趙晨光

八國(guó)集團(tuán)①八國(guó)集團(tuán)由最初的1973年的五國(guó)集團(tuán)(美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本)發(fā)展而來(lái)，其后成員國(guó)有所擴(kuò)展:1975年意大利加入，發(fā)展為六國(guó)集團(tuán);1976年加拿大加入，成立七國(guó)集團(tuán);1998年俄羅斯成為正式成員，最終擴(kuò)充為今天的八國(guó)集團(tuán)。為了避免混亂，除非特殊說(shuō)明，本文一致使用八國(guó)集團(tuán)的名稱(chēng)。是西方主要工業(yè)化國(guó)家組成的年度性對(duì)話機(jī)制。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，八國(guó)集團(tuán)體系(the G8 system)已經(jīng)演進(jìn)出復(fù)雜的機(jī)制、結(jié)構(gòu)，成為頗具影響的由西方主導(dǎo)的全球治理平臺(tái)。八國(guó)集團(tuán)較早的開(kāi)始關(guān)注非洲問(wèn)題，在其會(huì)議文件中最早出現(xiàn)關(guān)于非洲的闡述是在1980年。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)八國(guó)集團(tuán)對(duì)非關(guān)系的研究相對(duì)較少，且多是就較短時(shí)段內(nèi)的單一對(duì)非議程進(jìn)行評(píng)述和分析，鮮有對(duì)八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系的長(zhǎng)時(shí)段、全程式的跟蹤和探討，這很大程度上與八國(guó)集團(tuán)相對(duì)分散的組織結(jié)構(gòu)和數(shù)量較多的成員國(guó)家等因素有關(guān)。本文認(rèn)為，八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系發(fā)展的歷史呈現(xiàn)出來(lái)的明顯特點(diǎn)是其對(duì)非關(guān)系的機(jī)制化程度的不斷加強(qiáng)。因此，對(duì)“機(jī)制化的關(guān)系”的分析可以成為我們分析、解開(kāi)這一復(fù)雜問(wèn)題的重要切入點(diǎn)和鑰匙。從概念上講，機(jī)制化是指原初體制外問(wèn)題的內(nèi)部化(議題化)、常態(tài)化和制度化，它涉及與體制外部的穩(wěn)定聯(lián)系和體制內(nèi)部的相應(yīng)調(diào)整與改變。本文中的機(jī)制化主要表現(xiàn)為八國(guó)集團(tuán)對(duì)非聯(lián)系的常態(tài)化、對(duì)非議題設(shè)置的進(jìn)程化和對(duì)非機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善三個(gè)方面。

八國(guó)集團(tuán)對(duì)非聯(lián)系的常態(tài)化

八國(guó)集團(tuán)的前身最早可以追溯到1973年3月25日在美國(guó)白宮圖書(shū)館的四國(guó)財(cái)長(zhǎng)的非正式聚會(huì)(該年9月日本財(cái)長(zhǎng)加入進(jìn)來(lái))，史稱(chēng)“圖書(shū)館小組”(library group)。此后，這種西方主要工業(yè)化國(guó)家首腦間的會(huì)議形式得到了延續(xù)、擴(kuò)大和發(fā)展，并演進(jìn)出一系列的會(huì)晤機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、央行和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、協(xié)調(diào)人會(huì)議(sherpa meeting)等，形成了復(fù)雜的八國(guó)集團(tuán)體系。八國(guó)集團(tuán)在體制上比較固定，雖歷經(jīng)幾次“擴(kuò)容”，但仍然由西方少數(shù)幾個(gè)主要工業(yè)國(guó)家組成(俄羅斯除外)，被稱(chēng)為“富國(guó)俱樂(lè)部”。隨著八國(guó)集團(tuán)國(guó)際關(guān)注度的不斷升高，這種體制上的封閉性也不斷受到外界的指責(zé)。為了因應(yīng)這一問(wèn)題，八國(guó)集團(tuán)較早的開(kāi)始了與集團(tuán)外國(guó)家的接觸。值得注意的是，與非洲國(guó)家的接觸一直以來(lái)是八國(guó)集團(tuán)對(duì)外聯(lián)系的重點(diǎn)。1989年法國(guó)巴黎峰會(huì)中，密特朗總統(tǒng)在八國(guó)集團(tuán)歷史上第一次邀請(qǐng)了包括5個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的15個(gè)集團(tuán)外國(guó)家參與對(duì)話晚宴。但是由于時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的老布什(George H.W.Bush)強(qiáng)烈反對(duì)雙方的任何集體接觸，兩個(gè)集團(tuán)只得在同一時(shí)間分別舉行了晚宴，可以說(shuō)這是一次不成功的“對(duì)話會(huì)”。在2000年的日本沖繩峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)成功地舉辦了與三個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人以及泰國(guó)總理(當(dāng)時(shí)都兼任發(fā)展中國(guó)家國(guó)際組織的輪值主席)的“峰會(huì)前對(duì)話晚宴”。①參加晚宴的領(lǐng)導(dǎo)人有:南非總統(tǒng)塔博·姆貝基(時(shí)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)輪值主席)、尼日利亞總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬(時(shí)任七十七國(guó)集團(tuán)輪值主席)、阿爾及利亞總統(tǒng)阿卜杜拉齊茲·布拉弗利卡(時(shí)任非洲統(tǒng)一組織輪值主席)和泰國(guó)總理川·立派(時(shí)任東盟輪值主席和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng))。在2001年的意大利熱那亞峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)與外部國(guó)家的聯(lián)系開(kāi)始走向機(jī)制化，最貧困國(guó)家和地區(qū)成為參與每年八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的優(yōu)先受邀對(duì)象。這屆峰會(huì)上，四個(gè)新興的非洲民主國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家代表參與了峰會(huì)。在2002年加拿大卡納納斯基斯峰會(huì)(Kananaskis Summit)上，受邀國(guó)與八國(guó)集團(tuán)的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，不僅參加“峰會(huì)前晚宴”，還開(kāi)始參加部分會(huì)議的討論。當(dāng)年，南非、尼日利亞、阿爾及利亞和塞內(nèi)加爾等四國(guó)作為“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)的聯(lián)合發(fā)起國(guó)受邀參加了八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)關(guān)于非洲發(fā)展議題的討論。此后，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人被邀請(qǐng)參加每一年的峰會(huì)，與八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行小規(guī)模(short discussions)的討論，這種形式已經(jīng)常態(tài)化，形成了八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的一種慣例。2011年的法國(guó)多維爾峰會(huì)，八國(guó)集團(tuán)和受邀非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就“和平、安全與治理”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境”、“相互責(zé)任”(Mutual accountability)等議題進(jìn)行了討論。2012年召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)美國(guó)戴維營(yíng)峰會(huì)上，貝寧、埃塞俄比亞、加納、坦桑尼亞四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人受到邀請(qǐng)，與八國(guó)集團(tuán)共同探討非洲糧食安全問(wèn)題。2013年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將在英國(guó)北愛(ài)爾蘭厄恩湖(Lough Erne)高爾夫球度假地舉辦。2月13日，作為八國(guó)集團(tuán)本年輪值主席國(guó)代表的英國(guó)副首相尼克·克萊格(Nick Clegg)訪問(wèn)了莫桑比克和新任非盟輪值主席國(guó)埃塞俄比亞，克萊格表示，鑒于當(dāng)前共同面臨的挑戰(zhàn)，八國(guó)集團(tuán)本年的議程將直接與非洲相關(guān)(direct relevance to Africa)。2013年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，英國(guó)將繼續(xù)邀請(qǐng)非洲國(guó)家參與峰會(huì)討論。

資料來(lái)源:作者根據(jù)八國(guó)集團(tuán)歷年官方文件匯總制作。

八國(guó)集團(tuán)重視與非洲國(guó)家的聯(lián)系與對(duì)話主要是出于其自身體制發(fā)展與成員國(guó)國(guó)家利益等方面因素的考慮。首先，為了應(yīng)對(duì)合法性與有效性的挑戰(zhàn)。一直以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)被稱(chēng)為“富國(guó)俱樂(lè)部”，缺乏合法性和有效性被認(rèn)為是其“雙生子式”(twin problem)的體制缺陷。全球南方國(guó)家(global South)代表性上的缺失侵蝕著八國(guó)集團(tuán)在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的能力，同時(shí)，其在應(yīng)對(duì)特定議題領(lǐng)域的低效能更加重了它“民主赤字”(democratic deficit)的缺陷。隨著全球化的快速發(fā)展，各種全球性問(wèn)題亟待解決。非洲是當(dāng)今世界貧困國(guó)家和人口最集中的大陸，也是受全球化負(fù)面影響最深的地區(qū)。作為西方主導(dǎo)的全球治理平臺(tái)，非洲的貧困與發(fā)展是八國(guó)集團(tuán)無(wú)法回避的關(guān)鍵議題，關(guān)系到其在全球治理進(jìn)程中的合法性、影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，不斷加強(qiáng)對(duì)非洲的關(guān)注和聯(lián)系是八國(guó)集團(tuán)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和壓力的必然選擇。與此同時(shí)，非洲國(guó)家也積極利用八國(guó)集團(tuán)會(huì)議平臺(tái)開(kāi)展與主要西方大國(guó)的南北對(duì)話，2001年以來(lái)，雙方在“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)的框架下達(dá)成了一系列的合作成果。八國(guó)集團(tuán)與非洲國(guó)家間的機(jī)制化聯(lián)系不斷加強(qiáng)。

其次，出于各成員國(guó)與非洲的傳統(tǒng)聯(lián)系和國(guó)家利益的考慮。八國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)與非洲的聯(lián)系與其成員國(guó)的國(guó)家利益和外交戰(zhàn)略有著重要的關(guān)系。眾所周知，八國(guó)集團(tuán)中的西歐成員國(guó)都是原來(lái)在非洲的殖民宗主國(guó)(特別是法國(guó)和英國(guó))，至今仍然與非洲前殖民地國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在非洲有著重要的利益。借助八國(guó)集團(tuán)的平臺(tái)鞏固和加強(qiáng)與非洲國(guó)家的聯(lián)系是其國(guó)家利益的需要。此外，八國(guó)集團(tuán)的輪值主席國(guó)制度使當(dāng)年的主席國(guó)在議題的設(shè)置、對(duì)話國(guó)的邀請(qǐng)等方面有著相當(dāng)大的影響力，這也為一些成員國(guó)實(shí)施其外交戰(zhàn)略提供了途徑。

此外，新興國(guó)際合作機(jī)制對(duì)非交往的深化，也進(jìn)一步促動(dòng)了八國(guó)集團(tuán)與非洲的聯(lián)系。作為當(dāng)今世界最早與非洲建立關(guān)系的重要國(guó)際機(jī)制，對(duì)非洲的這種常態(tài)化的聯(lián)系也對(duì)八國(guó)集團(tuán)的非洲議題設(shè)置和議題進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響。

議題設(shè)置與議題進(jìn)程

八國(guó)集團(tuán)初創(chuàng)時(shí)的20世紀(jì)70年代前期，發(fā)生了一系列對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)具有重大影響的事件，包括布雷頓森林體系的瓦解、歐共體的第一次擴(kuò)大、第一次石油危機(jī)的爆發(fā)以及經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)的滯漲等。隨著經(jīng)濟(jì)事態(tài)的發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)難以繼續(xù)協(xié)調(diào)西方主要大國(guó)之間的分歧，也無(wú)法再培育出西方共同行動(dòng)的集體責(zé)任感，八國(guó)集團(tuán)的創(chuàng)立正是因應(yīng)了這樣一個(gè)時(shí)代背景，重振西方經(jīng)濟(jì)和抑制國(guó)內(nèi)通脹是八國(guó)集團(tuán)當(dāng)時(shí)的絕對(duì)議題，此時(shí)，非洲問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)入八國(guó)集團(tuán)早期的議程安排。隨著八國(guó)集團(tuán)體系的發(fā)展，其議題領(lǐng)域得到了擴(kuò)大，關(guān)注重點(diǎn)也歷經(jīng)了變化。根據(jù)尼古拉斯·貝恩(Nicholas Bayne)、漢斯·莫爾(Hanns Maull)、皮特·哈杰奈爾(Peter Hajnal)等學(xué)者對(duì)峰會(huì)歷史的研究，我們可以把峰會(huì)議程演變大致分成三個(gè)階段:第一階段(20世紀(jì)80年代以前)，西方經(jīng)濟(jì)議題階段;第二階段(20世紀(jì)80年代至2000年)，逐步增加政治議程、適應(yīng)全球化;最新階段(2000年以后)，應(yīng)對(duì)全球化與發(fā)展議題。八國(guó)集團(tuán)對(duì)非政策的變化與其議程演變的歷史階段相吻合。上世紀(jì)80年代以前，在八國(guó)集團(tuán)的各項(xiàng)官方文件中沒(méi)有或極少有關(guān)非洲問(wèn)題的闡述。而從1980年開(kāi)始，在八國(guó)集團(tuán)官方文件中涉及非洲問(wèn)題的闡述或說(shuō)明無(wú)論是在字?jǐn)?shù)上還是在其占文件篇幅的百分比上都快速上升，下表是1975年至2011年八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)各類(lèi)文件中有關(guān)非洲議題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①表格說(shuō)明:數(shù)據(jù)采集自八國(guó)集團(tuán)公布的官方英文文件，不含表格;“字?jǐn)?shù)”欄統(tǒng)計(jì)的是當(dāng)年文件中涉及非洲相關(guān)議題的英文字?jǐn)?shù)，不包括文件的標(biāo)題和引文，字?jǐn)?shù)以段落為分析單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì);“占總字?jǐn)?shù)的百分比”欄中的總字?jǐn)?shù)指當(dāng)年所有文件的英文字?jǐn)?shù)總和;“段落數(shù)”欄統(tǒng)計(jì)的是當(dāng)年文件中提及非洲的段落總數(shù);“占總段落數(shù)的百分比”欄中總段落數(shù)指當(dāng)年所有文件的段落總數(shù);“文件數(shù)”欄統(tǒng)計(jì)的是當(dāng)年包含非洲議題的文件總數(shù)。不含專(zhuān)門(mén)文件;“占文件總數(shù)的百分比”欄中的文件總數(shù)指當(dāng)年所有文件的總數(shù);“專(zhuān)門(mén)文件”欄統(tǒng)計(jì)的是當(dāng)年標(biāo)題中包含非洲相關(guān)議題的文件總數(shù)。。

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續(xù) 表

資料來(lái)源:多倫多大學(xué)八國(guó)集團(tuán)研究團(tuán)隊(duì) http://www.g8.utoronto.ca/conclusions/africa.pdf

在議題設(shè)置上，八國(guó)集團(tuán)最初對(duì)非洲議題的關(guān)注主要集中在難民、糧食、債務(wù)等問(wèn)題上。在1980年的意大利威尼斯峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)宣言中簡(jiǎn)單提及了對(duì)非洲當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的難民問(wèn)題的關(guān)注;1984年到1986年的峰會(huì)，涉及非洲的討論主要包括干旱與貧窮、糧食救濟(jì)、援助和債務(wù)等問(wèn)題。此后的峰會(huì)上，上述問(wèn)題成為非洲議題的經(jīng)常選項(xiàng);然而，盡管在1986年的日本東京峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)較早地認(rèn)識(shí)到了對(duì)非洲的援助(assistance)應(yīng)該聚焦于非洲國(guó)家中、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但是后來(lái)峰會(huì)對(duì)非洲的關(guān)注并沒(méi)形成長(zhǎng)效、連貫且機(jī)制化的議題進(jìn)程，每年的八國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)在非洲問(wèn)題上仍然“各自為戰(zhàn)”，對(duì)議題設(shè)置發(fā)揮了主導(dǎo)(甚至是壟斷)的作用。值得注意的是，在1987年召開(kāi)的意大利威尼斯峰會(huì)上，涉非討論首次增加了政治性議題，此后形成慣例。與前述涉及非洲經(jīng)濟(jì)和發(fā)展等議題的設(shè)置相比，八國(guó)集團(tuán)在涉及非洲的政治議程設(shè)置上表現(xiàn)出比較明顯的連貫性，1987年到1995年間的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)集中關(guān)注了南非的種族隔離制度及南部非洲的白人統(tǒng)治問(wèn)題，對(duì)南部非洲的一系列政治進(jìn)程產(chǎn)生了積極影響。新世紀(jì)以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)非洲問(wèn)題的關(guān)注，在對(duì)非議題的設(shè)置上進(jìn)一步機(jī)制化。如前所述，自2000年開(kāi)始，歷屆八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人(包括代表非盟的輪值主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人)參與對(duì)話和討論，與此相對(duì)應(yīng)，八國(guó)集團(tuán)啟動(dòng)了一系列涉及非洲的機(jī)制化進(jìn)程，包括“八國(guó)集團(tuán)非洲行動(dòng)計(jì)劃”(G8 African Action Plan，AAP)、海利根達(dá)姆進(jìn)程(Heiligendamm Process)等，進(jìn)一步彌補(bǔ)了前述的在非洲議題設(shè)置上的非連貫性缺陷。

由非統(tǒng)主導(dǎo)的“拉各斯行動(dòng)計(jì)劃”(Lagos Action Plan，LAP)在2000年截止后，2001年的第37屆非統(tǒng)組織首腦會(huì)議決定啟動(dòng)“新非洲行動(dòng)計(jì)劃”(New African Initiative，NAI)①“新非洲行動(dòng)計(jì)劃”由是主要由南非發(fā)起的“非洲千年復(fù)興計(jì)劃”(Millennium Partnership for the African Recovery Program)與塞內(nèi)加爾總統(tǒng)瓦德倡議的“奧米迦計(jì)劃”(Omega Plan)合并而來(lái)。，它是非洲國(guó)家為應(yīng)對(duì)其日益惡化的發(fā)展環(huán)境和全球化中逐步邊緣化的現(xiàn)實(shí)而啟動(dòng)的，被定位為非洲21世紀(jì)初期的發(fā)展藍(lán)圖。該計(jì)劃得到了八國(guó)集團(tuán)的支持，在當(dāng)年的意大利熱那亞峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)邀請(qǐng)了“新非洲行動(dòng)計(jì)劃”的五個(gè)創(chuàng)始國(guó)(南非、埃及、阿爾及利亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾)參與對(duì)話，并決定指派八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人特別顧問(wèn)研究支持該計(jì)劃和未來(lái)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步與非洲合作的方式。本屆峰會(huì)最終發(fā)表了一份名為“熱那亞非洲方案”(Genoa Plan for Africa)的文件。

2001年10月“新非洲行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行委員會(huì)首腦會(huì)議決定將“新非洲行動(dòng)計(jì)劃”更名為“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)，以利于國(guó)際社會(huì)更好地了解、支持該計(jì)劃，八國(guó)集團(tuán)在其中扮演了共同推動(dòng)者的角色。在2002年加拿大召開(kāi)的卡納納斯基斯峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)對(duì)“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”做出了積極回應(yīng)，認(rèn)為其是對(duì)上一年度“熱那亞非洲方案”的擴(kuò)展和再確認(rèn);進(jìn)一步，八國(guó)集團(tuán)啟動(dòng)了自己的“非洲行動(dòng)計(jì)劃”(AAP)。為支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，八國(guó)集團(tuán)的“非洲行動(dòng)計(jì)劃”就“和平與安全”、“制度建設(shè)和治理”、“貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展”、“債務(wù)減免”、“教育和數(shù)字機(jī)遇”、“健康和艾滋病”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”、“水資源管理”等八個(gè)方面制定了參與和合作方案。其后八國(guó)集團(tuán)的對(duì)非合作與政策制定主要在“非洲行動(dòng)計(jì)劃”和“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的框架下進(jìn)行。

新世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)、印度、巴西、墨西哥、南非等為代表的新興發(fā)展中大國(guó)的群體性崛起成為21世紀(jì)頭十年格外引人注目的國(guó)際現(xiàn)象。隨著自身實(shí)力的快速增長(zhǎng)，新興發(fā)展中大國(guó)積極地參與到全球事務(wù)中來(lái)，其與非洲國(guó)家的全方位關(guān)系也得到了快速的發(fā)展，成為了國(guó)際對(duì)非合作的重要參與者。八國(guó)集團(tuán)于2007年啟動(dòng)了與五個(gè)新興發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行機(jī)制性對(duì)話的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”，為期兩年。八國(guó)集團(tuán)為了整合新興發(fā)展中大國(guó)的對(duì)非政策，特別將“促進(jìn)非洲發(fā)展共同責(zé)任”作為對(duì)話進(jìn)程的四項(xiàng)核心議題之一。在2009年的意大利拉奎拉峰會(huì)上，八國(guó)集團(tuán)與五個(gè)新興發(fā)展中大國(guó)共同決定將“進(jìn)程”再延續(xù)兩年至2011年，并更名為“海利根達(dá)姆－拉奎拉進(jìn)程”(Heiligendamm-L’Aquila Process)。新的進(jìn)程在肯定第一階段取得成果的基礎(chǔ)上，決定再次將“非洲發(fā)展”確定為對(duì)話進(jìn)程的核心議題。特別是南非在對(duì)話進(jìn)程中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，在“進(jìn)程”非洲議題的設(shè)置和推動(dòng)新興大國(guó)參與“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)上，南非成為不遺余力的推動(dòng)者，這也是八國(guó)集團(tuán)將南非列為“G8+5”對(duì)話國(guó)的主要原因之一。

機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善

如果說(shuō)前述的八國(guó)集團(tuán)對(duì)非聯(lián)系的常態(tài)化、對(duì)非議題設(shè)置的進(jìn)程化是其對(duì)非關(guān)系機(jī)制化的外在表現(xiàn)的話，那么對(duì)非機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善則為八國(guó)集團(tuán)對(duì)非關(guān)系的機(jī)制化進(jìn)一步提供了內(nèi)部(體制)基礎(chǔ)。長(zhǎng)久以來(lái)，外界對(duì)八國(guó)集團(tuán)政策承諾的遵守程度多有批評(píng)，效率低下被認(rèn)為是八國(guó)集團(tuán)雙重體制缺陷的重要方面。根據(jù)西方學(xué)者運(yùn)用不同方法對(duì)八國(guó)集團(tuán)遵守承諾情況進(jìn)行的量化研究，八國(guó)集團(tuán)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家承諾的履行情況及其成效并不理想。作為回應(yīng)，新世紀(jì)以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)不斷加強(qiáng)其體系結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善，主要表現(xiàn)在體制機(jī)構(gòu)的建設(shè)和對(duì)承諾履行的評(píng)估兩個(gè)方面上。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，2001年意大利熱那亞峰會(huì)上創(chuàng)立的領(lǐng)導(dǎo)人“非洲事務(wù)代表會(huì)議”(APRs Meeting)成為了八國(guó)集團(tuán)體系(G8 System)四大重要組成部分之一①“八國(guó)集團(tuán)體系”四個(gè)組成部分是:領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、各部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、峰會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)人會(huì)議(Sherpas Meeting)和領(lǐng)導(dǎo)人非洲事務(wù)代表會(huì)議(APRs Meeting)。，此后，該會(huì)議作為八國(guó)集團(tuán)體系的重要機(jī)制定期召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)人非洲事務(wù)代表(Africa Personal Representatives，APR)的職責(zé)主要是溝通各成員國(guó)的對(duì)非政策，與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人保持接觸，協(xié)調(diào)峰會(huì)上的對(duì)非政策并對(duì)各項(xiàng)對(duì)非承諾進(jìn)行說(shuō)明和評(píng)估。體制機(jī)構(gòu)的不斷完善對(duì)八國(guó)集團(tuán)的非洲政策的制定產(chǎn)生了積極影響。領(lǐng)導(dǎo)人非洲事務(wù)代表(及其助手)的定期會(huì)晤以及其與非洲領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)前的先期協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了八國(guó)集團(tuán)對(duì)非政策的針對(duì)性、可操作性和可評(píng)估性。此外，與外部機(jī)構(gòu)的制度性聯(lián)系與合作也為八國(guó)集團(tuán)對(duì)非政策的機(jī)制化提供了重要的補(bǔ)充。一直以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)與非洲聯(lián)盟(AU)、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECA)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、非洲委員會(huì)(Commission for Africa)等國(guó)際組織有合作關(guān)系;其中，與經(jīng)合組織和非洲委員會(huì)之間更是保持著“特殊關(guān)系”，這種關(guān)系也順理成章的延伸到八國(guó)集團(tuán)的非洲政策上。八國(guó)集團(tuán)與這兩個(gè)組織的“特殊關(guān)系”主要源于其主要成員國(guó)的重疊、組織優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)以及組織創(chuàng)立的淵源等方面。經(jīng)合組織是主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家組成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和政策建議共享的平臺(tái)，被稱(chēng)為“智囊團(tuán)”和“非學(xué)術(shù)性大學(xué)”;八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)是其核心成員，因此經(jīng)合組織被認(rèn)為是另一個(gè)“富國(guó)俱樂(lè)部”。由于八國(guó)集團(tuán)沒(méi)有常設(shè)秘書(shū)處和專(zhuān)門(mén)的官方政策分析機(jī)構(gòu)，因此在對(duì)非政策制定和議題進(jìn)程的組織和協(xié)調(diào)上，八國(guó)集團(tuán)往往會(huì)使用經(jīng)合組織的分析報(bào)告和組織框架。經(jīng)合組織每年發(fā)表的有關(guān)非洲發(fā)展的分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都會(huì)對(duì)八國(guó)集團(tuán)的非洲政策產(chǎn)生重大影響，有時(shí)甚至被直接采用。在2007年八國(guó)集團(tuán)啟動(dòng)的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”上，八國(guó)集團(tuán)就邀請(qǐng)了經(jīng)合組織為其提供組織和技術(shù)支持，如前所述，非洲議題是“海利根達(dá)姆進(jìn)程”四項(xiàng)核心議題之一。在2009年得到延續(xù)并拓展的“海利根達(dá)姆－拉奎拉進(jìn)程”中，經(jīng)合組織繼續(xù)發(fā)揮了支持平臺(tái)的作用。此外，由英國(guó)前首相布萊爾于2004年2月倡議成立的“非洲委員會(huì)”(Commission for Africa)某種意義上成為一個(gè)準(zhǔn)八國(guó)集團(tuán)機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)初創(chuàng)時(shí)的主要任務(wù)是尋求大國(guó)對(duì)“洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的支持，并將非洲發(fā)展計(jì)劃納為2005年由英國(guó)主持的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和歐盟會(huì)議重點(diǎn)討論的議題。實(shí)踐證明，“非洲委員會(huì)”的運(yùn)作對(duì)促進(jìn)八國(guó)集團(tuán)對(duì)非洲的持續(xù)關(guān)注和對(duì)非議題的制定也發(fā)揮了重要的作用。2005年的英國(guó)格倫伊格爾斯峰會(huì)上，“非洲委員會(huì)”直接參與推動(dòng)將“非洲發(fā)展”與“氣候變化”并列為該屆峰會(huì)的兩項(xiàng)核心議題。非洲委員會(huì)分別于2005年和2010年發(fā)表了“官方報(bào)告”，兩份報(bào)告都將八國(guó)集團(tuán)的對(duì)非政策(承諾施行和評(píng)估)作為該委員會(huì)的工作重點(diǎn)，并認(rèn)為八國(guó)集團(tuán)已經(jīng)成為主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)商對(duì)非發(fā)展支持的主要論壇?？梢哉f(shuō)，非洲委員會(huì)與八國(guó)集團(tuán)“非洲行動(dòng)計(jì)劃”(G8 AAP)的目標(biāo)是一致的，其報(bào)告不僅是一個(gè)很好的文件，也是格倫伊格爾斯峰會(huì)及其后八國(guó)集團(tuán)回應(yīng)和平衡“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”可以利用的又一手段。

與機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)應(yīng)，八國(guó)集團(tuán)不斷加強(qiáng)對(duì)非洲承諾和責(zé)任的評(píng)估與說(shuō)明，評(píng)估機(jī)制的完善主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人事務(wù)代表(ARPs)的“評(píng)估報(bào)告”和八國(guó)集團(tuán)“責(zé)任報(bào)告”(Accountability Report)的發(fā)表上。如前所述，領(lǐng)導(dǎo)人非洲事務(wù)代表(ARPs)不僅在八國(guó)集團(tuán)的非洲政策制定方面發(fā)揮著重要作用，而且在八國(guó)集團(tuán)各項(xiàng)對(duì)非議題進(jìn)程、峰會(huì)承諾的評(píng)估以及后續(xù)議題的修正上具有重要的發(fā)言權(quán)，充當(dāng)著監(jiān)督者和發(fā)言人的角色。

此外，從2006年開(kāi)始，八國(guó)集團(tuán)每年都會(huì)發(fā)布一份“責(zé)任報(bào)告”作為常規(guī)監(jiān)督機(jī)制(regular monitoring Mechanism)，以不斷增強(qiáng)和改善八國(guó)集團(tuán)運(yùn)作的透明性和有效性。每年的“責(zé)任報(bào)告”都會(huì)詳細(xì)的列舉和評(píng)估八國(guó)集團(tuán)各成員國(guó)對(duì)各項(xiàng)承諾的執(zhí)行情況，其中，作為官方發(fā)展援助重要領(lǐng)域的“援助和援助效率”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“健康”、“飲水衛(wèi)生”、“食品安全”、“教育”、“和平與安全”、“治理”、“環(huán)境和能源”等是每年報(bào)告評(píng)估的重點(diǎn);非洲作為八國(guó)集團(tuán)最主要的受援者，是歷年“報(bào)告”重點(diǎn)關(guān)注和評(píng)估的地區(qū)?？梢哉f(shuō)，八國(guó)集團(tuán)對(duì)非機(jī)構(gòu)的建立和完善極大地促進(jìn)了八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系的機(jī)制化。

總 結(jié)

作為由西方主導(dǎo)的全球治理平臺(tái)，八國(guó)集團(tuán)歷經(jīng)了一系列的拓展和演進(jìn)。在八國(guó)集團(tuán)體制、機(jī)制的發(fā)展、完善進(jìn)程中，與非洲關(guān)系的機(jī)制化是其中的重要內(nèi)容，其原因在于八國(guó)集團(tuán)內(nèi)外利益的驅(qū)動(dòng)及其修正體制缺陷的意愿。八國(guó)集團(tuán)對(duì)非關(guān)系的機(jī)制化主要表現(xiàn)在其對(duì)非聯(lián)系的常態(tài)化、對(duì)非議題設(shè)置的進(jìn)程化和對(duì)非機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善三個(gè)方面;盡管從時(shí)間上講，三者并不是明確可分的三個(gè)階段，且在對(duì)非關(guān)系機(jī)制化的過(guò)程中也存在著因全球公民社會(huì)的質(zhì)疑和成員國(guó)間對(duì)非利益的博弈等而形成的種種壓力和阻力，但如果將焦距調(diào)至整個(gè)八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系的歷史，我們還是能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)制化的三個(gè)方面之間的遞進(jìn)關(guān)系。非洲國(guó)家對(duì)八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的常態(tài)化參與促進(jìn)了原本零散的對(duì)非議題的連續(xù)性和進(jìn)程化;而對(duì)非機(jī)構(gòu)的建立和完善則為議題進(jìn)程的實(shí)施、評(píng)估和落實(shí)提供了體制基礎(chǔ)。盡管長(zhǎng)期以來(lái)八國(guó)集團(tuán)對(duì)非洲國(guó)家的承諾在兌現(xiàn)程度并不理想，但八國(guó)集團(tuán)對(duì)非關(guān)系的機(jī)制化還是為雙方未來(lái)發(fā)展更務(wù)實(shí)的關(guān)系打下了重要基礎(chǔ)，同時(shí)，也為國(guó)際社會(huì)和非洲國(guó)家對(duì)八國(guó)集團(tuán)形成可預(yù)期的、制度化的影響提供了重要途徑。此外，新世紀(jì)以來(lái)，各種新興國(guó)際合作機(jī)制(包括G20、BRICS、IBSA等)不斷加強(qiáng)與非洲的關(guān)系，這方面，八國(guó)集團(tuán)對(duì)非關(guān)系機(jī)制化的經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒。

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