周陽陽

摘要：“三公經(jīng)費”作為維護行政事業(yè)單位正常運行基本經(jīng)費的重要組成部分，始終是社會重點關(guān)注問題，而近些年來，隨著這種社會關(guān)注熱度的加強，社會對加強和規(guī)范“三公經(jīng)費”管理的呼聲也隨之高漲。人民群眾對“三公經(jīng)費”的管理問題滿懷期待，而黨和政府也加大了“三公經(jīng)費”透明公開的力度。但在“三公經(jīng)費”的管理中仍存在相應(yīng)問題，只有對這些問題有明確的認識，并采取相應(yīng)對策，方能更好的促進“三公經(jīng)費”管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費；管理；問題；對策

“三公經(jīng)費”包括公務(wù)用車購置、公費出國經(jīng)費和公務(wù)接待費。并且作為國家機關(guān)事業(yè)單位使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為，只要是用于真正的公務(wù)所需，“三公經(jīng)費”應(yīng)是維護行政事業(yè)單位正常運行基本經(jīng)費的重要組成部分。但全國“三公經(jīng)費”通常會占據(jù)大量的財政支出，其龐大的支出數(shù)額為國家財政帶來了巨大壓力，并且目前仍然沒有有效的基本監(jiān)督機制來制約“三公經(jīng)費”。“三公經(jīng)費”是政府進行公務(wù)運作的重要財務(wù)來源，并且也對政府的清廉程度和工作效率有了直接的反映，而“三公經(jīng)費”核定、使用、管理等程序因長期弱化，使得政府在“三公經(jīng)費”方面的財政支出越來越大，還存在消費數(shù)額巨大、賬單不公布等問題，極大的損害了黨和政府的正面形象。因此更應(yīng)針對“三公經(jīng)費”的管理現(xiàn)狀，明確其存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，從而推進政府在“三公經(jīng)費”管理方面的進步。

一、“三公經(jīng)費”管理中存在的問題

1.1公車使用和管理缺乏有效管理。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活條件的進步以及思想觀念的多樣化。原有的公務(wù)用車管理制度存在較大缺陷，部分單位進行超編超標(biāo)的違規(guī)配車，使得一些二級單位較多的部門和有建設(shè)項目任務(wù)的單位中，運用各種條件購車，使得配車現(xiàn)象超編超標(biāo)。并且還有許多車輛頂著一些二級單位或建設(shè)項目部門的名義，獲得了較大的自由度，甚至有領(lǐng)導(dǎo)占有下屬單位車輛，從而轉(zhuǎn)嫁車輛費用。公車管理的費用始終處于升高的狀態(tài)，其運行成本因相關(guān)制度規(guī)定不健全，并缺少有效的監(jiān)督，公車的使用和維護都存在著大量的隱形消費，并隨著貪占現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致公車的運行成本居高不下。而公車私用的現(xiàn)象還在許多部門中普遍存在，公車在實際運用情況中往往是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先于業(yè)務(wù)公干，使得業(yè)務(wù)公干用車無法得到有效保障。

1.2公務(wù)接待費用缺乏有效管理。許多部門都對公務(wù)接待費用采取了統(tǒng)一管理和定額包干的方式，但卻并沒有對公務(wù)接待費用進行實際控制。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活的水平也隨之提高，加之物價上上漲等因素的影響，導(dǎo)致了公款接待費用持續(xù)增高，并且公款接待的檔次也隨之上升，許多部門的接待費用支出遠遠超出了原本的規(guī)定比例，并且在部門的審計工作中，公務(wù)接待費用甚至都超過了部門單位總支出的30%，高額的公務(wù)接待費用，使得許多部門單位的財政支出出現(xiàn)問題。并且公務(wù)接待費用的隨意性較大，部分官員以公務(wù)為名義，將工作交往、私人聚會、上級考察、領(lǐng)導(dǎo)匯報甚至是外出招商引資和上級爭取項目基金，一系列的迎來送往都會打著公務(wù)接待費用的名義。公務(wù)接待費用因缺少有效的管理，因此導(dǎo)致了公務(wù)接待費用使用的隨意性，一些干部為維持人際關(guān)系，利用公款進行私人之間的宴席。并且許多單位領(lǐng)導(dǎo)在審核公務(wù)接待費用的時候，并不能嚴(yán)格把關(guān)或者變通處理。這種公款接待費用報銷管理不規(guī)范的現(xiàn)象，使得部分招待費支出難以進行實際控制和查證，并且還存在核算人員故意采用錯記支出明細等方式，導(dǎo)致公務(wù)招待費用無法準(zhǔn)確反映。

1.3公費差旅考察成為常規(guī)性福利。隨著人們生活水平的提高，公費差旅已經(jīng)成為了部門對干部的一種福利待遇，具有審批權(quán)限的職能部門，每年都會安排一些干部以會議、考察、學(xué)習(xí)等名義進行出差觀光旅游，許多經(jīng)費緊張的部門和職能較弱的領(lǐng)導(dǎo)，通過讓分期分批組織基層單位進行外出培訓(xùn)，造成了高額的公務(wù)差旅費用，加劇了政府的財政支出，并損害了黨和政府的正面形象。

二、“三公經(jīng)費”問題的原因分析

2.1行政體制改革不徹底。我國針對“三公經(jīng)費”的管理方面曾出臺一些制度，但這些制度因為不是十分健全，因此在行政改革三十年的進程之中進行了不斷的機構(gòu)精簡，這種機構(gòu)精簡卻更顯臃腫，機構(gòu)精簡的同時，相應(yīng)的編制人員卻持續(xù)增加，而眾多部門在健全行政體制改革的名義之下，爭搶編制、爭搶機構(gòu)、爭搶人員，這些行為都造成了支出基數(shù)的擴大，行政體制改革不徹底，針對“三公經(jīng)費”管理方面的相關(guān)制度，得不到有效的監(jiān)督，因此使得相關(guān)制度失效，這種體制性問題，是“三公經(jīng)費”管理中較為關(guān)鍵性的障礙因素。

2.2思想觀念問題。隨著我國市場經(jīng)濟進程的不斷發(fā)展，多元化的社會環(huán)境使得官員的思想也產(chǎn)生了相應(yīng)變化，并且受到我國幾千年封建文化傳統(tǒng)思想的影響，部分干部領(lǐng)導(dǎo)仍存在嚴(yán)重的官本位思想，并且沒有足夠的法制觀念，對政府的財政支出沒有明確的認識，對國家財產(chǎn)的保護意識不足，對“三公經(jīng)費”管理中較為突出的問題，不能抱有足夠的重視，從而導(dǎo)致“三公經(jīng)費”管理失控，而政府官員的思想觀念問題也是三公消費失控的基礎(chǔ)性因素。

2.3約束能力不強?！叭?jīng)費”中管理中存在的問題，主要是因為缺少有效的監(jiān)督措施。而三公消費的管理者往往是“三公經(jīng)費”的受益者，因此針對“三公經(jīng)費”存在問題所指定的政策，并不能有效地對其問題進行本質(zhì)改變，并且甚至在地方部門已成為領(lǐng)導(dǎo)提高收入的手段，導(dǎo)致了“三公經(jīng)費”在治理層面上很難取得實質(zhì)性的突破。并且行政事業(yè)單位的財政預(yù)算因進行具體數(shù)目掌握具有一定難度，因此使得預(yù)算外資金廣泛存在，“三公經(jīng)費”超支現(xiàn)象嚴(yán)重，并且現(xiàn)有的財政體制在“三公經(jīng)費”的管理方面缺乏有效的管理制度，并且“三公經(jīng)費”的管理方面缺少透明性和公開性，加強了“三公經(jīng)費”的監(jiān)督難度。

三、“三公經(jīng)費”管理中存在問題的相關(guān)對策

3.1健全相關(guān)管理制度。加強對“三公經(jīng)費”的管理層面，首先應(yīng)從相關(guān)制度的制定上入手，明確“三公經(jīng)費”包括的部門預(yù)算支出情況，并將其公開的形式、時間和細化程度都加以說明，在公開“三公經(jīng)費”的同時，加強其他預(yù)算支出的公開性和透明性，從而減少預(yù)算外支出和各種隱性支出。并在制度層面上加強“三公經(jīng)費”的真實性，以便于統(tǒng)一公布，從而以公眾作為監(jiān)督，主管部門對相應(yīng)支出應(yīng)作出合理的解釋和分析，從各項支出的合理程度為標(biāo)準(zhǔn)，并從專業(yè)的財政角度來對支出情況進行有效分析，通過對會計核算制度的健全，對規(guī)范科目進一步細化，加強“三公經(jīng)費”信息的真實性，以便于相關(guān)審計部門的監(jiān)督。還應(yīng)加強監(jiān)督制度的健全，樹立明確的問責(zé)制度，并對相關(guān)部門在年度決算之時，以此規(guī)定進行相應(yīng)的評估，從而加強“三公經(jīng)費”的監(jiān)督力度。

3.2健全預(yù)算管理機制。對“三公經(jīng)費”中存在的問題加以解決，需要改變原有的預(yù)算核定方式，通過對預(yù)算核算機制進行相關(guān)改進，在對各部門情況有充分了解的情況下，對各部門進行合理的預(yù)算定額，例如加強公務(wù)接待的費用和公務(wù)車輛的預(yù)算數(shù)量等，讓預(yù)算管理機制更貼近實際，并對以往開支水平較高的部門加以制約，從而加強財政支出的合理性，讓財政支出在合理范圍內(nèi)發(fā)揮最大效益，并對不合理的資產(chǎn)進行相應(yīng)的清理，將各單位的其他收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理之中，從而對預(yù)算管理機制進行健全，加強“三公經(jīng)費”的管理力度。

結(jié)語：

“三公經(jīng)費”中存在的問題其本質(zhì)是缺乏公正、公平的行政問責(zé)執(zhí)行機制，而對“三公經(jīng)費”中存在的問題加以解決，需要加強對“三公經(jīng)費”的管理力度，建立公開、透明的信息公開機制，加強行政部門、審計部門和財政部門的監(jiān)管力度，從而有效的改善“三公經(jīng)費”過高的現(xiàn)狀。（作者單位：江蘇省啟東市公安局）

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