亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        政府化解高校債務(wù)后相關(guān)問題研究

        2014-06-25 02:57:47
        商業(yè)會計 2014年7期
        關(guān)鍵詞:化債債務(wù)財政

        (西南林業(yè)大學(xué) 云南昆明 650224)

        一、研究背景

        20世紀90年代以來,各高校積極落實國家高等教育擴招政策,招生大規(guī)模增加,在校生規(guī)??焖僭鲩L,我國高等教育步入大眾化發(fā)展。在這個階段,許多高校為實現(xiàn)擴招后各項辦學(xué)條件和保障教學(xué),進行了大規(guī)模建設(shè)。由于各級財政對高校建設(shè)資金投入不足,高校本身自籌資金進行建設(shè)能力有限,許多高校建設(shè)資金主要通過銀行貸款等方式解決。隨著高校還貸高峰的到來,一些高校債務(wù)風(fēng)險顯現(xiàn),還本付息壓力巨大,嚴重制約著高校的持續(xù)健康發(fā)展;“高?;瘋眴栴}一度成為兩會熱詞,引起了國家的高度重視。從2009年起,財政部、教育部在中央高校實施了減輕債務(wù)負擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險試點并取得成效。為鼓勵和支持省級財政及地方高校統(tǒng)籌資金,化解高校債務(wù)與債務(wù)風(fēng)險,財政部、教育部出臺《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》(財教[2010]568號),中央財政建立地方高校化債獎勵補助機制,積極引導(dǎo)地方有關(guān)部門和高?;鈧鶆?wù)風(fēng)險。廣東、浙江、江蘇等省份啟動的化解地方高校債務(wù)工作,為化解高校債務(wù)提供了經(jīng)驗和借鑒。

        二、政府化解高校債務(wù)的做法與經(jīng)驗

        為切實化解高校債務(wù),減輕高校債務(wù)風(fēng)險,爭取中央財政獎補,包括湖北、山東、湖南等在內(nèi)的各省份,都采取了安排財政專項資金、土地置換、高校事業(yè)收入配套等有效措施,努力將高校債務(wù)負擔(dān)降至合理水平。政府化解高校債務(wù)的做法與經(jīng)驗,各有側(cè)重。

        湖北省通過省級財政化解高校風(fēng)險獎補專項資金、各高校學(xué)費收入的25%、處置高校閑置或低效利用土地收入等;監(jiān)管配套措施到位,包括完善高校債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制,從嚴控制高校新增貸款,已達核定規(guī)模的高校原則上不再審批新建項目。山東省采取三級財政支持,激勵、控債組合措施,兩年化債127億,債務(wù)降到一個相對合理的范圍,省政府為高校“卸包袱”。湖南省采取省本級財政50億元、負債高校事業(yè)收入15%用于高?;瘋?,分配化債專項資金政策導(dǎo)向明確,堅持因素法原則,采取基礎(chǔ)獎勵加浮動獎勵方式,推動地方高校化債工作。過程管理嚴格,近兩年各高校原則上不上新建設(shè)項目。陜西省的省屬高校化債工作分兩個階段實施:2010-2012年省財政安排專項并統(tǒng)籌中央獎補資金和高校自籌資金,化解高校債務(wù)總額的70%左右,將高校債務(wù)風(fēng)險降至合理區(qū)間;2013-2015年高校統(tǒng)籌省財政化債獎補資金、事業(yè)收入、老校區(qū)置換資金等,自行化解剩余的各類債務(wù)本金及利息。

        三、高校債務(wù)未有效化解造成的影響

        一些省份,特別是西部省份,由于地方財政化債專項資金十分有限、土地置換籌資因政策及市場原因受限、高校開源節(jié)流籌資難度更非一般,高校化債進程緩慢,至2012年末政府和高校傾盡全力降低高校債務(wù),中央獎補是否能達到預(yù)期(所降債務(wù)45%-55%)也未可知,高校債務(wù)及風(fēng)險未得到根本有效的化解。問題是,一些自身籌資能力有限的地方高校,苦等中央財政獎補,還面臨地方政府開源節(jié)流籌資化債目標,再背負巨大還本付息壓力,加上政府限制貸款的實際,必然要面臨重重壓力和更多問題。

        (一)辦學(xué)積累少,財務(wù)運轉(zhuǎn)困難。一些高校經(jīng)歷了較長時期的辦學(xué)資金短缺,表現(xiàn)為招生和在校生規(guī)??焖贁U大、基本辦學(xué)經(jīng)費財政投入不足,自籌經(jīng)費進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不投入或投入很少,按期支付銀行貸款利息、還貸高峰到來信貸政策調(diào)整等,使得這些高校資金底子簿、歷史積累少、歷史欠賬多、財力及現(xiàn)金流有限,債務(wù)還本付息負擔(dān)重,出現(xiàn)財務(wù)現(xiàn)金流不足,財政狀況差,財務(wù)運轉(zhuǎn)困難。

        (二)年度收入少,低于還本付息額。一些高校收入來源較單一,收入主要依靠財政撥款、非稅收入和科研收入等,年度收入規(guī)模較少;債務(wù)規(guī)模大且貸款期限短,年度債務(wù)還本付息規(guī)模遠高于高校年度收入規(guī)?;蚧境制?。高校為保障財務(wù)資金運轉(zhuǎn),保障按期還本付息,只能依靠借新還舊、拆東墻補西墻等方式,保障學(xué)?;揪S持運轉(zhuǎn)。

        (三)化債任務(wù)重,面臨辦學(xué)困難。一些省份的高校化債工作在2012年開始啟動和實施,為全力完成化債任務(wù),學(xué)校經(jīng)歷了幾年的高負債運行,采取各種開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)措施,保障化債任務(wù)完成,爭取中央財政和地方財政化債專項。學(xué)校在融資和還本付息過程中,遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn),財務(wù)運行壓力和還本付息壓力巨大,學(xué)校保證教學(xué)科研基本運轉(zhuǎn)、職工福利待遇兌現(xiàn)、后勤設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、維護教學(xué)秩序和隊伍穩(wěn)定等方面,資金保障都呈現(xiàn)階段性的困難。

        (四)銀行再貸款難,貸款資金難使用。高?;瘋M程中,學(xué)校為保證良好的信譽,保證銀行征信系統(tǒng)不出信用記錄污點或異常信息,只能選擇拼盡全力如期歸還債務(wù)本金。化債政策給予了學(xué)校新的貸款機遇。然而學(xué)校即使爭取到了銀行貸款,隨著銀行信貸政策的調(diào)整,銀行不再審批和發(fā)放新貸款還舊貸款,學(xué)校需要申請實際的貸款資金用途,不論何種類型的貸款資金必須通過授權(quán)支付,學(xué)校直接利用新貸款歸還舊貸款難以實施,利用學(xué)校自有資金還貸款又不足,學(xué)校面臨籌措還貸資金困難、銀行再貸款難、貸款資金使用難等問題,面臨信用風(fēng)險和違規(guī)使用貸款資金風(fēng)險。

        (五)資金流不足,高成本融資。一些省份為控制高校新增貸款,政府聯(lián)合省金融辦出臺了限制高校貸款的政策,包括高校貸款需經(jīng)主管部門審批、舊債務(wù)到期前15日審批、債務(wù)余額不得增加或下達余額控制數(shù)、收費權(quán)抵押審批等。這些規(guī)定,成為省內(nèi)各銀行發(fā)放貸款的必備條件,一些高校貸款在等待主管部門審批中,高校到期還本付息和運轉(zhuǎn)所需資金不足,迫于無奈采取新的融資方式,如利用資產(chǎn)售后回租賃、通過銀行發(fā)行理財產(chǎn)品等方式向職工集資等,這些融資方式,產(chǎn)生的利息、租息、手續(xù)費等財務(wù)成本遠高于銀行貸款融資成本。

        (六)現(xiàn)金支付不足,限制辦理業(yè)務(wù)。一些高校一方面收入有限,另一方面?zhèn)鶆?wù)到期還款壓力巨大,直接表現(xiàn)是現(xiàn)金不足支付。為歸還債務(wù)本息,除依靠國家和省政府支持、再融資等方式,還采取開源節(jié)流措施、將維持教學(xué)科研正常運轉(zhuǎn)降至維持基本運轉(zhuǎn),采取限制辦理業(yè)務(wù),如財務(wù)階段性地非正常辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)、推遲支付教學(xué)科研經(jīng)費和管理經(jīng)費、校區(qū)簡單維修款項不能按合同履行支付、職工辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)先墊款排隊等待支付、學(xué)生規(guī)模增長相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算不增長或有預(yù)算增長指標實際不能使用、職工待遇在同地區(qū)偏低或不能按時兌現(xiàn)、食堂后勤保障資金不能按時撥付、正常營業(yè)和后勤保障經(jīng)費連連告急等。學(xué)校內(nèi)部挖潛、內(nèi)部開源節(jié)流、內(nèi)部限制辦理業(yè)務(wù)暫時保障的現(xiàn)金規(guī)模有限,短期內(nèi)或可緩解財務(wù)困難,但解決不了長期問題,還隱藏著許多不穩(wěn)定因素。

        (七)借用專項資金,實施項目異常。為歸還到期債務(wù)本息,緩解財務(wù)資金困難,緩解現(xiàn)金支付不足,一些高校不得不借用財政專項資金、科研專項資金。財政專項資金借用,表現(xiàn)為當(dāng)年項目財政資金到賬,當(dāng)年推遲實施,先行用于以往年度項目支付,或用于相近其他資金項目支付,或財政專項資金轉(zhuǎn)換為自有資金支付債務(wù)本息等,導(dǎo)致項目實施異常。科研項目資金借用,表現(xiàn)為直接用于支付到期債務(wù)本息、推遲協(xié)作費撥付、科研人員墊支差旅費等費用,項目實施不正常,導(dǎo)致科研項目任務(wù)完成受到影響,項目不能如期開展、不能如期中期檢查、不能如期結(jié)題驗收,影響后續(xù)項目申請和項目合作。

        (八)內(nèi)外債務(wù)催賬,風(fēng)險難控制。一些高校內(nèi)外賬催款不斷,包括職工墊款要求支付、職工待遇要求兌現(xiàn)、外單位欠款上門要賬、貨物已驗收合同約定付款期限已到逼迫付款、經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展不斷產(chǎn)生內(nèi)外新債等,學(xué)校和財務(wù)忙于處理各類催款要款,影響了職工隊伍的發(fā)展和穩(wěn)定,影響了教學(xué)和科研質(zhì)量,影響了學(xué)校的社會聲譽。顯性和隱性債務(wù)風(fēng)險,包括財務(wù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險和信用風(fēng)險,影響教學(xué)科研工作開展,影響職工教學(xué)科研的主動性,影響師生工作、學(xué)習(xí)和生活秩序。高校由于資信下降,信用等級不高,內(nèi)外風(fēng)險大,爭取銀行支持更難。

        高負債運行的高校,師資、校舍、教研資源緊張,辦學(xué)投入不足,師資流失嚴重,學(xué)校發(fā)展受限;教學(xué)質(zhì)量下滑,學(xué)生就業(yè)形勢艱難,這成為高等教育發(fā)展過程中引起國家和高校深思的問題。

        四、高校債務(wù)繼續(xù)化解措施

        (一)政府主導(dǎo)促化債。

        1.財政拿大頭。高校債務(wù)化解,通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),保障各項措施的落實,統(tǒng)籌和調(diào)控債務(wù)化解專項資金;高校債務(wù)化解后,規(guī)范債務(wù)舉借,控制債務(wù)規(guī)模增長,管控債務(wù)風(fēng)險。地方財政和高校通過各種措施,2012年底前高校債務(wù)本金已經(jīng)下降的部分,中央財政應(yīng)按照確定的比例及時撥付基礎(chǔ)獎勵和浮動獎勵;地方財政收到中央財政撥付的專項獎勵后,及時將專項獎勵分配撥付到各高校;各高校用專項獎勵再進一步化解債務(wù)本金,切實有效化解高校債務(wù),降低債務(wù)風(fēng)險。

        2.土地置換還債。高校所有的閑置或低效利用土地,在2010-2012年高校債務(wù)化解期間,受政策調(diào)控、市場因素、城市規(guī)劃等因素,還沒有置換取得收入還債的,由政府或相關(guān)主管部門,統(tǒng)一將土地收儲或收歸政府,財政安排與評估價等額資金統(tǒng)籌用于高校化債。高校主動利用閑置土地置換還債的,給予政策鼓勵和優(yōu)惠。高校間能夠通過資源整合解決的校區(qū)和校舍問題,政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)解決土地、校舍轉(zhuǎn)讓作價和債務(wù)化解問題,避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。

        3.合理調(diào)控債務(wù)。部分籌資能力弱、無土地置換、債務(wù)規(guī)模巨大的高校,盡管政府和高校采取各種有效措施,債務(wù)規(guī)模有明顯下降,但債務(wù)仍然沉重、債務(wù)本息超過高校自身承受能力,且影響高校正常辦學(xué)和運轉(zhuǎn)的,由政府、政府金融部門、高校主管部門和高校,通過認真分析評估,制定切實可行的償債計劃和方案,由高校債務(wù)主辦銀行落實,合理調(diào)整高校債務(wù)還款期限和分期還債本金。中央財政化債專項資金未撥付高校前,為防止高校資金鏈斷裂,審批高校周轉(zhuǎn)資金融入,從政策、法律和資源方面給予高校扶持。

        4.嚴格債務(wù)管理。政府必須加強高校債務(wù)管理,高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,需要新增基本建設(shè),由政府核定建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模,嚴格控制新增貸款及債務(wù)。

        (二)高校主動化債。

        1.努力控制債務(wù)規(guī)模。高校作為債務(wù)主體,應(yīng)正確認識建設(shè)項目的受益期較長、投資回收期長、貸款償還期相對短的特性,學(xué)校收入來源有限,財政撥款和非稅收入僅夠維持學(xué)校的正常教學(xué)科研活動及人員經(jīng)費,靠自身的能力在短期內(nèi)解決高額債務(wù)幾乎不可能,長時間的現(xiàn)金流不足和短期債務(wù)到期償還依靠債務(wù)再融資,信貸機構(gòu)一旦停止放貸,流動性就會陷入困境。學(xué)校在不同的發(fā)展階段,現(xiàn)金流峰值與債務(wù)還款峰值難以對應(yīng),采取有效措施保持低水平的債務(wù)還款,現(xiàn)金流充足才能保證學(xué)校的生存和正常發(fā)展。債務(wù)規(guī)模適度,加強信用管理,學(xué)校保持良好的現(xiàn)金流動性,現(xiàn)金的使用效率得以提高,學(xué)校資金才能轉(zhuǎn)化為提升教育教學(xué)質(zhì)量和科研社會服務(wù)水平的核心競爭力。

        2.積極落實化債政策。高校在債務(wù)化解中,必須破除高校是政府的、資產(chǎn)是政府的、債務(wù)也是政府的、債務(wù)化解是政府的事等觀念,積極落實政府化債政策,主動采取開源節(jié)流、控制債務(wù)規(guī)模新增等措施,努力實現(xiàn)債務(wù)化解和風(fēng)險降低。

        3.響應(yīng)土地置換還債。土地置換還債,是與財政專項補助同等重要的還債方式。債務(wù)化解中,高校應(yīng)舍得置換老校區(qū)、舍得老校區(qū)沉淀的歷史和凝聚的文化、舍得賣出閑置的家底、舍得處置房產(chǎn)和地上地下設(shè)施、樹木花草等。利用政府給予的支持和優(yōu)惠,通過土地置換、房產(chǎn)置換,取得收入降低債務(wù)、減輕包袱,促進學(xué)校一身輕松健康發(fā)展。

        4.吸引社會投入補充資金。面對巨額負債,高校充分利用優(yōu)勢多方籌資融資,通過“校園一卡通”建設(shè)、校園寬帶網(wǎng)建設(shè),為社會提供投資機會和學(xué)校市場,引入社會資本、節(jié)約學(xué)校投資,引入合作機制、增加融資機會。通過提升教育質(zhì)量,穩(wěn)定和擴大生源,提供社會服務(wù)和教育資源有效利用,增加自身辦學(xué)收入,促進減輕債務(wù)和化解債務(wù);債務(wù)利息相應(yīng)降低,促進逐步解決借用專項資金、職工墊款未支付、外單位債務(wù)催賬等問題。

        高校債務(wù)化解成效,取決于政府引導(dǎo)、財政投入和高?;I資。高校的沉重債務(wù)未得到根本有效的化解,必然會帶來現(xiàn)金流不足、到期債務(wù)不能償還等問題,影響學(xué)校發(fā)展和社會聲譽。繼續(xù)有效化解高校債務(wù),措施包括政府主導(dǎo)化債、中央財政獎補兌現(xiàn)、土地置換有效實施、高校自身籌資等。高校債務(wù)減輕和化解,相關(guān)問題也能得到解決,高校包袱減輕,才能提高教育質(zhì)量、增強競爭合力,步入內(nèi)涵發(fā)展、健康發(fā)展之路。

        猜你喜歡
        化債債務(wù)財政
        略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)
        家庭日常生活所負債務(wù)應(yīng)當(dāng)認定為夫妻共同債務(wù)
        紅土地(2018年7期)2018-09-26 03:07:26
        萬億元債務(wù)如何化解
        對公立醫(yī)療機構(gòu)化債分類指導(dǎo)
        醫(yī)改需適應(yīng)財政保障新常態(tài)
        縣財政吃緊 很擔(dān)憂錢從哪里來
        增強“五種”意識打造“五型”財政
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
        萬億元債務(wù)如何化解
        對公立醫(yī)療機構(gòu)化債分類指導(dǎo)
        “消失”的千萬元債務(wù)
        清風(fēng)(2014年10期)2014-09-08 13:11:04
        亚洲av成熟国产一区二区| 亚洲色大成人一区二区| 国产精品亚洲专区无码不卡| 亚洲美女主播内射在线| 国产午夜福利片在线观看| 欧洲极品少妇| 国产成人亚洲精品77| 国产成人av一区二区三| 午夜视频在线瓜伦| 国产人妻人伦精品1国产盗摄| 伊人网在线视频观看| 国产精品成人久久a级片| 激情五月婷婷一区二区| 日本无码人妻波多野结衣| 中文字幕久无码免费久久| 成年女人午夜特黄特色毛片免| 91成人自拍国语对白| 亚洲av日韩综合一区在线观看| 欧美视频九九一区二区| 亚洲天堂一区二区三区视频| 日日碰狠狠添天天爽超碰97久久| 国产情侣久久久久aⅴ免费| 99久久久无码国产精品动漫 | 国产精品久久国产精麻豆99网站| 又湿又黄裸乳漫画无遮挡网站| 午夜影视啪啪免费体验区入口| 精品国产一区二区三区av新片| 中文字幕亚洲欧美在线不卡| www插插插无码免费视频网站 | 亚洲精品国产不卡在线观看| 高清少妇二区三区视频在线观看| 国产偷久久久精品专区| 亚洲天堂在线播放| 亚洲国产成人精品久久成人| 老鲁夜夜老鲁| 亚洲精品无码久久久久av麻豆| 日韩国产有码在线观看视频| 一区二区三区四区亚洲免费| 国产午夜福利在线观看红一片| 一本大道香蕉视频在线观看| 亚洲日本国产一区二区三区|