【內(nèi)容提要】自G20實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型以來，新興大國在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得了與發(fā)達(dá)國家平等的對話機(jī)會。通過參與對話，新興大國可以影響G20議程，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)治理的模式選擇和改革方向。G20議程在多大程度上受到新興大國的影響？本文以BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)和G20峰會公報(bào)的比較結(jié)果為依據(jù)，評估了新興大國對G20議程的影響。評估結(jié)果表明，在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。新興大國之所以在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對較強(qiáng)的影響，有兩個(gè)重要原因。其一是美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度，其二是中國發(fā)揮的積極作用。這充分說明，在自身綜合實(shí)力快速增長和外部條件基本具備的條件下，中國外交有更大的積極作為空間。

【關(guān)鍵詞】新興大國 金磚國家 二十國集團(tuán) 八國集團(tuán) 全球治理

【作者簡介】劉宏松，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院副研究員

【中圖分類號】F113.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）02-0109-14

2008年，源于美國華爾街的金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延至全球各地。在此背景下，來自20個(gè)全球主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚美國華盛頓，一致“決心加強(qiáng)合作，共同恢復(fù)全球增長，實(shí)現(xiàn)世界金融體系必要改革”。 由此，二十國集團(tuán)（以下簡稱G20）由部長級會晤機(jī)制升級轉(zhuǎn)型為峰會機(jī)制。

自G20實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型以來，新興大國 在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得了與發(fā)達(dá)國家平等的對話機(jī)會。通過參與對話，新興大國可以影響G20議程，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)治理的模式選擇和改革方向。G20議程在多大程度上受到新興大國的影響？對于這一問題，既有研究尚缺乏系統(tǒng)的探討。 本文將通過比較金磚四國/金磚國家（以下簡稱BRICs/BRICS）峰會宣言、八國集團(tuán)（以下簡稱G8）峰會公報(bào)和G20峰會公報(bào)來評估新興大國對G20議程的影響，并在此基礎(chǔ)上討論新興國家在G20機(jī)制中發(fā)揮影響力的條件。

之所以選擇BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)、G20峰會公報(bào)的比較結(jié)果作為評估依據(jù)，是因?yàn)锽RICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)分別體現(xiàn)了新興國家和發(fā)達(dá)國家的集體偏好，G20峰會公報(bào)則寫明了各成員國最終接受的議題及相關(guān)治理構(gòu)想，以恰當(dāng)方法進(jìn)行比較，可以觀察到哪些議題上新興國家有效地發(fā)揮了影響。關(guān)于具體的評估方法，本文將在第二部分進(jìn)行詳細(xì)說明。

本文的余下內(nèi)容分為四個(gè)部分。第一部分討論G20成員積極按照自身偏好塑造G20議程的制度條件和動力；第二部分說明本文采用的評估方法及其原理；第三部分以BRICs/BRICS峰會宣言、G8公報(bào)和G20公報(bào)的比較結(jié)果為依據(jù)，評估新興大國對G20議程的影響；第四部分分析新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的原因；最后，本文在結(jié)論部分對研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)。

一、G20成員影響G20議程的動力

G20機(jī)制在建立時(shí)沒有以法律文件作為基礎(chǔ)，建立以后達(dá)成的國際協(xié)議也沒有法律約束力，通過的各項(xiàng)《公報(bào)》、《宣言》、《聲明》和《行動計(jì)劃》只發(fā)揮著方向引導(dǎo)的作用，對成員國不構(gòu)成國際法律義務(wù)；成員國在G20會議上做出的國際承諾只是一種保證型的政治承諾，而非契約型的法律承諾。因此，G20是一項(xiàng)非正式國際機(jī)制。

作為一種非正式國際機(jī)制，G20不達(dá)成有法律約束力的國際協(xié)議，采用協(xié)商一致的議事規(guī)則，G20成員在討論過程中可以進(jìn)行坦率、開放的非正式交流。由于沒有常設(shè)秘書處，G20峰會的議題方案由輪值主席國提供，這使輪值主席國可以在議題設(shè)置上發(fā)揮較大的作用。然而，輪值主席國在設(shè)計(jì)議題方案上的優(yōu)先權(quán)并不意味著議題設(shè)置的權(quán)力由輪值主席國獨(dú)享。G20機(jī)制的非正式性使所有成員都有機(jī)會將自身偏好的議題納入會議議程。在非正式的制度安排下，各成員可以在對話過程中根據(jù)自身偏好提出討論某項(xiàng)議題的倡議，如果其倡議得到部分成員國的支持和響應(yīng)，該議題就會被納入G20會議議程。

非正式性構(gòu)成了G20成員發(fā)起議程設(shè)置的制度條件，G20機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用（leadership role）則為各成員國影響G20議程提供了動力。凝聚政治共識是G20機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要方式。盡管各成員在G20會議上達(dá)成的國際協(xié)議不具有法律約束力，但這些協(xié)議并非沒有實(shí)質(zhì)性作用。它們凝聚了G20成員的政治共識，在后續(xù)行動中，各國可能會在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國、國際勞工組織（ILO）、金融穩(wěn)定理事會（FSB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織平臺上將政治共識付諸實(shí)施，執(zhí)行各成員在G20會議上達(dá)成的協(xié)議。 這些國際組織是G20重要成果的落實(shí)者和執(zhí)行者。例如，IMF負(fù)責(zé)開展G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評估并落實(shí)關(guān)于G20推動的IMF份額和治理改革一攬子方案；金融穩(wěn)定理事會負(fù)責(zé)推進(jìn)G20峰會決定的金融監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)重要舉措；WTO和OECD負(fù)責(zé)研究貿(mào)易問題，包括大宗商品價(jià)格波動和全球價(jià)值鏈體系，并監(jiān)督落實(shí)G20成員遵守反對貿(mào)易保護(hù)主義情況；國際勞工組織負(fù)責(zé)提供全球就業(yè)形勢和有關(guān)政策建議，為G20歷屆峰會都沿用的“增長和就業(yè)”主題提供技術(shù)支持。 如果各成員在G20會議上達(dá)成的協(xié)議得到執(zhí)行，全球經(jīng)濟(jì)治理將按照G20機(jī)制確定的方向進(jìn)行改革。對于特定成員國而言，如果能夠按照自身偏好塑造G20議程，全球經(jīng)濟(jì)治理改革就可能以符合其偏好的方式推進(jìn)；反之，如果某個(gè)G20成員未能按照自身偏好塑造G20議程，就會失去影響全球經(jīng)濟(jì)治理改革的機(jī)會。因此，G20成員都會積極按照自身偏好塑造G20議程，以求全球經(jīng)濟(jì)治理改革以符合其偏好的方式推進(jìn)。

由于G20成員積極按照自身偏好塑造G20議程，再加上各成員偏好存在或大或小的差異，G20峰會討論的議題呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展之勢（詳見表1）。議題的擴(kuò)展以及圍繞各個(gè)議題達(dá)成的政治共識是G20成員塑造議程的努力相互作用的結(jié)果。在這一過程中，新興大國在多大程度上塑造了G20議程？這是一個(gè)有待解答的問題。

二、對評估方法的說明

G20成員有按照自身偏好塑造G20議程的積極性。從理論上說，所有G20成員都可以對G20議程施加影響。但在多邊談判或?qū)υ掃M(jìn)程中，單個(gè)國家往往勢單力薄，很難在議程設(shè)置上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。通常的情況是：國家借助正式或非正式集團(tuán)的集體力量對多邊機(jī)制的議程施加影響。

G8和BRICs/BRICS是G20機(jī)制中的兩大集團(tuán)，它們分別是由發(fā)達(dá)國家和新興大國構(gòu)成的非正式集團(tuán)。 除G8成員和BRICs/BRICS成員外，G20成員還包括韓國、印度尼西亞、澳大利亞、土耳其、沙特阿拉伯、阿根廷、墨西哥和歐盟。由于歐盟的偏好主要受其核心成員國影響，而歐盟的核心成員國英國、法國和德國均為G20的發(fā)達(dá)國家成員（G8成員），所以本文對歐盟影響G20議程的情況不做討論。就G8和BRICs/BRICS以外的G20成員國而言，由于沒有以集團(tuán)方式參與議程設(shè)置競爭，其對新興國家塑造議程的集體行動起到的推動或制約作用十分有限。因此，本文對這些國家在G20議程設(shè)置中的作用也不做討論。

在評估工作中，本文的關(guān)注焦點(diǎn)集中于G8和BRICs/BRICS。作這一處理的原因是：BRICs/BRICS塑造G20議程的行動可能受到G8的推動或制約，在討論G20議程與BRICs/BRICS偏好的一致性是否由BRICs/BRICS的塑造行動所導(dǎo)致時(shí)，必須考慮G8在議程設(shè)置過程中發(fā)揮的作用。如果某項(xiàng)G20議程體現(xiàn)了BRICs/BRICS和G8成員的共同偏好，則沒有證據(jù)表明BRICs/BRICS成功按照其集體偏好塑造了G20議程，而這一結(jié)果很可能是由BRICs/BRICS和G8成員的共同努力導(dǎo)致。如果G20議程體現(xiàn)了BRICs/BRICS的偏好，而沒有體現(xiàn)G8成員的偏好，則說明BRICs/BRICS成功按照自身偏好塑造了G20議程。

根據(jù)上述思路，本文將對BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)和G20峰會公報(bào)進(jìn)行比較，并在比較的基礎(chǔ)上評估新興大國對G20議程的影響。如前文所述，選擇這些政策文本進(jìn)行比較，是因?yàn)锽RICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)分別體現(xiàn)了新興大國和發(fā)達(dá)國家的集體偏好，通過觀察G20峰會公報(bào)內(nèi)容與BRICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)內(nèi)容的相似度，可以發(fā)現(xiàn)新興大國在哪些議題上以及在多大程度上沒有依靠發(fā)達(dá)國家的助力將其集體偏好引入G20議程。

本文的評估工作分四步進(jìn)行。第一步是從BRICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)中整理出所有非安全類議題。將議題范圍限定于非安全類議題是因?yàn)镚20機(jī)制不涉及安全類議題，這類議題沒有進(jìn)入G20議程，是由G20本身的性質(zhì)所決定，并不能說明BRICs/BRICS塑造議程的行動無效。第二步是從BRICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)中找出BRICs/BRICS和G8成員在各個(gè)非安全類議題上的立場。第三步是將BRICs/BRICS和G8成員在各個(gè)議題上的立場與G20峰會報(bào)告中的相關(guān)表述相比較，并區(qū)分出六種情況：支持G8立場、完全支持BRICs/BRICS立場、部分支持BRICs/BRICS立場、支持G8與BRICs/BRICS的共同立場、未表明立場或中立、綜合G8和BRICs/BRICS立場。需要說明的是，支持G8立場沒有細(xì)分為完全支持和部分支持。不作細(xì)分的原因在于：本文的目的是評估新興大國對G20議程的影響，沒有必要針對G8立場的受支持程度進(jìn)行細(xì)分。第四步是整理出歷年G20峰會宣言中完全支持BRICs/BRICS立場和部分支持BRICs/BRICS立場的議題，并據(jù)此推斷新興大國在相關(guān)議題上的影響力。

三、評估新興大國對G20議程的影響

G20升級轉(zhuǎn)型后的第一屆峰會于2008年11月15—16日在美國華盛頓舉行，迄今為止已舉行了8屆峰會。由于前兩屆G20峰會（華盛頓峰會和倫敦峰會）召開時(shí)，BRICs/BRICS峰會機(jī)制尚未啟動，本文不將其列入考察范圍。同樣，本文考察的G8峰會也限于BRICs/BRICS領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制啟動后的歷屆峰會。第一屆金磚四國峰會是于2009年6月16日在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的，此后BRICs/BRICS每年舉行一屆峰會，迄今已舉行了5屆峰會。 在BRICs/BRICS峰會機(jī)制啟動后舉行的G8峰會和G20峰會分別為5屆和6屆。G20峰會比其他峰會多舉行1屆的原因是，G20于2010年在加拿大多倫多和韓國首爾舉行了兩屆峰會。

在同一年度內(nèi)，各大峰會的召開順序?yàn)椋築RICs/BRICS峰會在前，G8峰會居中，G20峰會在后。BRICs/BRICS峰會和G8峰會均在G20峰會之前召開，這意味著在G20峰會召開之前新興大國和發(fā)達(dá)國家的集體偏好就已表現(xiàn)出來，從而為觀察新興大國對G20議程的影響提供了可能。

表2：金磚國家峰會機(jī)制啟動后舉行的三大峰會

通過解讀歷屆BRICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)文本可以發(fā)現(xiàn)，涉及的非安全類議題包括：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；（2）國際金融機(jī)構(gòu)改革；（3）國際貨幣體系改革；（4）國際金融監(jiān)管改革；（5）多邊貿(mào)易體制建設(shè)；（6）消除貧困與發(fā)展援助；（7）能源安全；（8）氣候變化；（9）糧食安全；（10）大宗商品價(jià)格波動；（11）流動性過剩；（12）打擊逃稅和避稅；（13）反洗錢國際合作；（14）透明度建設(shè)。在這些議題中，有的議題在多個(gè)年度的BRICs/BRICS峰會宣言或G8峰會公報(bào)中均有涉及，有的議題則只在特定年度出現(xiàn)。在按年度作文本比較時(shí)，未在特定年度的BRICs/BRICS峰會宣言和G8峰會公報(bào)中出現(xiàn)的議題將不予考察。

接下來，本文將按年度對金磚國家和G8成員在各個(gè)議題上的立場與G20峰會報(bào)告中的相關(guān)表述相進(jìn)行比較。在各年度比較中依據(jù)的文本如表3所示，具體比較結(jié)果見表4。

表3：BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)、

從表3中可以看出，在歷年的G20峰會公報(bào)中，完全支持金磚國家立場的議題僅有國際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)，部分支持BRICs/BRICS立場的議題有2009年的消除貧困與發(fā)展援助議題、2011年的國際貨幣體系改革議題和2012年的消除貧困與發(fā)展援助議題。

這一結(jié)果說明，新興大國僅在國際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)議題上完全按照其集體偏好塑造了G20議程。在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上，新興大國對G20議程有一定的影響，但不能做到將其全部偏好引入G20議程。并且，新興大國未能在這兩個(gè)議題上持續(xù)地對G20議程產(chǎn)生影響。在國際貨幣體系改革議題上，新興大國僅在2011年將其部分偏好引入G20議程；在消除貧困與發(fā)展援助議題上，新興大國未能對2011年的G20議程產(chǎn)生影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、打擊逃稅和避稅、反洗錢國際合作、透明度建設(shè)議題上，G20峰會公報(bào)支持G8立場。這一結(jié)果說明，新興大國未能在這些議題上按照其集體偏好塑造G20議程。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)、國際金融監(jiān)管改革、糧食安全議題上，G20峰會公報(bào)支持BRICs/BRICS和G8的共同立場。這一結(jié)果不能說明新興大國對G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o法推斷在發(fā)達(dá)國家與新興大國立場不同的情況下，G20峰會公報(bào)是否會支持BRICs/BRICS的立場。在能源安全、氣候變化、大宗商品價(jià)格波動議題上，G20峰會公報(bào)的相關(guān)表述是BRICs/BRICS和G8立場的綜合。這一結(jié)果也不能說明新興大國對G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o從判斷在不接受G8立場的情況下，BRICs/BRICS的立場是否會得到G20峰會公報(bào)的支持。

綜上所述，新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響，在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。

四、新興大國成功塑造G20議程的原因

在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國成功按照其集體偏好塑造了G20議程。提高新興大國和發(fā)展中國家在IMF、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中代表性和發(fā)言權(quán)成為G20成員的政治共識。具體表現(xiàn)為：2009年9月，各成員在G20匹茲堡峰會上承諾將新興市場國家和發(fā)展中國家在IMF的份額提高5%以上；發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行至少增加3%的投票權(quán)。2010年6月，多倫多峰會確定，增加新興市場國家官員和學(xué)者擔(dān)任世界銀行、IMF以及其他國際金融機(jī)構(gòu)高管的比例。2010年首爾峰會進(jìn)一步細(xì)化匹茲堡峰會承諾，宣布IMF份額由發(fā)達(dá)國家向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%。 基于G20峰會共識，IMF理事會于2010年12月15日通過了份額和執(zhí)行董事會的改革方案。依據(jù)這一改革方案，超過6%的IMF份額將從代表性過度的國家轉(zhuǎn)向代表性不足的國家。改革生效后，中國的份額從4%升至6.39%，投票權(quán)也從3.81%升至6.07%，成為IMF的第三大份額持有國。印度、俄羅斯和巴西的份額也將進(jìn)入前十位，新興大國在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。

為什么新興大國僅僅在這個(gè)議題上對G20議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，而在其他議題上卻不具備這樣的影響力呢？從權(quán)力對比的角度看，新興大國在多數(shù)議題上無法成功塑造G20議程的結(jié)果不難理解。盡管新興大國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已大有提升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然處于相對弱勢地位。因此，新興大國還不具備在G20議程設(shè)置上占據(jù)優(yōu)勢地位的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，這一解釋只能回答“為什么新興大國在其他議題上缺乏影響力”的問題，不能為“為什么新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上影響力較強(qiáng)”這一問題提供答案。要回答這一問題，需要從其他方面給予解釋。

新興大國之所以在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對較強(qiáng)的影響力，一個(gè)重要原因是美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度。而美國對此持支持態(tài)度緣于兩點(diǎn)：其一，新興大國只是要求將一部分IMF份額和世界銀行投票權(quán)從某些份額比例過高的歐洲國家手中轉(zhuǎn)移出來，美國的份額和投票權(quán)不會受到影響；其二，在金融危機(jī)背景下，美國希望通過提高新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表性來增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的合法性，為其發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造條件。 出于上述考慮，美國對新興大國提出的從代表性過度的歐洲國家手中轉(zhuǎn)移出一部分份額的主張給予了支持。美國先后提出，歐洲國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移5%的份額，減少歐洲國家在IMF執(zhí)行董事會中的2個(gè)席位。 美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革的支持使得來自發(fā)達(dá)國家的阻力大為減少，從而在很大程度上提高了新興大國將這一議題成功引入G20議程的可能性。

除美國的支持外，中國發(fā)揮的積極作用也是新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的重要原因。作為BRICs/BRICS的重要一員，中國在BRICs/BRICS內(nèi)部討論中表現(xiàn)出改革國際金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。在金磚四國葉卡捷琳堡峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，從體制上為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，要共同推動制定IMF和世界銀行改革方案，切實(shí)提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。 在金磚四國巴西利亞峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“我們要推動各方努力解決全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不平衡問題，按時(shí)完成二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會確定的國際金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)?！?在G20峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞國際金融機(jī)構(gòu)改革議題提出了多項(xiàng)倡議。這些倡議重申了新興大國在國際金融改革議題上的集體偏好，具體包括：（1）應(yīng)改革國際金融組織決策層產(chǎn)生機(jī)制，提高發(fā)展中國家在國際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)；（2）應(yīng)改進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；（3）要著力提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，不斷推動改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（4）應(yīng)該完善國際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行決策程序和機(jī)制，推動各方更加廣泛有效參與；（5）要繼續(xù)推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)改革，加快完成國際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動更多新興市場國家和發(fā)展中國家人員出任國際金融機(jī)構(gòu)高管，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。 這些倡議使中國及其他新興大國的改革訴求在G20峰會上得到清晰展現(xiàn)，起到了向發(fā)達(dá)國家表明立場的信號傳遞作用。

此外，中國發(fā)揮的積極作用還表現(xiàn)為利用雙邊渠道爭取美國的支持。在2009年7月舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上，中國官員反復(fù)向美國提出改革國際金融機(jī)構(gòu)的訴求，并希望美國能夠游說歐盟。 中國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上的外交努力取得了一定成效。美國對改革訴求合理性給予了認(rèn)可，這在一定程度上促成了新興大國偏好的國際金融機(jī)構(gòu)改革議題被納入G20議程。

結(jié) 論

為評估新興大國對G20議程的影響，本文對BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)和G20峰會公報(bào)進(jìn)行了比較。根據(jù)比較結(jié)果，本文對新興大國在不同議題上對G20議程的影響做出了推斷。在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。

就新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有較強(qiáng)影響力的原因而言，除美國對改革的支持外，中國發(fā)揮的積極作用也是重要原因。通過在G20峰會上發(fā)出改革倡議以及利用雙邊渠道爭取美國的支持，中國的外交努力成為新興大國成功塑造G20議程的重要促成因素。這說明，要在G20進(jìn)程中更加有效地發(fā)揮BRICs/BRICS的集體力量，中國需要在外部條件具備的情況下積極作為。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]

接下來，本文將按年度對金磚國家和G8成員在各個(gè)議題上的立場與G20峰會報(bào)告中的相關(guān)表述相進(jìn)行比較。在各年度比較中依據(jù)的文本如表3所示，具體比較結(jié)果見表4。

表3：BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)、

從表3中可以看出，在歷年的G20峰會公報(bào)中，完全支持金磚國家立場的議題僅有國際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)，部分支持BRICs/BRICS立場的議題有2009年的消除貧困與發(fā)展援助議題、2011年的國際貨幣體系改革議題和2012年的消除貧困與發(fā)展援助議題。

這一結(jié)果說明，新興大國僅在國際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)議題上完全按照其集體偏好塑造了G20議程。在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上，新興大國對G20議程有一定的影響，但不能做到將其全部偏好引入G20議程。并且，新興大國未能在這兩個(gè)議題上持續(xù)地對G20議程產(chǎn)生影響。在國際貨幣體系改革議題上，新興大國僅在2011年將其部分偏好引入G20議程；在消除貧困與發(fā)展援助議題上，新興大國未能對2011年的G20議程產(chǎn)生影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、打擊逃稅和避稅、反洗錢國際合作、透明度建設(shè)議題上，G20峰會公報(bào)支持G8立場。這一結(jié)果說明，新興大國未能在這些議題上按照其集體偏好塑造G20議程。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)、國際金融監(jiān)管改革、糧食安全議題上，G20峰會公報(bào)支持BRICs/BRICS和G8的共同立場。這一結(jié)果不能說明新興大國對G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o法推斷在發(fā)達(dá)國家與新興大國立場不同的情況下，G20峰會公報(bào)是否會支持BRICs/BRICS的立場。在能源安全、氣候變化、大宗商品價(jià)格波動議題上，G20峰會公報(bào)的相關(guān)表述是BRICs/BRICS和G8立場的綜合。這一結(jié)果也不能說明新興大國對G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o從判斷在不接受G8立場的情況下，BRICs/BRICS的立場是否會得到G20峰會公報(bào)的支持。

綜上所述，新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響，在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。

四、新興大國成功塑造G20議程的原因

在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國成功按照其集體偏好塑造了G20議程。提高新興大國和發(fā)展中國家在IMF、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中代表性和發(fā)言權(quán)成為G20成員的政治共識。具體表現(xiàn)為：2009年9月，各成員在G20匹茲堡峰會上承諾將新興市場國家和發(fā)展中國家在IMF的份額提高5%以上；發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行至少增加3%的投票權(quán)。2010年6月，多倫多峰會確定，增加新興市場國家官員和學(xué)者擔(dān)任世界銀行、IMF以及其他國際金融機(jī)構(gòu)高管的比例。2010年首爾峰會進(jìn)一步細(xì)化匹茲堡峰會承諾，宣布IMF份額由發(fā)達(dá)國家向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%。 基于G20峰會共識，IMF理事會于2010年12月15日通過了份額和執(zhí)行董事會的改革方案。依據(jù)這一改革方案，超過6%的IMF份額將從代表性過度的國家轉(zhuǎn)向代表性不足的國家。改革生效后，中國的份額從4%升至6.39%，投票權(quán)也從3.81%升至6.07%，成為IMF的第三大份額持有國。印度、俄羅斯和巴西的份額也將進(jìn)入前十位，新興大國在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。

為什么新興大國僅僅在這個(gè)議題上對G20議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，而在其他議題上卻不具備這樣的影響力呢？從權(quán)力對比的角度看，新興大國在多數(shù)議題上無法成功塑造G20議程的結(jié)果不難理解。盡管新興大國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已大有提升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然處于相對弱勢地位。因此，新興大國還不具備在G20議程設(shè)置上占據(jù)優(yōu)勢地位的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，這一解釋只能回答“為什么新興大國在其他議題上缺乏影響力”的問題，不能為“為什么新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上影響力較強(qiáng)”這一問題提供答案。要回答這一問題，需要從其他方面給予解釋。

新興大國之所以在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對較強(qiáng)的影響力，一個(gè)重要原因是美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度。而美國對此持支持態(tài)度緣于兩點(diǎn)：其一，新興大國只是要求將一部分IMF份額和世界銀行投票權(quán)從某些份額比例過高的歐洲國家手中轉(zhuǎn)移出來，美國的份額和投票權(quán)不會受到影響；其二，在金融危機(jī)背景下，美國希望通過提高新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表性來增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的合法性，為其發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造條件。 出于上述考慮，美國對新興大國提出的從代表性過度的歐洲國家手中轉(zhuǎn)移出一部分份額的主張給予了支持。美國先后提出，歐洲國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移5%的份額，減少歐洲國家在IMF執(zhí)行董事會中的2個(gè)席位。 美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革的支持使得來自發(fā)達(dá)國家的阻力大為減少，從而在很大程度上提高了新興大國將這一議題成功引入G20議程的可能性。

除美國的支持外，中國發(fā)揮的積極作用也是新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的重要原因。作為BRICs/BRICS的重要一員，中國在BRICs/BRICS內(nèi)部討論中表現(xiàn)出改革國際金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。在金磚四國葉卡捷琳堡峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，從體制上為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，要共同推動制定IMF和世界銀行改革方案，切實(shí)提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。 在金磚四國巴西利亞峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“我們要推動各方努力解決全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不平衡問題，按時(shí)完成二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會確定的國際金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。” 在G20峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞國際金融機(jī)構(gòu)改革議題提出了多項(xiàng)倡議。這些倡議重申了新興大國在國際金融改革議題上的集體偏好，具體包括：（1）應(yīng)改革國際金融組織決策層產(chǎn)生機(jī)制，提高發(fā)展中國家在國際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)；（2）應(yīng)改進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；（3）要著力提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，不斷推動改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（4）應(yīng)該完善國際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行決策程序和機(jī)制，推動各方更加廣泛有效參與；（5）要繼續(xù)推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)改革，加快完成國際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動更多新興市場國家和發(fā)展中國家人員出任國際金融機(jī)構(gòu)高管，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。 這些倡議使中國及其他新興大國的改革訴求在G20峰會上得到清晰展現(xiàn)，起到了向發(fā)達(dá)國家表明立場的信號傳遞作用。

此外，中國發(fā)揮的積極作用還表現(xiàn)為利用雙邊渠道爭取美國的支持。在2009年7月舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上，中國官員反復(fù)向美國提出改革國際金融機(jī)構(gòu)的訴求，并希望美國能夠游說歐盟。 中國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上的外交努力取得了一定成效。美國對改革訴求合理性給予了認(rèn)可，這在一定程度上促成了新興大國偏好的國際金融機(jī)構(gòu)改革議題被納入G20議程。

結(jié) 論

為評估新興大國對G20議程的影響，本文對BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)和G20峰會公報(bào)進(jìn)行了比較。根據(jù)比較結(jié)果，本文對新興大國在不同議題上對G20議程的影響做出了推斷。在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。

就新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有較強(qiáng)影響力的原因而言，除美國對改革的支持外，中國發(fā)揮的積極作用也是重要原因。通過在G20峰會上發(fā)出改革倡議以及利用雙邊渠道爭取美國的支持，中國的外交努力成為新興大國成功塑造G20議程的重要促成因素。這說明，要在G20進(jìn)程中更加有效地發(fā)揮BRICs/BRICS的集體力量，中國需要在外部條件具備的情況下積極作為。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]

接下來，本文將按年度對金磚國家和G8成員在各個(gè)議題上的立場與G20峰會報(bào)告中的相關(guān)表述相進(jìn)行比較。在各年度比較中依據(jù)的文本如表3所示，具體比較結(jié)果見表4。

表3：BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)、

從表3中可以看出，在歷年的G20峰會公報(bào)中，完全支持金磚國家立場的議題僅有國際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)，部分支持BRICs/BRICS立場的議題有2009年的消除貧困與發(fā)展援助議題、2011年的國際貨幣體系改革議題和2012年的消除貧困與發(fā)展援助議題。

這一結(jié)果說明，新興大國僅在國際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)議題上完全按照其集體偏好塑造了G20議程。在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上，新興大國對G20議程有一定的影響，但不能做到將其全部偏好引入G20議程。并且，新興大國未能在這兩個(gè)議題上持續(xù)地對G20議程產(chǎn)生影響。在國際貨幣體系改革議題上，新興大國僅在2011年將其部分偏好引入G20議程；在消除貧困與發(fā)展援助議題上，新興大國未能對2011年的G20議程產(chǎn)生影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、打擊逃稅和避稅、反洗錢國際合作、透明度建設(shè)議題上，G20峰會公報(bào)支持G8立場。這一結(jié)果說明，新興大國未能在這些議題上按照其集體偏好塑造G20議程。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)、國際金融監(jiān)管改革、糧食安全議題上，G20峰會公報(bào)支持BRICs/BRICS和G8的共同立場。這一結(jié)果不能說明新興大國對G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o法推斷在發(fā)達(dá)國家與新興大國立場不同的情況下，G20峰會公報(bào)是否會支持BRICs/BRICS的立場。在能源安全、氣候變化、大宗商品價(jià)格波動議題上，G20峰會公報(bào)的相關(guān)表述是BRICs/BRICS和G8立場的綜合。這一結(jié)果也不能說明新興大國對G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o從判斷在不接受G8立場的情況下，BRICs/BRICS的立場是否會得到G20峰會公報(bào)的支持。

綜上所述，新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響，在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。

四、新興大國成功塑造G20議程的原因

在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國成功按照其集體偏好塑造了G20議程。提高新興大國和發(fā)展中國家在IMF、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中代表性和發(fā)言權(quán)成為G20成員的政治共識。具體表現(xiàn)為：2009年9月，各成員在G20匹茲堡峰會上承諾將新興市場國家和發(fā)展中國家在IMF的份額提高5%以上；發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行至少增加3%的投票權(quán)。2010年6月，多倫多峰會確定，增加新興市場國家官員和學(xué)者擔(dān)任世界銀行、IMF以及其他國際金融機(jī)構(gòu)高管的比例。2010年首爾峰會進(jìn)一步細(xì)化匹茲堡峰會承諾，宣布IMF份額由發(fā)達(dá)國家向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%。 基于G20峰會共識，IMF理事會于2010年12月15日通過了份額和執(zhí)行董事會的改革方案。依據(jù)這一改革方案，超過6%的IMF份額將從代表性過度的國家轉(zhuǎn)向代表性不足的國家。改革生效后，中國的份額從4%升至6.39%，投票權(quán)也從3.81%升至6.07%，成為IMF的第三大份額持有國。印度、俄羅斯和巴西的份額也將進(jìn)入前十位，新興大國在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。

為什么新興大國僅僅在這個(gè)議題上對G20議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，而在其他議題上卻不具備這樣的影響力呢？從權(quán)力對比的角度看，新興大國在多數(shù)議題上無法成功塑造G20議程的結(jié)果不難理解。盡管新興大國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已大有提升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然處于相對弱勢地位。因此，新興大國還不具備在G20議程設(shè)置上占據(jù)優(yōu)勢地位的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，這一解釋只能回答“為什么新興大國在其他議題上缺乏影響力”的問題，不能為“為什么新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上影響力較強(qiáng)”這一問題提供答案。要回答這一問題，需要從其他方面給予解釋。

新興大國之所以在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對較強(qiáng)的影響力，一個(gè)重要原因是美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度。而美國對此持支持態(tài)度緣于兩點(diǎn)：其一，新興大國只是要求將一部分IMF份額和世界銀行投票權(quán)從某些份額比例過高的歐洲國家手中轉(zhuǎn)移出來，美國的份額和投票權(quán)不會受到影響；其二，在金融危機(jī)背景下，美國希望通過提高新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表性來增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的合法性，為其發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造條件。 出于上述考慮，美國對新興大國提出的從代表性過度的歐洲國家手中轉(zhuǎn)移出一部分份額的主張給予了支持。美國先后提出，歐洲國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移5%的份額，減少歐洲國家在IMF執(zhí)行董事會中的2個(gè)席位。 美國對國際金融機(jī)構(gòu)改革的支持使得來自發(fā)達(dá)國家的阻力大為減少，從而在很大程度上提高了新興大國將這一議題成功引入G20議程的可能性。

除美國的支持外，中國發(fā)揮的積極作用也是新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的重要原因。作為BRICs/BRICS的重要一員，中國在BRICs/BRICS內(nèi)部討論中表現(xiàn)出改革國際金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。在金磚四國葉卡捷琳堡峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，從體制上為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，要共同推動制定IMF和世界銀行改革方案，切實(shí)提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。 在金磚四國巴西利亞峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“我們要推動各方努力解決全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不平衡問題，按時(shí)完成二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會確定的國際金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)?！?在G20峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞國際金融機(jī)構(gòu)改革議題提出了多項(xiàng)倡議。這些倡議重申了新興大國在國際金融改革議題上的集體偏好，具體包括：（1）應(yīng)改革國際金融組織決策層產(chǎn)生機(jī)制，提高發(fā)展中國家在國際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)；（2）應(yīng)改進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；（3）要著力提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，不斷推動改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（4）應(yīng)該完善國際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行決策程序和機(jī)制，推動各方更加廣泛有效參與；（5）要繼續(xù)推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)改革，加快完成國際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動更多新興市場國家和發(fā)展中國家人員出任國際金融機(jī)構(gòu)高管，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。 這些倡議使中國及其他新興大國的改革訴求在G20峰會上得到清晰展現(xiàn)，起到了向發(fā)達(dá)國家表明立場的信號傳遞作用。

此外，中國發(fā)揮的積極作用還表現(xiàn)為利用雙邊渠道爭取美國的支持。在2009年7月舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上，中國官員反復(fù)向美國提出改革國際金融機(jī)構(gòu)的訴求，并希望美國能夠游說歐盟。 中國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上的外交努力取得了一定成效。美國對改革訴求合理性給予了認(rèn)可，這在一定程度上促成了新興大國偏好的國際金融機(jī)構(gòu)改革議題被納入G20議程。

結(jié) 論

為評估新興大國對G20議程的影響，本文對BRICs/BRICS峰會宣言、G8峰會公報(bào)和G20峰會公報(bào)進(jìn)行了比較。根據(jù)比較結(jié)果，本文對新興大國在不同議題上對G20議程的影響做出了推斷。在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國對G20議程具有相對較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對G20議程的影響力相對較弱。在其他議題上，沒有證據(jù)表明新興大國對G20議程具有獨(dú)立影響。

就新興大國在國際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有較強(qiáng)影響力的原因而言，除美國對改革的支持外，中國發(fā)揮的積極作用也是重要原因。通過在G20峰會上發(fā)出改革倡議以及利用雙邊渠道爭取美國的支持，中國的外交努力成為新興大國成功塑造G20議程的重要促成因素。這說明，要在G20進(jìn)程中更加有效地發(fā)揮BRICs/BRICS的集體力量，中國需要在外部條件具備的情況下積極作為。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]