限制水平阻礙了效率提高，進(jìn)口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢拉低了專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占比，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)內(nèi)部項(xiàng)目發(fā)展也不平衡。

1.專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后，限制了專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)?！叭胧馈焙?，通過(guò)承接國(guó)外公司的會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、客戶(hù)管理等離岸業(yè)務(wù)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口快速發(fā)展(2008年前，年增長(zhǎng)率達(dá)42.11%～101.43%)，明顯高于同期總服務(wù)出口年增長(zhǎng)率(9.54%～38.82%)。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖5 服務(wù)出口年增長(zhǎng)率

然而，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、總體發(fā)展滯后。1998-2011年間，美國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重始終在10%以上，2011年達(dá)12.5%。而我國(guó)在2011年的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.92%。另外，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)不僅體現(xiàn)在收入總量和機(jī)構(gòu)規(guī)模上，還體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力等方面。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量及高層次人才素質(zhì)較高，全球性專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)向規(guī)模化、集聚化、專(zhuān)業(yè)化和全球化發(fā)展。而我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)、規(guī)模普遍較小，缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌；專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)不高；專(zhuān)業(yè)分工、管理方面和服務(wù)水平與國(guó)際同行相比尚有較大差距。2009-2012年，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口增長(zhǎng)乏力，出口增速明顯放緩，最高的2011年僅為26.33%。這表明我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的相對(duì)落后已經(jīng)約束了專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

2.我國(guó)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的限制水平較高，阻礙了專(zhuān)業(yè)服務(wù)效率提高。全球?qū)?zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的限制水平在所有產(chǎn)業(yè)中是最高的，而我國(guó)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的限制水平則更高。根據(jù)對(duì)世界銀行服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的分析，全球?qū)?zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的平均限制指數(shù)高達(dá)48.35，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)貿(mào)易平均限制水平(28.32)。在專(zhuān)業(yè)服務(wù)中，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的限制(38.22)低于審計(jì)(48.22)和法律(51.76)。后兩者的總體限制指數(shù)相近，但在不同提供模式下的限制水平有明顯差異：審計(jì)在跨境交付模式下的限制(46.88)遠(yuǎn)高于法律服務(wù)(14.18)，但在商業(yè)存在與自然人流動(dòng)模式下的限制則低于法律服務(wù)。參見(jiàn)表5。

表5 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)

注：(1)指數(shù)區(qū)間為0～100，數(shù)字越大表示限制程度越高。(2) 根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的方式主要有：跨境交付(模式1)、境外消費(fèi)(模式2)、商業(yè)存在(模式3)、自然人流動(dòng)(模式4)。境外消費(fèi)指一成員的服務(wù)提供者在其境內(nèi)向來(lái)自任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，如接待外國(guó)游客等，是開(kāi)放程度非常大的一種服務(wù)提供模式，各國(guó)基本不對(duì)境外消費(fèi)進(jìn)行限制，因而貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有模式2的數(shù)據(jù)。

資料來(lái)源：根據(jù)世界銀行服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理(數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)址為http://iresearch.worldbank.org/servicetrade/default.htm)。

雖然中國(guó)在跨境交付模式下都允許會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律進(jìn)入，但在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)模式下則限制較多，限制水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平(兩種模式下，中國(guó)限制指數(shù)分別高達(dá)70和75，而全球平均限制指數(shù)分別為40.1和60.34)。商業(yè)存在的限制主要體現(xiàn)在合作伙伴的要求、許可標(biāo)準(zhǔn)的差異、對(duì)雇用人員國(guó)籍限制等；而自然人流動(dòng)則對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的考試認(rèn)定、工資、工作經(jīng)驗(yàn)等設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)。在三種專(zhuān)業(yè)服務(wù)中，我國(guó)對(duì)法律服務(wù)的限制最高(80)，尤以商業(yè)存在的限制與國(guó)際水平差異最大(限制指數(shù)高出39.51)，而會(huì)計(jì)與審計(jì)的限制與國(guó)際水平差距較小(限制指數(shù)僅高1.78)。對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的嚴(yán)格限制，阻礙了專(zhuān)業(yè)服務(wù)國(guó)際分工的深化發(fā)展以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)效率的提高。

綜上所述，可以相較傳統(tǒng)的酸堿法，酶法反應(yīng)溫和，便于操作且高效，減少了廢棄排放，有效減少環(huán)境的污染，但是在工廠中大量生產(chǎn)還存在生產(chǎn)成本較高，盡管酶解法可以提取出多種蛋白，但是蝦頭及蝦殼中豐富的蛋白質(zhì)回收利用率較低，大批量的生產(chǎn)技術(shù)流程還不夠成熟。同時(shí)酶解法得到蛋白質(zhì)酶解液如果控制不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)腥臭味和苦澀味，限制了其在食品領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，如何利用酶法降解蝦殼及蝦頭廢棄物，提高得率，降低生產(chǎn)成本，完善生產(chǎn)工藝是亟待解決的難題，解決該問(wèn)題對(duì)提高蝦加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有重大意義[17]。

3.專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)相對(duì)較慢，專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額占服務(wù)貿(mào)易比重相對(duì)較低。“入世”以來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口額總體高速增長(zhǎng)，但專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口與專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口發(fā)展不平衡。2000-2012年間，專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口年均增長(zhǎng)率(31.63%)比出口年均增長(zhǎng)率(41.78%)低十余個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口，在使專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支出現(xiàn)盈余的同時(shí)，也拉低了專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額的整體增速，進(jìn)而限制了專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額占服務(wù)貿(mào)易比重的提升。中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口額占服務(wù)總出口比重已由2000年的1.90%穩(wěn)步提高到2012年的19.95%。這一比例已超過(guò)美國(guó)，并接近德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的水平。參見(jiàn)圖6。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖6 中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重

由于中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)相對(duì)較慢，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口額占總服務(wù)進(jìn)口比重僅從2000年的2.34%緩慢提高到2008年的9.74%，且2009年起這一比重開(kāi)始波動(dòng)下降至2012年的8.11%。最終，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易的比重僅從2000年的2.14%提高到2012年的12.9%(而2009年這一比例就已達(dá)到12.59%，近幾年幾乎沒(méi)有提高)。目前，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易在總服務(wù)貿(mào)易中的占比與英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。

4.中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)內(nèi)部項(xiàng)目發(fā)展不平衡，廣告、調(diào)查服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)較慢、占比較低。在專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率方面，2000-2012年間，中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為36.79%。其中，法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為39.37%，比廣告、調(diào)查服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率(25.57%)超出13.8%。尤其是2001-2008年間，法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率比廣告、調(diào)查服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率高23.5%。從2009年起，專(zhuān)業(yè)服務(wù)內(nèi)部項(xiàng)目年增長(zhǎng)率差距相對(duì)較小，法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)出口年增長(zhǎng)率略低于廣告、調(diào)查服務(wù)。參見(jiàn)圖7。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖7 中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)出口增速

在專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成方面，專(zhuān)業(yè)服務(wù)具體項(xiàng)目貿(mào)易增速的差異，也導(dǎo)致了它們?cè)趯?zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易中所占份額的變化。1999-2008年，中國(guó)法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易在專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易中的比重從64.7%提高到88.4%；廣告、調(diào)查服務(wù)貿(mào)易占比則相應(yīng)地從35.3%下降到11.6%。2009年之后中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成僅有微小波動(dòng)，廣告、調(diào)查服務(wù)貿(mào)易始終維持較小的份額。參見(jiàn)圖8。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖8 專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支方面，由于法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)和公關(guān)服務(wù)出口增長(zhǎng)較快，2007年起法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、公關(guān)服務(wù)貿(mào)易收支轉(zhuǎn)為順差，且順差年均增長(zhǎng)率高達(dá)79.32%；同期，廣告、調(diào)查服務(wù)貿(mào)易順差年均增長(zhǎng)率為28.01%。參見(jiàn)圖9。

資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。圖9 中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易收支

四、專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——以法律服務(wù)為例

根據(jù)聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)所采用的EBOPS(擴(kuò)大的國(guó)際收支服務(wù)分類(lèi))，專(zhuān)業(yè)服務(wù)包括法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)等眾多項(xiàng)目，各國(guó)對(duì)各項(xiàng)目的開(kāi)放程度又存在著比較大的差異。而法律服務(wù)是專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，也是各國(guó)限制較高的部門(mén)，因而，我們選擇法律服務(wù)來(lái)研究不同國(guó)家(地區(qū))間在專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)放方面的差異。在此，我們選擇德國(guó)、印度、中國(guó)香港和歐盟成員間在法律服務(wù)方面的開(kāi)放情況。

1.德國(guó)法律服務(wù)開(kāi)放情況

德國(guó)對(duì)外國(guó)律師在德國(guó)境內(nèi)的執(zhí)業(yè)范圍、外國(guó)律師事務(wù)所的設(shè)立以及律師合作都做出了明確規(guī)定。首先，德國(guó)《聯(lián)邦律師法案》把外國(guó)律師分為歐洲共同體或者歐洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)所屬?lài)?guó)家的律師、WTO成員國(guó)的律師和其他國(guó)家的律師三種,外國(guó)律師依其類(lèi)型分別在德國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)上從事不同的法律業(yè)務(wù)。其次，根據(jù)德國(guó)法律的規(guī)定，外國(guó)律師只能以律師個(gè)人的名義申請(qǐng)登記，再以律師事務(wù)所的名義對(duì)外執(zhí)業(yè)。各州律師協(xié)會(huì)只接收律師個(gè)人成為會(huì)員，而不接收律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)員。除合伙制律師事務(wù)所外，公司形式的律師事務(wù)所需要進(jìn)行工商登記。另外，對(duì)于與外國(guó)律師(事務(wù)所分所)的合作，德國(guó)法律沒(méi)有任何限制。既允許德國(guó)律師事務(wù)所聘用外國(guó)律師(但外國(guó)律師必須在其法定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè))，也允許外國(guó)律師事務(wù)所分所聘用德國(guó)律師。德國(guó)法律服務(wù)開(kāi)放后，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，使德國(guó)律師事務(wù)所取得了較快發(fā)展。另外，通過(guò)律師事務(wù)所合并，特別是與英美法系國(guó)家的律師合作、合伙，組成新的律師事務(wù)所聯(lián)盟，對(duì)提高德國(guó)律師的競(jìng)爭(zhēng)力和事務(wù)所的管理水平起著相當(dāng)重要的作用。

2.印度法律服務(wù)開(kāi)放情況

在法律服務(wù)方面，印度沒(méi)有做出任何準(zhǔn)入承諾。根據(jù)印度法律規(guī)定，法律服務(wù)只能由作為印度公民的自然人提供；法律服務(wù)提供者必須在服務(wù)地建立商業(yè)存在，并列入提供服務(wù)所在邦的律師名冊(cè)；服務(wù)提供者可以建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或合伙制事務(wù)所，但服務(wù)只能由自然人來(lái)提供。對(duì)外國(guó)法律服務(wù)提供商在印度提供法律服務(wù)，印度設(shè)置了很高的障礙：外國(guó)公民若要在印度注冊(cè)為律師會(huì)受到很多條件的限制，包括持有印度律師聯(lián)合會(huì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或大學(xué)的法律學(xué)位，并向所在邦律師聯(lián)合會(huì)或印度律師聯(lián)合會(huì)注冊(cè)，而且其母國(guó)需為印度公民提供法律服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；禁止外資進(jìn)入，也不允許設(shè)立國(guó)際性律師事務(wù)所；印度律師不得與境外律師達(dá)成利潤(rùn)分享協(xié)議；外國(guó)服務(wù)提供商可以為國(guó)內(nèi)法律律師所雇為雇員或咨詢(xún)?nèi)藛T，但他們不得成為合伙人，也不允許簽署法律文件或代表客戶(hù)。

3.中國(guó)香港法律服務(wù)開(kāi)放情況

在法律服務(wù)方面，中國(guó)香港沒(méi)有做出具體的開(kāi)放承諾，但香港的法律服務(wù)市場(chǎng)比許多提交了法律服務(wù)具體開(kāi)放承諾的成員還要開(kāi)放。香港律師會(huì)根據(jù)《執(zhí)業(yè)律師條例》授權(quán)，制定了《外國(guó)律師注冊(cè)規(guī)則》、《外國(guó)律師執(zhí)業(yè)規(guī)則》和《海外律師(資格取得)規(guī)則》。根據(jù)《海外律師(資格取得)規(guī)則》，外國(guó)律師申請(qǐng)取得香港律師資格，必須具備的前提條件主要包括接受的法學(xué)教育、以前從事律師服務(wù)的時(shí)間、申請(qǐng)前的執(zhí)業(yè)行為表現(xiàn)，以及在香港的居住或居留時(shí)間等。沒(méi)有取得香港律師資格的外國(guó)律師，其登記注冊(cè)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)，要遵守《外國(guó)律師注冊(cè)規(guī)則》、《外國(guó)律師執(zhí)業(yè)規(guī)則》以及《外國(guó)律師注冊(cè)(費(fèi)用)規(guī)則》等實(shí)施性規(guī)則的規(guī)定。首先，在執(zhí)業(yè)范圍上，允許外國(guó)律師從事有關(guān)國(guó)際法、第三國(guó)法的咨詢(xún)服務(wù)，但不允許外國(guó)律師從事有關(guān)香港法律的服務(wù)。其次，在執(zhí)業(yè)組織形式上，允許外國(guó)律師在香港設(shè)立律師事務(wù)所，但不允許外國(guó)律師與香港律師合伙，也不允許在港外國(guó)律師事務(wù)所雇傭香港律師；允許外國(guó)律師事務(wù)所與香港律師事務(wù)所設(shè)立聯(lián)營(yíng)組織，但對(duì)聯(lián)營(yíng)組織的業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部運(yùn)行等設(shè)立了諸多限制。另外，香港允許外國(guó)人取得香港律師資格，但設(shè)置了嚴(yán)格的考核和考試程序。

4.歐盟成員間法律服務(wù)開(kāi)放情況

在法律服務(wù)方面，歐共體理事會(huì)《促進(jìn)律師自由提供服務(wù)有效實(shí)施的指令》規(guī)定，允許成員國(guó)有選擇地將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法律文書(shū)的準(zhǔn)備、土地利益的轉(zhuǎn)讓等方面的業(yè)務(wù)保留給特定種類(lèi)的律師；要求成員國(guó)承認(rèn)其他成員國(guó)賦予的律師身份；其他成員國(guó)律師在東道國(guó)應(yīng)以其母國(guó)授予的頭銜提供服務(wù)。東道國(guó)不得要求該律師在一個(gè)行業(yè)組織登記注冊(cè)。如果其他成員國(guó)是在東道國(guó)出庭代理或辯護(hù)，該律師應(yīng)與東道國(guó)律師聯(lián)合提供服務(wù)。根據(jù)歐共體理事會(huì)《相互承認(rèn)授予至少為期三年的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)的高等教育文憑的一般制度的指令》，成員國(guó)對(duì)于在另一成員國(guó)學(xué)習(xí)三年以上的法律并取得權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑，而且通過(guò)了東道國(guó)組織的能力測(cè)試的其他成員國(guó)公民，應(yīng)允許其取得本國(guó)律師資格，成為本國(guó)律師。歐盟《促進(jìn)律師在資格取得國(guó)以外的成員國(guó)永久執(zhí)業(yè)指令》規(guī)定：東道國(guó)律師或其他成員國(guó)律師可以與東道國(guó)律師合伙執(zhí)業(yè)，也可以與其他成員國(guó)律師聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；其他成員國(guó)律師的業(yè)務(wù)范圍雖然受到一定的限制，但總的來(lái)看，服務(wù)范圍比較廣泛；其他成員國(guó)律師可以通過(guò)能力測(cè)試取得東道國(guó)律師的身份，或在東道國(guó)執(zhí)業(yè)達(dá)到一定期限、符合條件后申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為東道國(guó)律師執(zhí)業(yè)；對(duì)于既沒(méi)有在東道國(guó)登記，也沒(méi)有成為東道國(guó)律師的其他成員國(guó)律師，可以進(jìn)入另一成員國(guó)提供臨時(shí)性的服務(wù)。

此外，許多區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)議都在致力于法律服務(wù)貿(mào)易自由化。例如，北美自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)將律師服務(wù)貿(mào)易作為自由化對(duì)象；澳大利亞與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定也含有律師服務(wù)相互開(kāi)放的內(nèi)容；東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)優(yōu)先考慮包括律師服務(wù)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)也認(rèn)為各國(guó)應(yīng)對(duì)律師服務(wù)實(shí)行自由化；亞太經(jīng)合組織(APEC)也將律師服務(wù)自由化納入討論議題。

5.法律服務(wù)開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，各國(guó)均對(duì)外國(guó)公民取得本國(guó)律師資格進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，取得本國(guó)律師資格的外國(guó)律師將享有相對(duì)較多的從業(yè)權(quán)利，否則只能以“外國(guó)律師”的身份在東道國(guó)從事相應(yīng)的法律事務(wù)，但其從業(yè)范圍等會(huì)受到諸多限制。德國(guó)和歐盟內(nèi)部對(duì)法律服務(wù)的開(kāi)放程度相對(duì)比較高，但這種開(kāi)放也是循序進(jìn)行的，開(kāi)放程度逐步提高。印度和香港并未對(duì)法律服務(wù)開(kāi)放做出明確承諾，雖然印度和香港法律服務(wù)并未封閉，但印度對(duì)外資進(jìn)入印度法律服務(wù)市場(chǎng)絕對(duì)禁止；而香港雖對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所在香港的活動(dòng)進(jìn)行了一些限制，但其法律服務(wù)開(kāi)放程度還是比較高的，許多外國(guó)律師和律師事務(wù)所能在香港的生存和發(fā)展，也成為香港成為世界法律服務(wù)中心的重要原因之一。

關(guān)于律師(事務(wù)所)合作的問(wèn)題：德國(guó)對(duì)與外國(guó)律師(事務(wù)所分所)的合作，沒(méi)有任何限制。既允許德國(guó)律師事務(wù)所聘用外國(guó)律師(但外國(guó)律師必須在其法定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè))，也允許外國(guó)律師事務(wù)所分所聘用德國(guó)律師。印度則禁止外資進(jìn)入，也不允許設(shè)立國(guó)際性律師事務(wù)所；印度律師不得與境外律師達(dá)成利潤(rùn)分享協(xié)議；外國(guó)服務(wù)提供商可以被國(guó)內(nèi)法律律師所雇為雇員或咨詢(xún)?nèi)藛T，但他們不得成為合伙人，也不允許簽署法律文件或代表客戶(hù)。香港允許外國(guó)律師在香港設(shè)立律師事務(wù)所，但不允許外國(guó)律師與香港律師合伙，也不允許在港外國(guó)律師事務(wù)所雇傭香港律師；允許外國(guó)律師事務(wù)所與香港律師事務(wù)所設(shè)立聯(lián)營(yíng)組織，但對(duì)聯(lián)營(yíng)組織業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部運(yùn)行等設(shè)立了諸多限制。律師合作程度的高低，與本國(guó)法律服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高總體上呈正相關(guān)關(guān)系。

五、促進(jìn)我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，將為專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)內(nèi)地的跨境交付創(chuàng)造更加有利的條件。在擴(kuò)大中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)口的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)提供商必將對(duì)內(nèi)地企業(yè)形成更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于目前中國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后、專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易限制水平較高、專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展不平衡，再加上高度開(kāi)放的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)地專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。我國(guó)在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)升級(jí)。具體政策建議如下：

1.逐步放寬對(duì)商業(yè)存在模式下法律服務(wù)的限制，提升法律服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力

在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)模式下(特別是在商業(yè)存在模式下)，中國(guó)對(duì)法律服務(wù)的限制水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平。而在跨境交付模式下，則無(wú)限制。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)法律服務(wù)的限制包括：限制投資法律咨詢(xún)；外國(guó)律師事務(wù)所只能以設(shè)立代表處的形式提供法律服務(wù)。這在一定程度上保護(hù)了內(nèi)地法律服務(wù)企業(yè)。但隨著負(fù)面清單的縮減，這種保護(hù)將逐步取消。屆時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)地法律服務(wù)的跨境交付將更具競(jìng)爭(zhēng)力，更多的企業(yè)可能直接選擇在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，然后對(duì)我國(guó)提供法律服務(wù)。這在一定意義上限制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)地輻射功能的發(fā)揮。因而，為了提高中國(guó)法律服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。一方面，我們要加大內(nèi)地法律服務(wù)的開(kāi)放，縮小商業(yè)存在與跨境交付模式下法律服務(wù)限制水平差距，以促進(jìn)外資律師事務(wù)所對(duì)內(nèi)地的投資；另一方面，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們要積極探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)(及港、澳、臺(tái)地區(qū))律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。

在擴(kuò)大內(nèi)地法律服務(wù)的開(kāi)放方面，適當(dāng)放寬從業(yè)人員要求，取消對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國(guó)執(zhí)業(yè)律師等相關(guān)限制。允許外國(guó)律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)雇傭本地執(zhí)業(yè)律師，并允許中國(guó)受雇人員為其提供法律服務(wù)，有利于培養(yǎng)與提升中國(guó)法律服務(wù)人才的素質(zhì)，提高中國(guó)法律服務(wù)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另外，要鼓勵(lì)律師事務(wù)所合并，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)引入外國(guó)律師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)，并鼓勵(lì)中國(guó)律師事務(wù)所發(fā)展國(guó)內(nèi)外的合作、合伙與合并，甚至組建律師事務(wù)所聯(lián)盟，有利于提高中國(guó)律師事務(wù)所的管理水平和中國(guó)律師服務(wù)的服務(wù)水平及競(jìng)爭(zhēng)能力。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，通過(guò)租金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中國(guó)律師事務(wù)所入駐自貿(mào)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)與外國(guó)(及港、澳、臺(tái)地區(qū))律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，適時(shí)逐步放寬對(duì)投資法律咨詢(xún)的限制。在內(nèi)地法律服務(wù)相對(duì)開(kāi)放一定時(shí)間，中國(guó)律師事務(wù)所法律服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)增強(qiáng)后，可以考慮允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所或其辦事處從事法律咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)；在條件成熟時(shí)，再逐漸放開(kāi)法律代理業(yè)務(wù)(可以按照案件性質(zhì)或者按照管轄法院的級(jí)別逐漸放開(kāi))。在所有權(quán)方面，放寬對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所只允許設(shè)立辦事處的限制?？梢允紫仍试S外國(guó)律師事務(wù)所與國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合資經(jīng)營(yíng)(但對(duì)投資比例做出一定的限制)；然后逐步放寬限制，直至允許設(shè)立外資律師事務(wù)所。鼓勵(lì)中外律師事務(wù)所進(jìn)一步密切合作關(guān)系，培育中國(guó)律師事務(wù)所的管理水平和法律服務(wù)水平，有利于提高中國(guó)律師事務(wù)所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.鼓勵(lì)中外會(huì)計(jì)、審計(jì)企業(yè)合作，提升中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)企業(yè)進(jìn)駐上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并加強(qiáng)與外國(guó)先進(jìn)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的合作。中外會(huì)計(jì)、審計(jì)企業(yè)合作的加強(qiáng)，以及服務(wù)的跨境交付增加了中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終將從溢出效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)兩方面提升中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)中外合資審計(jì)企業(yè)的外國(guó)合作伙伴必須具備的條件有：(1)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和良好的聲譽(yù)；(2)年收入不低于2 000萬(wàn)美元；(3)至少200名專(zhuān)業(yè)審計(jì)。在內(nèi)地會(huì)計(jì)、審計(jì)開(kāi)放方面，可以考慮適當(dāng)放寬合資企業(yè)合作伙伴資格的限制，降低外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，以及與中國(guó)相關(guān)企業(yè)合作的門(mén)檻，以進(jìn)一步活躍中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。就全球?qū)?huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)的限制來(lái)說(shuō)，商業(yè)存在模式下的限制水平(限制指數(shù)分別為30.53和38.46)相對(duì)低于各種模式的平均限制水平(限制指數(shù)分別為38.22和48.22)。因而，中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)企業(yè)在具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力時(shí)，就可以考慮通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，突破國(guó)外對(duì)跨境提供模式下會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)的貿(mào)易限制，推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)出口的增長(zhǎng)。

3.開(kāi)放廣告、調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣告、調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有明顯的支撐作用。因而，我們還應(yīng)該大力發(fā)展廣告業(yè)，并鼓勵(lì)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)廣告企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升企業(yè)價(jià)值，提高規(guī)模化水平，提高廣告業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展水平。并在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)與外國(guó)先進(jìn)廣告企業(yè)的合作，利用外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)資源積極承接國(guó)際廣告業(yè)務(wù)，促進(jìn)廣告服務(wù)出口。通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立市場(chǎng)調(diào)查公司，并最終允許國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合資與合作。通過(guò)向中國(guó)市場(chǎng)提供調(diào)查服務(wù)，一方面有利于減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，并擴(kuò)大調(diào)查服務(wù)進(jìn)口規(guī)模；另一方面，可以促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)調(diào)查公司評(píng)估技術(shù)水平的提高，從而帶來(lái)市場(chǎng)調(diào)查服務(wù)出口能力的提升和出口規(guī)模的擴(kuò)大。

總之，我們需要利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步放開(kāi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易管制，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極吸引德國(guó)和中國(guó)香港等專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資，適當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)地企業(yè)與外資企業(yè)的合資與合作，以便產(chǎn)生技術(shù)與管理的溢出效應(yīng)，提升我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理水平，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。我們建議，首先從所有權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面逐步開(kāi)放法律服務(wù)，進(jìn)而開(kāi)放審計(jì)服務(wù)及廣告調(diào)查服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平的提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。我國(guó)需要利用自貿(mào)區(qū)契機(jī)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，實(shí)施促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的配套政策。同時(shí)，也要參照國(guó)際通行做法，完善我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)利用外資的監(jiān)管體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施機(jī)制等來(lái)控制可能的風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)國(guó)家安全和利益。

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