曹嘉涵

2014年1月15—16日，由上海國際問題研究院主辦的“亞信會議：合作機遇與挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會在上海國際問題研究院舉行。來自外交部、中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、云南社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國語大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海社會科學(xué)院以及上海國際問題研究院等機構(gòu)的專家學(xué)者圍繞中國新安全觀與亞洲安全機制構(gòu)建、以“一帶一路”建設(shè)為抓手加強亞信成員國經(jīng)濟合作、加強人文合作等議題進(jìn)行了深入研討。

一、中國新安全觀與亞洲安全機制構(gòu)建

安全合作是亞信會議的核心主題。有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)今亞洲局勢不斷變化的背景下，應(yīng)對亞信會議安全觀賦予新理念，將20多年來達(dá)成的原則共識轉(zhuǎn)化為行動方案，分析研究推動這種轉(zhuǎn)化的有利因素和不利因素，從而提升亞信會議的價值內(nèi)涵。同時，一方面探討對亞信會議機制進(jìn)行升級的可能性，思考哈薩克斯坦、中國、俄羅斯、土耳其、印度等主要成員國的角色和作用；另一方面，成員國之間應(yīng)通過更加深入的經(jīng)濟合作與人文合作，夯實亞信安全合作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)亞信會議包容發(fā)展、多元共生的合作理念。

有學(xué)者指出，新安全觀的形成需要基于亞洲地區(qū)相對嚴(yán)峻的安全現(xiàn)狀。新安全觀在亞洲確立的前提是各國加強互信，就實施的目標(biāo)與手段而言，是強調(diào)在互利共贏、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過對話談判解決矛盾糾紛，要反對冷戰(zhàn)時期的集團(tuán)意識。有學(xué)者從地理、宗教文化、冷戰(zhàn)歷史遺產(chǎn)等角度系統(tǒng)分析亞洲地區(qū)和平安全環(huán)境構(gòu)建的制約因素，認(rèn)為亞信會議為中國倡導(dǎo)構(gòu)建亞洲安全機制提供了理論思索與外交實踐的機會。有學(xué)者認(rèn)為，亞信會議作為亞洲諸多合作機制和論壇的重要組成部分，有助于增進(jìn)地區(qū)國家的戰(zhàn)略互信，中國應(yīng)認(rèn)真對待并給予積極支持，適當(dāng)關(guān)切周邊國家的利益與發(fā)展訴求，為深化務(wù)實合作創(chuàng)造條件。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國可積極引導(dǎo)地區(qū)國家參與亞洲安全框架的構(gòu)建，借助亞信領(lǐng)導(dǎo)人峰會來展示大國形象與外交理念，將安全合作逐步拓展到經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域，夯實安全合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

有學(xué)者系統(tǒng)分析了亞洲安全的現(xiàn)狀，強調(diào)亞洲安全存在五大特性，即安全決策多元性、安全問題復(fù)雜性、安全理念對立性、安全機制碎片性與安全結(jié)構(gòu)過渡性，認(rèn)為此背景下中國新安全觀的構(gòu)建應(yīng)以互利互信、平等協(xié)作為原則。具體而言，一是國家無論大小強弱，在國際政治中都要平等相待，通過對話和平共處；二是國家無論貧富與發(fā)展水平高低都要互通互信、加強合作；三是各國在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)不斷完善社會公共安全服務(wù)體系，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)亞洲社會平衡有序協(xié)調(diào)發(fā)展；四是各國應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，樹立互利互信觀念，齊心協(xié)力應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅；五是各國應(yīng)在價值觀、社會和文化傳統(tǒng)多元化的大環(huán)境中求同存異，加強交流，相互促進(jìn)，實現(xiàn)亞洲不同文明的兼容并蓄。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明晰亞信會議的功能定位，使之成為解決歐亞中央腹地重要問題、為中國西部提供安全保障的平臺。當(dāng)前，中東和歐亞中央地區(qū)形勢正在經(jīng)歷深刻變化，尤其是伊斯蘭極端主義的復(fù)興浪潮，未來將對中國帶來安全挑戰(zhàn)。加之美國頁巖油氣革命引領(lǐng)之下的國際能源格局變化，為中東和里海中亞地區(qū)能源出口中國提供了機遇。為此，中國可適時適度地向該地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供有力的安全平臺。有學(xué)者指出，中國應(yīng)推動亞信會議領(lǐng)導(dǎo)人峰會超越達(dá)成理念共識的層面，出臺切實可操作的行動方案，使各成員國收獲這一機制帶來的紅利。此外，亞信會議在機制升級問題上也要量力而行，應(yīng)著眼于給未來亞洲安全進(jìn)程留下精神遺產(chǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)在亞信會議進(jìn)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極利用該平臺維護(hù)自身的安全利益，既要協(xié)調(diào)處理好與俄羅斯、美國、印度等地區(qū)大國的關(guān)系，又要給予哈薩克斯坦、土耳其等亞信核心成員國以實質(zhì)性支持?？紤]到亞洲安全現(xiàn)狀的復(fù)雜性和多元性，亞信會議機制要在借鑒歐安組織模式基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，應(yīng)盡可能搭建民間對話交流的渠道。

有學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)在繼承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上追求和平安全的周邊環(huán)境。確保中國周邊安全的基礎(chǔ)是提高綜合國力，同時繼承新中國第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)人提出的“和平共處五項原則”、“擱置爭議、共同開發(fā)”原則，秉持正確的義利觀，與周邊國家結(jié)成命運共同體。有學(xué)者指出，亞信會議為中國的西向外交搭建了平臺，有利于中國塑造地區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象。有學(xué)者認(rèn)為，中國與周邊國家共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)過程中應(yīng)謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，進(jìn)一步增強上海合作組織的行動能力，發(fā)揮其在打擊三股勢力、應(yīng)對阿富汗變局等方面的作用。

二、以“一帶一路”建設(shè)為抓手加強亞信成員國經(jīng)濟合作

打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”是加強亞信成員國經(jīng)濟合作的重要抓手。有學(xué)者認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)應(yīng)首先著眼于中亞這個重要板塊與核心地帶，并在該地區(qū)做好六方面工作，一是開展國際能源合作，打造中亞能源合作國際示范區(qū)；二是強化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，依托雙邊與多邊合作機制，增加對沿線國家的投入力度，加大政策性資金尤其是官方發(fā)展援助的投入力度，為地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品；三是積極利用自身比較優(yōu)勢，深化與沿線國家的互利共贏格局，統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)、科技、金融資源；四是優(yōu)化軟環(huán)境，從消費者互信、企業(yè)互動和人才互通三個方面著手，通過文化旅游帶動互信，通過高等教育和學(xué)術(shù)機構(gòu)交流實現(xiàn)人才互通；第五，起步階段可以規(guī)制先行，需加快推進(jìn)制度法律建設(shè)；第六，需處理好與現(xiàn)有地區(qū)一體化組織和機制的關(guān)系，尤其需要處理好與俄羅斯的雙邊關(guān)系，盡可能獲得俄羅斯的理解和支持。有學(xué)者指出，“一帶一路”的多邊經(jīng)濟合作必須淡化排他性、弘揚開放性，堅持“以靜制動”的理念，淡化上合組織的經(jīng)濟功能，盡可能避免提出上合組織自貿(mào)區(qū)的倡議。不但要防止上合組織與歐亞聯(lián)盟出現(xiàn)不必要的競爭甚至沖突，而且要研究尋找上述兩大區(qū)域合作框架的共同利益。

有學(xué)者認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟帶是經(jīng)濟全球化步入新時期后中國提出的綜合性跨區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，而非一項戰(zhàn)略。這一倡議旨在加強歐亞大陸國家在交通、貿(mào)易、工業(yè)等各領(lǐng)域的合作，合作方式以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和高度協(xié)同為主，不追求強制性制度化安排。其目標(biāo)則是推動歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶不應(yīng)成為人為強行推動的一體化方案，而應(yīng)是自然形成的過程，采用平等協(xié)商、開放包容的合作模式。絲綢之路經(jīng)濟帶也并非一家主導(dǎo)的經(jīng)濟計劃，而是需要歐亞大陸國家共同參與的多元進(jìn)程。它不應(yīng)成為現(xiàn)有地區(qū)經(jīng)濟合作方案或一體化方案的競爭者和替代者，而應(yīng)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)地區(qū)安全更重要的新平臺。

有學(xué)者從金融支持的角度對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進(jìn)行了分析，認(rèn)為中國與中亞國家的金融合作具有戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)雙重意義。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)必須具有高效的金融紐帶促進(jìn)區(qū)域合作，為項目融資、貿(mào)易結(jié)算打造良好平臺。因此在促進(jìn)金融合作時，應(yīng)尋找利益匯合點，為構(gòu)建利益共同體創(chuàng)造條件。有學(xué)者指出，在對外宣傳絲綢之路經(jīng)濟帶時應(yīng)盡量避免西方國家及俄羅斯的誤解，同時正確認(rèn)識中國向西部周邊國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的可行性。還有學(xué)者從貿(mào)易與投資便利化出發(fā)，展望絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟合作，認(rèn)為加強資金流、物流、人才流、信息流建設(shè)是題中應(yīng)有之義。

有學(xué)者指出，中國應(yīng)利用亞信會議平臺向亞洲各國闡明絲綢之路經(jīng)濟帶的意圖和意義，尤其需要消除俄羅斯的誤解，將中俄兩國良好的政治氛圍轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作的具體行動。有學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)尊重支持歐亞聯(lián)盟的建設(shè)，通過合作尋求自身利益，切忌自我邊緣化。同時，還需理性看待歐亞聯(lián)盟對上合組織的影響，未雨綢繆，認(rèn)真思考融入歐亞聯(lián)盟的政策和措施，處理好上合組織與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系。

還有學(xué)者認(rèn)為，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是中國打造南方絲綢之路經(jīng)濟帶的關(guān)鍵所在，這需要大力建設(shè)能源走廊、物流走廊和人文交流走廊，建議加強與印度合作，由中印共同主導(dǎo)，帶動孟緬兩國發(fā)展，嘗試設(shè)立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，對印孟緬三國形成輻射示范效應(yīng)。也有學(xué)者指出，印度參與亞信進(jìn)程的程度十分有限，即將舉行的議會選舉或?qū)⒔o印度參加亞信峰會帶來變數(shù)。中國或可以阿富汗安全合作為抓手，推動印度更加緊密地參與南亞經(jīng)濟合作。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極利用東盟平臺來建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴大與東盟的海上合作，實現(xiàn)能源資源的共同開發(fā)。

三、如何加強人文合作、實現(xiàn)民心相通

有學(xué)者認(rèn)為，核心價值觀是亞洲國家增進(jìn)政治互信的重要基礎(chǔ)，中國應(yīng)該讓世界各國認(rèn)識到，中國的核心價值觀正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。如今我們宣示“中國夢”，價值觀必須同步或先行，以便亞洲國家對中國有全新的認(rèn)識，要努力消除它們對中國發(fā)展的疑慮。此外，“一帶一路”沿線景點和項目都應(yīng)體現(xiàn)中國的核心價值觀，尤其是那些用于改善沿線國家教育、醫(yī)療、交通和其他民生條件的援助項目，都應(yīng)該由獨立開發(fā)機構(gòu)主持，讓有資質(zhì)有能力的企業(yè)承包，避免負(fù)面案例損傷中國核心價值觀取向。

有學(xué)者建議，不妨在亞信會議設(shè)立相應(yīng)的智庫論壇機制，促進(jìn)亞信成員國的雙邊與多邊交流，同時抓住中國擔(dān)任亞信會議輪值主席國的機遇，爭取將智庫論壇機制固定下來，使之成為成員國研究地區(qū)發(fā)展藍(lán)圖、探討地區(qū)安全架構(gòu)的平臺。還有學(xué)者建議，要充分利用上海各高校對中亞、中東國家開展交往的資源與合作經(jīng)驗，同時推廣婦聯(lián)等半官方組織以及非政府組織的對外交往模式，大力開展夫人外交與公共外交，邀請周邊國家的女性政治家來上海進(jìn)行交流，宣示中國的外交政策。此外，上海也應(yīng)充分利用承辦亞信會議領(lǐng)導(dǎo)人峰會的契機，邀請國外媒體前來參訪，向世界展示中國改革開放的進(jìn)程，幫助他們樹立客觀真實的中國觀。還有學(xué)者對中俄旅游合作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題分析，指出中國應(yīng)借助旅游發(fā)展自身文化，促進(jìn)俄羅斯對中國文化的認(rèn)同和接納，旅游活動產(chǎn)生的增值效應(yīng)能夠減少中國跨國企業(yè)赴境外發(fā)展的障礙。