【內(nèi)容提要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系日益引人注目。中央周邊工作座談會(huì)確立了通過周邊外交爭(zhēng)取良好的周邊環(huán)境、實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)需要在自身發(fā)展和改革開放的基礎(chǔ)上，平衡好自身影響力與外部制約力這對(duì)矛盾，著力突破三個(gè)層次的制約：在全球?qū)哟?，中?guó)應(yīng)加強(qiáng)自身的改革開放，發(fā)揮主力作用，引導(dǎo)周邊國(guó)家實(shí)施“綜合治理”，以應(yīng)對(duì)“后金融危機(jī)時(shí)代的周邊難題”；在周邊層次，中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)睦鄰方針的繼承和創(chuàng)新，通過整體優(yōu)化、變通適應(yīng)和合作共贏的“適應(yīng)性共贏”，化解“中國(guó)與周邊的塑造與反塑造難題”；在行為體層次，中國(guó)應(yīng)著力深化互利共贏格局、著力推進(jìn)區(qū)域安全合作、著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)自我約束、矛盾管理和共同責(zé)任，以“修己安人”構(gòu)建“中美鄰”良性互動(dòng)框架。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)崛起 周邊制約 綜合治理 適應(yīng)性共贏 修己安人

【作者簡(jiǎn)介】翟崑，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所所長(zhǎng)，博士，研究員

【中圖分類號(hào)】D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0001-16

21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)外更加關(guān)注中國(guó)在崛起過程中如處理好與周邊的關(guān)系。2013年10月24—25日，新中國(guó)成立以來首次召開的中央周邊工作座談會(huì)“明確了未來5—10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實(shí)施方案”。 中國(guó)周邊工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是“做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為中國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使中國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)將更加積極主動(dòng)地塑造周邊。這也意味著中國(guó)同時(shí)被周邊整體環(huán)境反塑造。因而，中國(guó)在推進(jìn)周邊戰(zhàn)略的過程中，有必要在自身發(fā)展和改革開放的基礎(chǔ)上，平衡好自身影響力與外部制約力這對(duì)矛盾。應(yīng)著力突破三個(gè)層次的制約：一是在全球?qū)哟?，以“綜合治理”應(yīng)對(duì)“后金融危機(jī)時(shí)代的周邊難題”；二是在周邊層次，以“適應(yīng)性共贏”化解“中國(guó)與周邊的塑造與反塑造難題”；三是在行為體層次，以“修己安人”構(gòu)建“中美鄰”良性互動(dòng)框架。

一、后金融危機(jī)時(shí)代難題

中國(guó)崛起為全球大國(guó)必須以良好的周邊環(huán)境為依托。中國(guó)經(jīng)營(yíng)周邊是取與予的辨證施治，若想取得周邊的信任與尊重，需要給予周邊穩(wěn)定與發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家解決領(lǐng)土邊界問題，1997年中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)得到東南亞國(guó)家的普遍認(rèn)可，中國(guó)地區(qū)大國(guó)地位得以確立。2001年“9·11”恐怖事件后，美國(guó)忙于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|亞合作及上海合作組織建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，鞏固了地區(qū)大國(guó)地位。可以說，中國(guó)是在解決周邊難題的過程中獲取大國(guó)地位的。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型，由此帶來安全困境、發(fā)展瓶頸、治理失靈等三重困境相互交織，構(gòu)成“后金融危機(jī)時(shí)代難題”，加劇周邊的信任赤字、合作障礙、發(fā)展制約和安全威脅。世界與周邊對(duì)中國(guó)的期望和要求更高，中國(guó)如能引領(lǐng)周邊國(guó)家克服這一難題，則意味著全球大國(guó)地位的確立。但中國(guó)經(jīng)營(yíng)周邊剛剛起步，自身既是克服難題的主要力量，也是難題的一部分，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴共生，需要引導(dǎo)周邊國(guó)家對(duì)周邊難題進(jìn)行綜合治理。

（一）中國(guó)是維護(hù)周邊和平的主要力量，但也成為美國(guó)和周邊國(guó)家的主要防范對(duì)象

在后金融危機(jī)時(shí)代，周邊傳統(tǒng)軍事安全問題回歸，各方都感覺不安全了。中國(guó)的周邊環(huán)境有所趨緊，中美戰(zhàn)略較量上升，中日對(duì)抗升級(jí)，朝核、南海、東海、巴阿問題升溫，恐怖主義和極端主義蔓延等。黨的十八大前學(xué)術(shù)界激烈辯論“戰(zhàn)略機(jī)遇期是否依然存在”。十八大報(bào)告則延續(xù)了和平、發(fā)展仍是時(shí)代主題的戰(zhàn)略判斷，以及我國(guó)發(fā)展仍處于一個(gè)較為有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略判斷，但“內(nèi)涵和條件發(fā)生變化”。 十八大后，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)既堅(jiān)持和平發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)底線思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)主權(quán)、發(fā)展與安全。 周邊工作座談會(huì)指出，“中國(guó)周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流”。

與此同時(shí)，中國(guó)與周邊甚至是美國(guó)的戰(zhàn)略心態(tài)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。一方面，“中國(guó)從周邊環(huán)境現(xiàn)狀的被動(dòng)維護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者……亞太特別是東亞地區(qū)呈現(xiàn)百年來最長(zhǎng)的和平穩(wěn)定時(shí)期，……以中國(guó)弱勢(shì)低調(diào)為基礎(chǔ)的亞太既有秩序不復(fù)存在。” 其他國(guó)家主動(dòng)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極小。另一方面，周邊國(guó)家根據(jù)“國(guó)強(qiáng)必霸”的邏輯，反而擔(dān)心會(huì)受到強(qiáng)大中國(guó)的威脅。這些國(guó)家以中國(guó)軍費(fèi)開支連續(xù)多年兩位數(shù)增長(zhǎng)、軍備更新加快與能力不斷增強(qiáng)、堅(jiān)決維護(hù)釣魚島、黃巖島等主權(quán)等為借口，加之西方媒體和輿論不斷炒作“中國(guó)軍事威脅論”，認(rèn)為中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略從防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻。多數(shù)地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)將如何運(yùn)用強(qiáng)大軍事實(shí)力心里沒底，尤其是日本、菲律賓和越南等與中國(guó)存在海上主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家，紛紛增強(qiáng)軍事實(shí)力與前沿部署和軍事合作。倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所《軍力平衡2013》報(bào)告稱，2012年周邊軍費(fèi)開支在現(xiàn)代史上首超歐洲，已出現(xiàn)軍備競(jìng)賽跡象。 美國(guó)為維護(hù)地區(qū)軍事霸權(quán)，頂住國(guó)內(nèi)削減軍費(fèi)預(yù)算的壓力，積極調(diào)整亞太軍事部署，鞏固亞太同盟體系。到2020年，亞太將集中部署美本土外?？哲娏α康?0%。美軍還開發(fā)出針對(duì)中國(guó)的“海空一體戰(zhàn)”新概念，加大對(duì)中國(guó)的軍事戰(zhàn)略威懾。

（二）中國(guó)是周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，但受到多方制約

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)同周邊國(guó)家貿(mào)易額由1000多億美元增至1.3萬億美元，成為眾多周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、重要投資來源地。中國(guó)與周邊成為全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位持續(xù)上升，加速全球經(jīng)貿(mào)重心東移。國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)周邊和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。中國(guó)“十二五”規(guī)劃和十八大報(bào)告決定擴(kuò)大內(nèi)需，將中國(guó)從世界工廠升級(jí)為世界市場(chǎng)。周邊工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“使中國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”以及具體方案。比如，“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。要不斷深化區(qū)域金融合作，積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家的互利合作”等。

但中國(guó)帶動(dòng)周邊共同發(fā)展也面臨不少制約：一是美國(guó)、歐洲和日本竭力擺脫危機(jī)，爭(zhēng)搞金融量寬、貿(mào)易保護(hù)、能源革命乃至貨幣戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)，主導(dǎo)地區(qū)自貿(mào)區(qū)規(guī)則談判，把持基礎(chǔ)技術(shù)，牽制中國(guó)主導(dǎo)周邊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是中國(guó)、印度、俄羅斯、印尼、越南等周邊新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為艱難。三是周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)加劇，印度、越南等國(guó)的低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸趕超中國(guó)，日本、韓國(guó)、泰國(guó)等在中高端產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，特別是在鋼鐵、造船、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域。四是中國(guó)企業(yè)和資本迅速“走出去”帶來一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)。不少項(xiàng)目忽視回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，破壞環(huán)境，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)華負(fù)面情緒蔓延，對(duì)吸引中國(guó)投資的積極性降低，并設(shè)置一些投資障礙。

（三）中國(guó)模式創(chuàng)造了世界奇跡，但周邊治理挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻

中國(guó)和周邊國(guó)家的最大共同點(diǎn)之一就是不斷探索適合本國(guó)特色的現(xiàn)代化進(jìn)程?！爸袊?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程以改革開放為基本精神，其發(fā)展模式的逐步形成，在某種意義上，也是全球化時(shí)代東方文明和西方文明交流融合的產(chǎn)物?！?中國(guó)模式在周邊影響力上升，不少周邊國(guó)家學(xué)習(xí)和效仿中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在后金融危機(jī)時(shí)代，周邊國(guó)家轉(zhuǎn)型加速，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不確定性上升，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。一是從政治轉(zhuǎn)型看，威權(quán)體制難抵全球化、信息化的沖擊和“民主化誘惑”，原有的社會(huì)管理模式難以維護(hù)政治穩(wěn)定。泰國(guó)形成政局周期性動(dòng)蕩。緬甸政治多元化進(jìn)程引發(fā)國(guó)內(nèi)多種矛盾。越南“政改”加劇黨內(nèi)矛盾，改革風(fēng)險(xiǎn)上升。柬埔寨王權(quán)式微，政治格局由一黨主導(dǎo)、三足鼎立向兩強(qiáng)相爭(zhēng)、朝野分立演變。尼泊爾改變王權(quán)國(guó)體，議會(huì)民主引發(fā)政治動(dòng)蕩。蒙古親美的民主黨逐步掌控總統(tǒng)、政府和議會(huì)。普京支持率下降，中亞國(guó)家面臨新一輪權(quán)力交接。

二是從社會(huì)轉(zhuǎn)型看，公民社會(huì)、跨國(guó)公司、民間團(tuán)體、虛擬空間、宗教勢(shì)力、人口移民等影響力上升不容忽視，社會(huì)階級(jí)、認(rèn)同、組織基礎(chǔ)變化，各類思潮蔓延，深刻影響國(guó)家轉(zhuǎn)型，管控難度極大。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式失靈，政府公信力、有效性、合法性下降，社會(huì)危機(jī)、混亂、動(dòng)蕩不斷，既侵蝕中國(guó)影響力和戰(zhàn)略利益，又對(duì)中國(guó)邊疆地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，影響政權(quán)安全和社會(huì)安全。

三是從地區(qū)治理看，周邊的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)上升，中國(guó)壓力上升。周邊發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入能源需求增長(zhǎng)期。2013年中國(guó)成為世界最大原油凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度上升至58%。根據(jù)2013年9月27日發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告，全球溫室氣體排放格局在過去20年發(fā)生了深刻改變，亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的化石燃料消費(fèi)量成為引發(fā)全球氣候變化的重要原因。中國(guó)和印度的碳排放估計(jì)至2025年前后才能達(dá)到峰值，而發(fā)達(dá)國(guó)家排放量已基本穩(wěn)定并有所下降。聯(lián)合國(guó)全球契約組織總干事喬治·科爾表示，中印等亞太新興大國(guó)將決定“地球的未來”。研究報(bào)告顯示，喜馬拉雅山冰川加速融化將影響下游諸國(guó)水資源分布，導(dǎo)致嚴(yán)重洪災(zāi)、干旱，季節(jié)性融雪減少將影響河流水量?？缇澈恿魉Y源利用爭(zhēng)端成為影響地區(qū)安全的敏感變量，未來青藏高原將成為全球水安全領(lǐng)域關(guān)注的中心，涉及水權(quán)的沖突將危及地區(qū)安全。目前全球尚未出臺(tái)具有普遍約束力的水規(guī)則，政府間合作缺失。隨著水危機(jī)加劇，各國(guó)圍繞國(guó)際和地區(qū)水法和水規(guī)則的博弈將更加激烈。

由此可見，中國(guó)實(shí)力雖然顯著上升，但尚難具備也不可能具備獨(dú)自解決后金融危機(jī)時(shí)代周邊難題的能力，只能加強(qiáng)自身的改革開放，發(fā)揮主力作用，引導(dǎo)周邊國(guó)家實(shí)施綜合治理?！案母镩_放以來的中國(guó)外交，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程由內(nèi)向外的延伸，其主要任務(wù)是為國(guó)家現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境?！?其含義有三：一是全面發(fā)展。中國(guó)全面深化改革的“五位一體”思路（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明），可以相應(yīng)轉(zhuǎn)化為周邊綜合治理的“五位一體”思路，即注重地區(qū)安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的系統(tǒng)、整體和協(xié)同發(fā)展。二是各司其職。各國(guó)一律平等，但由于力量大小不同、責(zé)任大小不同，因此需要確保大小國(guó)家在平等參與地區(qū)事務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中美應(yīng)率先垂范。中美新型大國(guó)關(guān)系的題中之意，應(yīng)是能否協(xié)調(diào)共進(jìn)，為周邊的時(shí)代難題提供可信賴的、多樣性的公共產(chǎn)品。這樣，其他周邊國(guó)家才能積極回應(yīng)，順勢(shì)調(diào)整。三是開放合作。周邊國(guó)家既要保持獨(dú)立自主與團(tuán)結(jié)互助，又要對(duì)外開放。中美和周邊國(guó)家應(yīng)充分用好各種地區(qū)合作組織和架構(gòu)，培育共同治理意識(shí)，豐富共同治理手段，建立各方相容相通的地區(qū)發(fā)展模式、相互包容的地區(qū)價(jià)值觀。

二、中國(guó)與周邊的相互塑造問題

中國(guó)成為周邊事實(shí)上的地緣政治和經(jīng)濟(jì)中心，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和政治重心向周邊轉(zhuǎn)移。中國(guó)與周邊、周邊與世界在頻密劇烈的互動(dòng)中相互塑造。這就需要中國(guó)在推進(jìn)周邊戰(zhàn)略時(shí)，剛?cè)岵?jì)，走“適應(yīng)性共贏”之路。黃石公曰：“能柔能剛，其國(guó)彌光；能弱能強(qiáng)，其國(guó)彌彰；純?nèi)峒內(nèi)?，其?guó)必削，純剛純強(qiáng)，其國(guó)必亡。”

（一）中國(guó)力量迅速由周邊向全球輻射，但也遭遇強(qiáng)大的地緣反制

本世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，美國(guó)忙于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，為中國(guó)地緣政治影響力迅速擴(kuò)展提供了條件。中國(guó)與東北亞、東南亞、南亞、中亞等傳統(tǒng)四大周邊區(qū)塊的聯(lián)系更加緊密，與大洋洲、西亞、中東的聯(lián)系日益緊密，形成所謂的“大周邊”。中國(guó)的海上利益也從傳統(tǒng)的西太平洋擴(kuò)展到太平洋、印度洋、南極，并隨著北冰洋航線的開通延伸至北冰洋。中國(guó)不僅成為連接亞歐大陸和亞太板塊的重心，而且在周邊的深海、太空、網(wǎng)絡(luò)空間的利益和實(shí)力快速發(fā)展，形成“海陸空天網(wǎng)”的新型立體地緣形態(tài)。由此，有學(xué)者提出“鄰距離”、“天涯若比鄰”等新概念以反映周邊內(nèi)涵的變化。 周邊工作座談會(huì)稱“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角”。

與此同時(shí)，周邊及美國(guó)等對(duì)中國(guó)地緣影響力的反制也如影隨形，不斷升級(jí)。21世紀(jì)初的幾年，美國(guó)小布什總統(tǒng)實(shí)施戰(zhàn)略重心東移亞太，無奈困于中東無暇他顧。日本和新加坡等國(guó)極為敏感。日本在2003年前后即在東亞合作的“10+3”框架中與中國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，并于2005年主導(dǎo)促成與“10+3”并行的“10+6”框架。新加坡的李光耀先生一直呼吁美國(guó)重返亞太，制衡中國(guó)崛起帶來的地區(qū)力量失衡。2008年是具有轉(zhuǎn)折意義的一年。在國(guó)際金融危機(jī)、中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)等綜合作用下，世界經(jīng)濟(jì)和政治重心加快向周邊轉(zhuǎn)移，中國(guó)的影響力和自信心進(jìn)一步提升。美國(guó)及不少周邊國(guó)家的戰(zhàn)略恐慌加劇，普遍認(rèn)為如果再不對(duì)中國(guó)進(jìn)行有效的規(guī)范和壓制，時(shí)間就真的在中國(guó)一方了。2010年中國(guó)GDP超過日本成為世界第二，亞洲第一。不管中國(guó)承認(rèn)與否，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)定中國(guó)是“世界老二”，炒作中美關(guān)系是崛起大國(guó)與守成大國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾，中日關(guān)系是歷史地位逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

對(duì)中國(guó)崛起進(jìn)行戰(zhàn)略牽制成為美國(guó)、日本和主要周邊國(guó)家大戰(zhàn)略的重要組成部分。這些國(guó)家還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的影響力由周邊拓展至全球，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓制也必須超越周邊，在全球展開。周邊成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的前沿。在美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)的整體戰(zhàn)略中，亞太再平衡戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略是一體聯(lián)動(dòng)的。日本安倍首相更是加速國(guó)家整體右傾，與中國(guó)在全球尤其是周邊展開全方位較量。俄羅斯在發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的同時(shí)，推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)以防范中國(guó)通過上合組織擴(kuò)大在中亞的影響。印度將“東進(jìn)戰(zhàn)略”演進(jìn)為“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”，加大經(jīng)營(yíng)環(huán)印度洋力度，以防范中國(guó)的“兩洋戰(zhàn)略”。澳大利亞則在穩(wěn)固南太傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的基礎(chǔ)上，拓展“印—太戰(zhàn)略”，既分享中國(guó)發(fā)展的紅利，又配合美國(guó)牽制中國(guó)。值得注意的是，大國(guó)加大對(duì)中國(guó)周邊的戰(zhàn)略投入提升了具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值的中小國(guó)家的地位，激發(fā)了這些中小國(guó)家操作大國(guó)平衡戰(zhàn)略的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如，東盟與大國(guó)加強(qiáng)雙邊合作，主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)和安全合作機(jī)制，創(chuàng)建并擴(kuò)大東亞峰會(huì)，確立了地區(qū)合作框架中的中心地位，從而可以利用中、美、日、俄、印等大國(guó)矛盾借力打力搞平衡，而中國(guó)只是這個(gè)大國(guó)平衡架構(gòu)中的一環(huán)，受到更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性的牽制。由此來看，中國(guó)與周邊的關(guān)系，實(shí)際上是中國(guó)與世界的關(guān)系。中國(guó)周邊戰(zhàn)略的推進(jìn)與世界體系的變革同步。

（二）中國(guó)積極推進(jìn)周邊地區(qū)制度建設(shè)，但面臨多重制約

中國(guó)改革開放后積極融入美國(guó)主導(dǎo)的全球體系。在周邊地區(qū)，中國(guó)先后加入亞太經(jīng)合組織，創(chuàng)建上合組織，推進(jìn)東亞合作，創(chuàng)立了六方會(huì)談，日益融入地區(qū)，成為周邊制度建設(shè)的主要推動(dòng)者。實(shí)力的快速提升使中國(guó)對(duì)地區(qū)機(jī)制的影響力也大幅上升，利益的迅速擴(kuò)展擴(kuò)大了中國(guó)對(duì)地區(qū)機(jī)制的需求，周邊國(guó)家也要求中國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，發(fā)揮更大的地區(qū)責(zé)任。因此，中國(guó)不斷加大對(duì)地區(qū)制度建設(shè)的投入。周邊工作座談會(huì)在提出具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作措施后，專門列舉了周邊國(guó)家普遍關(guān)注的地區(qū)安全合作措施，“要著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。我國(guó)同周邊國(guó)家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信”。

不過，地區(qū)合作既是利益合作平臺(tái)，又是制度建設(shè)平臺(tái)，更是權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，中國(guó)推動(dòng)地區(qū)機(jī)制建設(shè)面臨不少限制：一是經(jīng)濟(jì)合作受安全因素的制約。美國(guó)主導(dǎo)跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）含有拆解東亞合作的戰(zhàn)略意圖，防止被東亞合作隔離在太平洋之外，從而失去東亞主導(dǎo)權(quán)。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)在東北亞安全問題沒解決的情況下艱難推進(jìn)，必然遭遇各種安全問題的干擾。中日關(guān)系的惡化直接阻滯談判進(jìn)程，美國(guó)更是對(duì)中國(guó)與其兩個(gè)亞洲盟國(guó)談判自貿(mào)區(qū)疑慮重重。二是全球、地區(qū)和國(guó)內(nèi)進(jìn)程不一致。世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合受阻，但WTO是中國(guó)面向全球展開自由貿(mào)易的最好機(jī)制。亞太和東亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)方興未艾，但東亞各種自貿(mào)協(xié)定的程度相對(duì)較低，如中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)就低于地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP），而RCEP又大大低于TPP。中國(guó)之所以不加入TPP，原因之一是TPP的標(biāo)準(zhǔn)太高，中國(guó)無法企及。三種并存機(jī)制的進(jìn)程不一致將是長(zhǎng)期現(xiàn)象。三是主導(dǎo)與限制的矛盾。主要有三種情況：第一種是中國(guó)國(guó)家利益迅速向周邊拓展，客觀上要求大力推進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制和安全保障機(jī)制，但中國(guó)與周邊國(guó)家地區(qū)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，多屬被需求和危機(jī)催生的被動(dòng)反應(yīng)型。如2001年中老緬泰實(shí)現(xiàn)湄公河自由通航，但由于缺乏相關(guān)機(jī)制，中國(guó)難以走出國(guó)門與他國(guó)共保河運(yùn)安全，直至2011年湄公河慘案發(fā)生，四國(guó)巡航機(jī)制才在中國(guó)的大力推動(dòng)之下得以建立。第二種是由于中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)上升，即便主觀上無意主導(dǎo)地區(qū)合作機(jī)制，但客觀上發(fā)揮的作用日益突出，容易被周邊國(guó)家視為爭(zhēng)奪地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。比如，盡管中國(guó)支持東盟地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)，但東盟還是擔(dān)心中國(guó)削弱其主導(dǎo)地位，先是借助日本在“10+3”框架內(nèi)形成中日競(jìng)爭(zhēng)局面，后又將澳大利亞、印度、美國(guó)和俄羅斯等國(guó)拉入東亞峰會(huì)制約中國(guó)。第三種情況是中國(guó)積極參與亞太安全對(duì)話與合作，倡導(dǎo)建立區(qū)域安全架構(gòu)， 但地區(qū)合作機(jī)制是共同規(guī)范，難以動(dòng)態(tài)地根據(jù)國(guó)家實(shí)力消長(zhǎng)及時(shí)修改規(guī)則。同時(shí)，中國(guó)還不習(xí)慣被多邊機(jī)制約束，更不愿意接受與中國(guó)相關(guān)的傳統(tǒng)安全問題在地區(qū)多邊框架內(nèi)討論，比如南海問題、臺(tái)灣問題等，而是更愿意推進(jìn)敏感度低的非傳統(tǒng)安全問題。

（三）中國(guó)實(shí)力迅速上升，但道義形象并未同步上升

強(qiáng)大的綜合國(guó)力與良好的國(guó)際形象是成熟大國(guó)的標(biāo)志。中國(guó)環(huán)球輿情調(diào)查中心2013年12月7日公布的2013中國(guó)國(guó)際形象與國(guó)際影響力全球調(diào)查報(bào)告指出，受訪民眾（下同）認(rèn)為，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)體量強(qiáng)國(guó)，文化影響弱者，中國(guó)最突出的國(guó)際形象是“自信”。周邊國(guó)家中25.4%的民眾表示喜歡中國(guó)，22.0%不喜歡中國(guó)；而非周邊國(guó)家受訪者中有36.0%表示喜歡中國(guó)，11.6%不喜歡中國(guó)?？梢娭袊?guó)在周邊的形象低于非周邊。印度等國(guó)民眾肯定中國(guó)“自信”形象，俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)肯定中國(guó)的“合作”形象，但越南、日本、菲律賓等國(guó)受訪者認(rèn)為中國(guó)“崇尚軍事”、“傲慢”等。總體而言，中國(guó)在周邊既不是發(fā)展中國(guó)家形象，也不是發(fā)達(dá)國(guó)家形象，形象總體偏低甚至失真，甚至在有些國(guó)家較為負(fù)面。導(dǎo)致這一失真形象的主要原因包括：一是中國(guó)原有的反霸不稱霸的道義形象有所削弱。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，反霸不稱霸等，符合本地區(qū)的特殊歷史經(jīng)歷，一度成為中國(guó)地區(qū)道義的制高點(diǎn)。鄧小平既反對(duì)別國(guó)搞霸權(quán)，也反對(duì)自己搞霸權(quán)。當(dāng)美蘇有條件搞霸權(quán)時(shí)，中國(guó)反對(duì)。事實(shí)上美蘇的霸權(quán)在周邊也沒有成功，是前車之鑒。而當(dāng)中國(guó)有條件搞霸權(quán)時(shí)，更應(yīng)反對(duì)。霸權(quán)之路既是帝國(guó)主義的老路，又是誤入歧途的邪路。但近年來，中國(guó)民族主義興起，強(qiáng)硬行動(dòng)迭出，多數(shù)媒體為贏得收視率和廣告收入而迎合民族主義情緒，釋放好戰(zhàn)立場(chǎng)，民間情緒從前幾年的失敗主義迅速轉(zhuǎn)為“勝利主義”。 2012年9月新加坡總理李顯龍?jiān)L華前夕，在接受媒體采訪時(shí)指出“中國(guó)不易看到別人眼中的自己?！?

道義形象關(guān)乎中國(guó)對(duì)周邊的政治感召力。外媒強(qiáng)調(diào)中國(guó)孤獨(dú)而沒有盟友，錢多了，但朋友少了。政治感召力此消彼長(zhǎng)，中國(guó)就不得不與美西方去拼自身并不擅長(zhǎng)的普世價(jià)值。二是當(dāng)前西方的普世價(jià)值觀在周邊國(guó)家中更有市場(chǎng)。盡管西方普世價(jià)值觀和資本主義制度在金融危機(jī)后遭受質(zhì)疑，但隨著美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼步入復(fù)蘇進(jìn)程，重新加大對(duì)周邊的軟實(shí)力投入，支持周邊國(guó)家搞民主轉(zhuǎn)型甚至是“顏色革命”，同時(shí)抹黑中國(guó)的意識(shí)形態(tài)與政治制度。周邊國(guó)家雖然對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展模式很感興趣，但總體上并不認(rèn)為中國(guó)模式能在本國(guó)發(fā)揮作用。而中國(guó)公共外交的發(fā)展，尤其是媒體國(guó)際影響力難與西方抗衡。三是周邊懷疑中國(guó)將來能否發(fā)揮建設(shè)性作用。認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和軍費(fèi)開支均居周邊第一、世界第二，但尚未提供與國(guó)力相匹配的地區(qū)公共產(chǎn)品。

由此可見，中國(guó)是塑造周邊的主要力量，但周邊不可能按照中國(guó)的意志發(fā)展，也不可能成為中國(guó)的勢(shì)力范圍。因此，中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人均不斷豐富和發(fā)展睦鄰?fù)饨弧｜h的十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體更加有意識(shí)地豐富和發(fā)展睦鄰?fù)饨坏膬?nèi)涵，周邊座談會(huì)在堅(jiān)持“以鄰為伴，與鄰為善”、“睦鄰、安鄰、富鄰”等方針的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)“同周邊地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接”，身體力行“親、誠(chéng)、惠、容”等理念并將其推廣“成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則”，“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。 總體而言，睦鄰方針的繼承和創(chuàng)新可以用“適應(yīng)性共贏”來概括。主要包含三層含義：首先是整體優(yōu)化。各國(guó)都是命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分，利害關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要整體適應(yīng)。如果整體不佳，個(gè)體必受牽連，“大河有水小河滿，大河沒水小河干”。比如國(guó)際金融危機(jī)致使周邊國(guó)家的外部國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。如果個(gè)體損人利己，結(jié)果也只能是于整體不利，于己不利。國(guó)際金融危機(jī)之后，美歐等競(jìng)相采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，就不利于新興國(guó)家發(fā)展，也不利于世界經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。其次是變通適應(yīng)。世界的變化是常態(tài)，需要各方不斷順勢(shì)而為，進(jìn)行階段性調(diào)整，變通政策和做法，在相互適應(yīng)和學(xué)習(xí)中走向合作共贏。如美國(guó)在軟硬實(shí)力下降的時(shí)候就采用巧實(shí)力，取得變通之效；但如果美國(guó)繼續(xù)抱持絕對(duì)安全的教條，一意孤行，可能走向窮兵黷武的死胡同。如果中國(guó)不根據(jù)實(shí)力和地位的變化實(shí)施新的安鄰政策，則會(huì)引起鄰國(guó)和美國(guó)的不滿與疑慮。三是合作共贏。命運(yùn)共同體各方互動(dòng)的原理是合作共贏，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的進(jìn)化。在命運(yùn)共同體內(nèi)，各國(guó)只有相互尊重，相互適應(yīng)，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，共同增進(jìn)人類共同利益，才能更好地維護(hù)自己的利益。

三、中美鄰良性互動(dòng)框架構(gòu)建問題

中國(guó)與周邊國(guó)家及美國(guó)構(gòu)成一個(gè)寬泛的中美鄰互動(dòng)框架。隨著中國(guó)崛起，中美鄰之間的互動(dòng)趨于頻密復(fù)雜。在內(nèi)外因素綜合作用下，中美鄰互動(dòng)框架既有平衡已被打破，新的平衡尚未形成。中美鄰互動(dòng)進(jìn)入相互適應(yīng)調(diào)整，戰(zhàn)略利益再平衡的新階段。這一階段互動(dòng)的不平衡性主要表現(xiàn)在，中國(guó)崛起有助于周邊發(fā)展，但引起周邊國(guó)家在安全問題上的猜疑與擔(dān)憂。美國(guó)受金融危機(jī)打擊，不利于周邊發(fā)展，但受到周邊國(guó)家在安全問題上的期待與倚重。中美鄰尚未形成發(fā)展與安全相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)之道，難以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與共同安全，成為制約中國(guó)崛起的重要因素。因此，中國(guó)應(yīng)以“修己安人”為核心理念，促進(jìn)中美鄰良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“有利于安全的發(fā)展，有利于發(fā)展的安全”的地區(qū)框架。

（一）中國(guó)的戰(zhàn)略手段不平衡問題

近年來，有些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，造成中國(guó)周邊環(huán)境趨緊的原因是戰(zhàn)略手段的不平衡，中國(guó)過于注重以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)政治互信與安全合作，即所謂“以經(jīng)促政”?？陀^地看，2003年前后，中國(guó)的戰(zhàn)略手段相對(duì)平衡，既重視經(jīng)濟(jì)合作，又重視安全合作，成效顯著。中國(guó)充分利用經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主推“以經(jīng)促政”，借助多領(lǐng)域、深層次、高頻度經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家政治安全關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系相繼建立；高層互訪逐步制度化；領(lǐng)土邊境爭(zhēng)端得以緩解，確保了中國(guó)和平發(fā)展所需的有利外部環(huán)境。如從2001到2003年，中國(guó)與東盟先后談判自貿(mào)區(qū)、簽署《南海各方行為宣言》、加入《東南亞友好合作條約》、建立中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這四大政策中的后三項(xiàng)均屬于政治和安全領(lǐng)域。2003—2008年，中國(guó)對(duì)周邊的政治和安全手段相對(duì)較少，顯然沒有經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展速度快。2008年金融危機(jī)后，中國(guó)GDP總量坐二望一，俄羅斯、印度、東盟、澳大利亞等GDP總量均不到中國(guó)四分之一，突破美鄰心理極限，對(duì)華利益捆綁與戰(zhàn)略疑慮同步上升，對(duì)華戰(zhàn)略從分享“中國(guó)紅利”轉(zhuǎn)向防范“中國(guó)挑戰(zhàn)”。

以經(jīng)促政面臨瓶頸，在現(xiàn)階段有某種必然性。理論上，在國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)相互依賴加深并未導(dǎo)致政治互信增強(qiáng)的事例屢見不鮮。國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是權(quán)力，權(quán)力的核心是政治與安全。經(jīng)濟(jì)與政治往往互為手段和目的。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土安全問題發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)問題總要讓位于政治與安全問題。即使在全球化背景下，各國(guó)普遍重視經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但政治與安全仍然是各國(guó)的首要關(guān)切。“以經(jīng)促政”是暫時(shí)的和有條件的，也不是絕對(duì)的。實(shí)踐上，中鄰關(guān)系“只談經(jīng)濟(jì)不講政治”的階段基本結(jié)束?！耙越?jīng)促政”成效顯著，前提條件是中國(guó)為周邊國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，卻不危及其政治與安全。隨著中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際影響力迅速增強(qiáng)，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，周邊國(guó)家對(duì)華政治安全擔(dān)憂已開始超越對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益考慮。中國(guó)繼續(xù)強(qiáng)推“以經(jīng)促政”，難免事倍功半甚或適得其反。隨著周邊國(guó)家對(duì)華安全擔(dān)憂日增，中鄰關(guān)系進(jìn)入政治安全議題占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代。重視與實(shí)施“以政促政”、“綜合施策”，已成為中國(guó)新時(shí)期周邊外交的客觀需要。十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交比較注重戰(zhàn)略手段的平衡使用，軟硬結(jié)合、剛?cè)峤Y(jié)合，政經(jīng)結(jié)合。如中美新型大國(guó)關(guān)系中的“不對(duì)抗、不挑戰(zhàn)”實(shí)際上提出了中美關(guān)系中的安全底線問題。中國(guó)一方面加強(qiáng)捍衛(wèi)南海權(quán)益，另一方面李克強(qiáng)總理2013年10月出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議時(shí)，倡議簽署“中國(guó)—東盟睦鄰友好條約”，推進(jìn)地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)，談判南海行為宣言。周邊工作座談會(huì)指出“我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”，也表達(dá)了外交戰(zhàn)略手段要跟上經(jīng)濟(jì)合作水平的深意，“審視我國(guó)的周邊形勢(shì)，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)空前密切。這客觀上要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)?！?

（二）美鄰對(duì)沖戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性

美國(guó)和周邊國(guó)家針對(duì)中國(guó)崛起的對(duì)沖戰(zhàn)略主要是指，美國(guó)和周邊國(guó)家假定中國(guó)未來行為不確定，并且認(rèn)為中國(guó)仍然以發(fā)展作為經(jīng)營(yíng)周邊的主要戰(zhàn)略手段，因而采取經(jīng)濟(jì)合作與安全防范并行的政策，既獲取中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)紅利，又抵消中國(guó)崛起的安全風(fēng)險(xiǎn)。換位思考，這是美國(guó)和周邊國(guó)家的長(zhǎng)期合理選擇。美對(duì)華實(shí)施“接觸和遏制”戰(zhàn)略，一方面推行接觸融合政策，促使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任”的利益攸關(guān)方，維護(hù)美主導(dǎo)的國(guó)際體系；另一方面，強(qiáng)化同盟體系和軍事部署，對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威懾與圍堵。不少周邊國(guó)家既依靠中國(guó)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也支持美國(guó)在本地區(qū)的軍事存在為其提供的安全保障，加強(qiáng)與美國(guó)的安全合作。據(jù)此，美國(guó)和周邊國(guó)家在具有零和博弈性質(zhì)利益的領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行遏制或防范，在具有正和博弈性質(zhì)利益的領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)行接觸，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。一定程度上，不少周邊國(guó)家希望中美保持適度緊張，以獲得最大利益。因此，不能忽略中小國(guó)家在中美關(guān)系中的能動(dòng)作用。中美鄰戰(zhàn)略對(duì)沖的結(jié)果是三方經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯著加深，但在安全領(lǐng)域未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性諒解和深度合作。中美鄰互動(dòng)失衡，各方磨合適應(yīng)進(jìn)入拉鋸式較量的關(guān)鍵期，核心利益碰撞尤為激烈。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，三方仍難形成相互補(bǔ)充和促進(jìn)的關(guān)系，卻形成了以中國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)體系以及與以美國(guó)為中心的安全體系的二元格局，二者并不相互兼容。

盡管中美鄰關(guān)系失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)很大，但不至于失控。一是中美鄰互動(dòng)的底線邊界日漸清晰。中美雖缺乏戰(zhàn)略互信，但在建立新型大國(guó)關(guān)系，防止武力對(duì)抗方面高度默契；日本明顯右傾，但不敢與中國(guó)攤牌；周邊中小國(guó)家更不愿做遏華馬前卒，也不愿在中美之間“選邊站”。二是地區(qū)合作共贏思想仍居主流，美鄰與中國(guó)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎發(fā)展良好關(guān)系，才是脫困正道。三是各方通過雙邊和多邊途徑建立和完善有效的危機(jī)管理機(jī)制、地區(qū)合作機(jī)制的需求更加迫切。四是美鄰聯(lián)手防華不會(huì)變，但也認(rèn)識(shí)到對(duì)華遏制行不通，試圖綁架中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略訛詐難奏效，進(jìn)而會(huì)反思調(diào)整，對(duì)華戰(zhàn)略將更趨靈活、務(wù)實(shí)、趨利、避害，有可能形成“斗而不破”局面。

（三）中美鄰關(guān)系的認(rèn)知偏差

中國(guó)周邊的問題，是中美的問題，也是中國(guó)與日本、俄羅斯和印度等周邊大國(guó)的問題，而核心是中美的問題。因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)著亞太安全體系，這個(gè)邊緣與中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)圈邊緣重疊，周邊大國(guó)都在其中。中國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)的對(duì)外政策或國(guó)家行為，在相當(dāng)程度上是由中美博弈塑造的。 當(dāng)前不少周邊國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”有其合理性。更符合現(xiàn)實(shí)的說法是，周邊國(guó)家無論在經(jīng)濟(jì)上，還是在安全上，既要靠美國(guó)，也要靠中國(guó)。一方面，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然靠美國(guó)。美國(guó)的衰弱僅僅體現(xiàn)為全球道義上的領(lǐng)導(dǎo)地位的衰弱，而不是絕對(duì)實(shí)力的衰弱。美國(guó)的市場(chǎng)能力沒有削弱。從1980年到2010年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)30倍，美國(guó)GDP增長(zhǎng)5倍，日本依舊保持著1990年的水平。1990年到2010年世界GDP增長(zhǎng)2倍，美國(guó)也是2倍，美國(guó)占世界GDP的比例沒有變化。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，周邊國(guó)家出口和投資依靠美國(guó)的勢(shì)頭再起。另一方面，周邊國(guó)家的安全也要靠中國(guó)。既要看到中美鄰之間的傳統(tǒng)安全矛盾，也要看到中美鄰之間的非傳統(tǒng)安全依賴。比如，隨著人民幣迅速周邊化和國(guó)際化，人民幣就成為重大的安全問題。中國(guó)市場(chǎng)關(guān)乎東盟的經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)的能源戰(zhàn)略關(guān)乎中亞的國(guó)家安全，更關(guān)乎印巴的地緣戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任何變動(dòng)都直接牽動(dòng)“日本的國(guó)家戰(zhàn)略走向”，以及美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整。同時(shí)，中美鄰互動(dòng)框架也在動(dòng)態(tài)調(diào)整，并非對(duì)中國(guó)不利。比如，菲律賓和越南等與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家實(shí)施更為大膽的對(duì)沖戰(zhàn)略，甚至夸大或挑起與中國(guó)的安全矛盾，加強(qiáng)與美國(guó)的安全合作。它們認(rèn)為只要不引起軍事沖突，將會(huì)從中國(guó)得到更多的經(jīng)濟(jì)好處，從美國(guó)得到更多的安全好處。但這種策略的危險(xiǎn)在于，它迫使中國(guó)加強(qiáng)軍事和非軍事的維權(quán)行動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)資源投入更愿意與中國(guó)進(jìn)行安全合作的周邊國(guó)家，在安全上與美國(guó)形成“不沖突、不對(duì)抗”的底線共識(shí)，從而導(dǎo)致這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全上“雙輸”。而如果這些國(guó)家及時(shí)調(diào)整政策，則會(huì)改善“雙輸”境地。比如越南在一定程度上采取合作態(tài)度，同意與中國(guó)開展海上、陸上和金融合作，經(jīng)濟(jì)和安全收益自然改善。未來亞太和周邊安全環(huán)境的復(fù)雜性和艱巨性遠(yuǎn)超想象，推動(dòng)地區(qū)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、和諧相處，不僅需要基辛格所倡議的“中美共同演進(jìn)”，更應(yīng)是“中美鄰共同演進(jìn)”。

未來，如何界定美國(guó)主導(dǎo)的太平洋安全體系和中國(guó)與周邊的經(jīng)濟(jì)合作體系的界限，如何兼容協(xié)調(diào)、互不挑戰(zhàn)，是中美鄰關(guān)系的難點(diǎn)。在這方面，中國(guó)也在探索嘗試，如周邊座談會(huì)將和平發(fā)展道路具體化為三個(gè)“著力”：著力深化互利共贏格局、著力推進(jìn)區(qū)域安全合作、著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作。三方面相結(jié)合，體現(xiàn)的是中國(guó)“修己安人”的思想。修己安人來自《論語(yǔ)》，意思是修身以做表率，建立權(quán)威，使人各安其位，各得其所，各盡其力。把此意擴(kuò)展開來，用在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，大意如下：“己”是中國(guó)?！叭恕狈褐赴ㄖ苓厙?guó)家、美國(guó)等。“修己”，指中國(guó)繼續(xù)保持合乎道義的發(fā)展勢(shì)頭，提升崛起質(zhì)量，包括精神和物質(zhì)兩個(gè)層面。“安人”，指保持中國(guó)與周邊乃至世界的相安無事，各得其所，各安其位，各盡其力。修己的同時(shí)達(dá)致安人，是經(jīng)營(yíng)周邊的一體兩面。無論從邏輯上，還是在現(xiàn)實(shí)中，合理有度的修己，設(shè)身處地的安人，兩者可以相輔相成，并行不悖，趨向共贏。從國(guó)際關(guān)系理論的角度去理解，具有三方面的含義：一是自我約束。由于國(guó)家安全的相互依賴性，一國(guó)的安全外交政策必須自我克制，同時(shí)還必須接受其行動(dòng)自由在一定程度上要被其他國(guó)家所約束，即接受約束。安全合作、國(guó)際組織、國(guó)際條約都是國(guó)家接受約束和自我約束的手段。大國(guó)小國(guó)都要自我克制，大國(guó)既不能走地區(qū)霸權(quán)道路欺壓小國(guó)，小國(guó)也不能因?yàn)榇髧?guó)的自我克制而挑釁大國(guó)。對(duì)中國(guó)而言，就是“體仁行義”，“修己安人”；對(duì)美國(guó)而言，就是放棄絕對(duì)安全、弱化霸權(quán)行為；對(duì)于小國(guó)而言，就是慎用矛盾、少走邊緣。其次是矛盾管理。中國(guó)的和諧思想并不回避矛盾，是在整體共存中接受矛盾、轉(zhuǎn)化矛盾，化解矛盾。這就為豐富和完善和平發(fā)展道路找到了理論依據(jù)，即矛盾管理、危機(jī)管理、沖突管理是和平發(fā)展道路的應(yīng)有之義：和平發(fā)展不是單方面的，而是雙向的；和平發(fā)展不是不使用武力，當(dāng)沖突管理失敗后，戰(zhàn)爭(zhēng)和武力手段是最后的政策選項(xiàng)；和平發(fā)展強(qiáng)調(diào)處于矛盾或糾紛中的各方必須找到共同認(rèn)可的方式、機(jī)制和規(guī)范。因此，建立信任措施，推進(jìn)預(yù)防性外交、實(shí)施戰(zhàn)略再保障、完善合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以及設(shè)置必要的沖突及危機(jī)管理機(jī)制，勢(shì)在必行。第三是共同責(zé)任。沒有規(guī)矩，無以成方圓。建設(shè)和平、繁榮和開放的周邊是各方的共同事業(yè)和共同責(zé)任。

[責(zé)任編輯：張 春]