■本刊記者 高海明

因地制宜推行學(xué)區(qū)制

■本刊記者 高海明

近日，北京市教委新聞發(fā)言人李奕在北京市教委召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上介紹，北京正開(kāi)始勾畫(huà)“新教育地圖”。李奕表示，目前北京已有三四種模式的學(xué)區(qū)制。有的實(shí)行校際聯(lián)盟，有的是多址辦學(xué)，都是在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的聯(lián)動(dòng)打通。對(duì)此，市教委不會(huì)一刀切地硬性要求各區(qū)縣實(shí)行同一種模式。這種因地制宜的學(xué)區(qū)制改革，不僅會(huì)對(duì)義務(wù)教育階段入學(xué)方式、方法、政策產(chǎn)生一定的影響，也可提高優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)的覆蓋率。

北京東城∶校際聯(lián)盟減小差異化

在北京地區(qū)，較早試行學(xué)區(qū)制的，有東城、朝陽(yáng)、海淀等區(qū)。在學(xué)區(qū)制的實(shí)行范圍上，東城區(qū)在中學(xué)、小學(xué)、幼兒園甚至職業(yè)教育階段全面推行學(xué)區(qū)制。朝陽(yáng)、海淀的學(xué)區(qū)制目前主要在小學(xué)階段推行。在學(xué)區(qū)制的管理模式上，朝陽(yáng)、海淀的學(xué)區(qū)作為一級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政編制，在區(qū)縣教委和學(xué)校之間起到溝通連接的作用。以朝陽(yáng)區(qū)為例，目前該區(qū)擁有140多所小學(xué)，校址達(dá)到180余個(gè)。面對(duì)龐大的小學(xué)數(shù)量，朝陽(yáng)區(qū)實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，即相鄰的十余所小學(xué)組成一個(gè)學(xué)區(qū)，形成“區(qū)-學(xué)區(qū)-學(xué)?！比?jí)管理模式。目前這種管理模式與海淀的學(xué)區(qū)制基本類似。東城區(qū)的學(xué)區(qū)卻不一樣，它不是一級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)，而是一種校際聯(lián)盟。東城現(xiàn)有的8大學(xué)區(qū)實(shí)行“輪值主席制”，學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校輪流主持學(xué)區(qū)事務(wù)。

2012年底，隨著體育館路、龍?zhí)秾W(xué)區(qū)和天壇、永定門(mén)學(xué)區(qū)的正式成立，北京市東城學(xué)區(qū)總量已達(dá)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制管理覆蓋全區(qū)中小學(xué)。自2004年以來(lái)，東城區(qū)從減小校際間差異入手，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“學(xué)區(qū)化管理”與“校區(qū)化建設(shè)”取得突破性進(jìn)展。針對(duì)全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布狀況和行政區(qū)劃，區(qū)教委以街道為單元，劃分出若干學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)內(nèi)，各資源單位以“不求所有，但求所用”為原則，校際間結(jié)成聯(lián)盟，共同開(kāi)展教研、科研、考研等一體化探討，加大對(duì)普通校的扶持力度，實(shí)現(xiàn)各校設(shè)施設(shè)備、課程和人力資源共享。每個(gè)學(xué)區(qū)合理配置的市區(qū)骨干教師和學(xué)科帶頭人在校際間流動(dòng)，使更多的學(xué)生在名師的培養(yǎng)下健康成長(zhǎng)。

在學(xué)區(qū)資源共享的同時(shí)，為進(jìn)一步均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，區(qū)教委指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)各校結(jié)成對(duì)子，組建深度聯(lián)盟，并鼓勵(lì)條件適合的學(xué)校推行“一長(zhǎng)執(zhí)兩?！敝?，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)校長(zhǎng)(書(shū)記)、兩套班子、整體設(shè)計(jì)、組團(tuán)發(fā)展”。目前，北京二中及二中分校、史家胡同小學(xué)、東四七條小學(xué)、西中街小學(xué)、北新橋小學(xué)、新中街幼兒園、東棉花幼兒園已試行一長(zhǎng)執(zhí)兩校制。西中街小學(xué)與北新橋小學(xué)推行一長(zhǎng)執(zhí)兩校管理模式，兩所學(xué)校打破校園圍墻，實(shí)現(xiàn)了兩校一年級(jí)學(xué)生整體編班、4至6年級(jí)學(xué)生同校址上課。

黑龍江牡丹江∶讓家長(zhǎng)不再擇校

過(guò)去“小升初”學(xué)生家長(zhǎng)為了讓孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，托關(guān)系、找門(mén)路，一時(shí)間，“擇校熱”“擇師熱”愈演愈烈，造成熱點(diǎn)初中出現(xiàn)了“大班額”現(xiàn)象，六七十人的班很普遍，不少“名師班”甚至達(dá)到了80人以上。而一些相對(duì)薄弱的初中，生源萎縮問(wèn)題也日益突出。這種現(xiàn)象，在黑龍江省牡丹江市目前卻在明顯“降溫”。“這幾年，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求如井噴式高漲，‘小升初’的矛盾尤為突出。我們這是逼上梁山，必須改革！”牡丹江市教育局局長(zhǎng)李雁方，一線教師出身，懂教育、愛(ài)教育，話語(yǔ)也非常樸實(shí)，“我清楚地記得，2011年6月，曾經(jīng)有一所小學(xué)畢業(yè)班家長(zhǎng)24小時(shí)靜坐，就是為了不讓孩子上對(duì)口的薄弱校?？吹侥切┙辜钡募议L(zhǎng)，我們不做點(diǎn)事情出來(lái)，對(duì)不住他們。”2011年3月開(kāi)學(xué)初，李雁方就開(kāi)始牽頭組織調(diào)研工作，帶著教育局的人奔赴湖北仙桃、河北邯鄲、遼寧盤(pán)錦等地取經(jīng)，并結(jié)合本地實(shí)際，反復(fù)調(diào)研，召開(kāi)各類座談會(huì)，制定“學(xué)區(qū)制”改革方案。

當(dāng)年秋季，牡丹江市教育局開(kāi)始推行“學(xué)區(qū)制”改革試點(diǎn)，并得到了市委、市政府的大力支持。市政府常務(wù)會(huì)議確定了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型引路、分層推進(jìn)、多元發(fā)展”的“學(xué)區(qū)制”改革總體思路。“整合優(yōu)化學(xué)校資源，是破解‘擇校熱’‘擇師熱’，縮小校際、區(qū)域辦學(xué)差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的治本之策。”牡丹江市教育局主管基礎(chǔ)教育的負(fù)責(zé)人王健說(shuō)?！皩W(xué)區(qū)制”管理，就是將一所優(yōu)質(zhì)初中與一所相對(duì)就近且教育資源較為豐富的初中“結(jié)盟”，成立一個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌管理學(xué)區(qū)內(nèi)兩所學(xué)校的教育教學(xué)工作，統(tǒng)一調(diào)配兩所學(xué)校的財(cái)務(wù)、師資、教育教學(xué)資源。

牡丹江市將在市直屬中學(xué)設(shè)立三個(gè)學(xué)區(qū)∶四中與六中學(xué)區(qū)、十六中與二十二中學(xué)區(qū)、十一中與十二中學(xué)區(qū)。三個(gè)學(xué)區(qū)近日將組織新生進(jìn)行摸底考試，然后采取電腦派位的方式進(jìn)行分班，以保證各班學(xué)生成績(jī)均衡、男女生比例均衡、班額總數(shù)均衡，每個(gè)班的平均班額將在55人左右。在教師的分配上實(shí)行“兩個(gè)均衡搭配”∶即同一學(xué)區(qū)內(nèi)的兩所學(xué)校教師要均衡搭配、班科任強(qiáng)弱要均衡搭配。這樣無(wú)論是分到熱點(diǎn)初中還是薄弱初中，只要是在同一學(xué)區(qū)內(nèi)，會(huì)同時(shí)得到原來(lái)兩所學(xué)校老師的授課，享受到兩所學(xué)校的資源。

據(jù)了解，為加強(qiáng)學(xué)區(qū)制建設(shè)，近日牡丹江市教育部門(mén)通過(guò)公開(kāi)選聘的方式，推選出3名“名校長(zhǎng)”任“學(xué)區(qū)長(zhǎng)”；與此同時(shí)，年內(nèi)牡丹江市將投入1100萬(wàn)元用于改善3個(gè)學(xué)區(qū)辦學(xué)條件。 這一改革，使教師從過(guò)去的“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人”轉(zhuǎn)變，而對(duì)在同一學(xué)區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，意味著沒(méi)有了熱點(diǎn)初中與薄弱初中、重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班之分?！案母镆馕吨L(fēng)險(xiǎn)，我們得把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。如果是一帶多，看上去是帶動(dòng)了更多薄弱校，但這樣一來(lái)，優(yōu)質(zhì)校在幫扶上難免顧此失彼，帶來(lái)新的發(fā)展不均衡。所以，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，我們認(rèn)為在試點(diǎn)階段，兩兩組合可以最大限度、最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合，優(yōu)質(zhì)校也可以專心幫扶薄弱校?！崩钛惴秸f(shuō)，“聯(lián)姻的兩所學(xué)校不能合為實(shí)體，否則就形成了超大規(guī)模學(xué)校。做事情不能光圖形式上的轟轟烈烈，得把工作做到細(xì)致，再細(xì)致?！?/p>

據(jù)她介紹，“學(xué)區(qū)制”管理不同于集團(tuán)化辦學(xué)，也不同于合并辦學(xué)，更不是一所學(xué)校兼并另一所學(xué)校，而是兩所相對(duì)獨(dú)立學(xué)校的合作。牡丹江市實(shí)行的是“一個(gè)學(xué)區(qū)、兩個(gè)辦學(xué)實(shí)體”，即原學(xué)校的建制不變、人員編制不變、兩套班子職數(shù)不變、固定資產(chǎn)不變。據(jù)牡丹江市教育局中教科統(tǒng)計(jì)，“學(xué)區(qū)制”的推廣大大提高了學(xué)校綜合辦學(xué)水平，3個(gè)學(xué)區(qū)各分校優(yōu)秀率由17.09%提高到29.91%，及格率由43.64%提高到68.49%。同時(shí)，“學(xué)區(qū)制”模式真正拆除了教師流動(dòng)的校際圍墻，3個(gè)學(xué)區(qū)的785名教師實(shí)現(xiàn)無(wú)校籍流動(dòng)，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，加速了青年教師的成長(zhǎng)成才。據(jù)介紹，由于生源過(guò)多、生均占地少等因素，過(guò)去3個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的熱點(diǎn)校始終邁不進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的“門(mén)檻”。而改革后，牡丹江市把“學(xué)區(qū)制”學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施改水、改廁、改氣、道路建設(shè)等民生建設(shè)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮，加大財(cái)政扶持力度，解決了學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡問(wèn)題。

李雁方欣慰地說(shuō)∶“‘學(xué)區(qū)制’改革不僅使那些薄弱校脫胎換骨，薄弱初中和對(duì)口小學(xué)的生源得到了穩(wěn)固，同時(shí)也讓與之結(jié)盟的熱點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件得到了很大提升?，F(xiàn)在，不僅我們學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，孩子們也能在家門(mén)口就上優(yōu)質(zhì)學(xué)校了。”

河南鄭州∶改革在探索中前進(jìn)

從2010年秋季學(xué)期起，河南省鄭州市將實(shí)力不同的學(xué)校劃進(jìn)13個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)，資源共享。學(xué)區(qū)制意在消除校際差距，它被譽(yù)為抓住了擇校的“病根兒”，因此成為河南省基礎(chǔ)教育倡導(dǎo)的方向。河南省鄭州十一中學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)長(zhǎng)王中立評(píng)價(jià)說(shuō)，活動(dòng)中大家敞開(kāi)心扉取長(zhǎng)補(bǔ)短，各校都受益良多?！斑@得益于學(xué)區(qū)制改革為我們搭建了一個(gè)校際交流的良好平臺(tái)?！彼硎?。

“實(shí)行學(xué)區(qū)制意在建立更為合理的教育資源配置機(jī)制?！编嵵菔薪逃指本珠L(zhǎng)田保華說(shuō)，“我們希望通過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源的共建、共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的快速擴(kuò)充?！?010年9月，鄭州市學(xué)區(qū)制改革正式啟動(dòng)，市區(qū)84所中學(xué)被劃進(jìn)13個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)制的一大特點(diǎn)就是各學(xué)校間資源、設(shè)備共享，圖書(shū)館、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等均在共享的范疇之內(nèi)，不過(guò)最關(guān)鍵的還是優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。據(jù)介紹，之前學(xué)校大多關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)，很少進(jìn)行交流，彼此多為單純的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！艾F(xiàn)在學(xué)校正從校際間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向?qū)W區(qū)內(nèi)的共同進(jìn)步過(guò)渡?！彼硎荆皩W(xué)校發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)均衡了，擇校也就失去了生存的土壤?！?/p>

學(xué)區(qū)制改革進(jìn)展順利，截至目前各學(xué)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、教科研和日常管理的同步進(jìn)行，一些學(xué)校還派出了部分名師異校送課。事實(shí)上，學(xué)區(qū)制的推行面臨諸多困難∶一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)往往既有市直學(xué)校又有區(qū)屬學(xué)校，甚至還有高校附屬學(xué)校，“成分”復(fù)雜；資源共享要克服校間距離較遠(yuǎn)、生源素質(zhì)不均等困難。不過(guò)有利的因素也越來(lái)越多∶小學(xué)和初中已經(jīng)實(shí)施教師績(jī)效工資，不同學(xué)校統(tǒng)一了教師待遇水平，為教師校際交流提供了堅(jiān)實(shí)保障；中小學(xué)校正在加緊安裝“班班通”設(shè)備，今后優(yōu)質(zhì)課資源能隨時(shí)上傳為各校共享；鄭州市教育局還變學(xué)校單獨(dú)考核為學(xué)區(qū)統(tǒng)一考核，從制度上保證資源共享落到實(shí)處。近半年來(lái)，各學(xué)區(qū)以及各縣（市）區(qū)也都開(kāi)展了一些探索性的工作∶一中鼓勵(lì)教師為兄弟學(xué)校送去優(yōu)質(zhì)課；二中請(qǐng)來(lái)教育專家，為全學(xué)區(qū)的班主任“充電”；二七區(qū)把城區(qū)中小學(xué)分成8個(gè)學(xué)區(qū)，城鄉(xiāng)學(xué)校共用一位副校長(zhǎng)；金水區(qū)教師每5年換1所學(xué)校任教，借師資流動(dòng)促進(jìn)教育均衡等。

越來(lái)越多的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)制改革給予認(rèn)同，2010年秋季學(xué)期開(kāi)始前，一些和名校劃進(jìn)同一個(gè)學(xué)區(qū)的普通學(xué)校，生源流失的現(xiàn)象得到了很大改善。去年河南省教育工作會(huì)上提出，鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“學(xué)區(qū)制”試點(diǎn)。不過(guò)隨著改革的進(jìn)一步深入，各種問(wèn)題和矛盾也逐漸浮出水面，急需找出應(yīng)對(duì)之策。“現(xiàn)在比較難推進(jìn)的是教師資源的共享，各學(xué)區(qū)目前所做的嘗試基本上都是名師上展示課、名師帶徒、名師支教等，學(xué)區(qū)內(nèi)教師打亂授課還做不到?！碧锉ＨA稱，“好在現(xiàn)在校長(zhǎng)、老師們的觀念已經(jīng)從‘學(xué)校人’發(fā)展為‘學(xué)區(qū)人’，今后還有待提升為‘教育人’，從整個(gè)鄭州教育的全局上考慮問(wèn)題?！贝送?，學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)招生統(tǒng)一，是未來(lái)幾年鄭州教育努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，但這很可能會(huì)和目前實(shí)施的小學(xué)升初中就近分配原則有相悖之處?！鞍ńy(tǒng)一招生在內(nèi)，整個(gè)學(xué)區(qū)制的實(shí)施不僅需要教育系統(tǒng)的努力，還需要取得家長(zhǎng)、社會(huì)的理解和支持?！碧锉ＨA表示。

鄭州市第七學(xué)區(qū)舉行工作會(huì)議 來(lái)源/鄭州市馬寨一中