扶繼軍+余蕾

摘 要 隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到廣泛關(guān)注，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也隨之成為當(dāng)務(wù)之急。通過剖析信陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題，針對性地提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；存在問題；對策和建議

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：

隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大人民群眾的重視，成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。近年來，信陽市認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有力推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗和認(rèn)證體系建設(shè)取得了極大進(jìn)展，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在著諸多問題，現(xiàn)就信陽市存在的一些問題予以剖析并提出相應(yīng)的對策和建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及服務(wù)中存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過程、加工貯運和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的管理，涉及到種子管理、植保、農(nóng)技推廣、農(nóng)村環(huán)境保護及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等多個單位，是一個系統(tǒng)管理體系。但就信陽市目前的實際來看，關(guān)涉各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系還不健全。

1.1.1 產(chǎn)地環(huán)境管理缺乏

產(chǎn)地環(huán)境管理需要財政、水利、水產(chǎn)、土地、工商等行政主管部門，按照各自的職責(zé)范圍，通力協(xié)作，依法進(jìn)行。目前，產(chǎn)地環(huán)境管理大多實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對屬地環(huán)境負(fù)總責(zé)。鑒于人力、財力等的不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有對農(nóng)產(chǎn)品基地制定統(tǒng)一的發(fā)展計劃和環(huán)境保護規(guī)劃。縣級或縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門并沒有對產(chǎn)地進(jìn)行分類與整理、保護與建設(shè)，也未在農(nóng)產(chǎn)品基地建立長期定位環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測與評價。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施的落實更是缺乏監(jiān)督機制。

1.1.2 生產(chǎn)過程監(jiān)督管理缺位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的情況，動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰或者捕撈的日期等。并且要求農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對生產(chǎn)過程記錄的管理。省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局多次下發(fā)了關(guān)于生產(chǎn)記錄管理的通知，但是，由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化程度較低、生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強、分散農(nóng)資經(jīng)營體制等問題的存在，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管的難度較大，到目前為止沒有一個縣開展生產(chǎn)過程的全面監(jiān)管工作。

1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)指導(dǎo)缺失

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。據(jù)了解，絕大多數(shù)縣（區(qū)）農(nóng)技推廣隊伍體系不完善，并沒有專門開展新品種、新技術(shù)推廣工作，更沒有從推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與指導(dǎo)服務(wù)。

1.1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作不到位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，縣以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。信陽市只有市農(nóng)業(yè)局和固始、淮濱縣專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，三個檢測機構(gòu)中只有市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心開展了監(jiān)督抽查工作，還存在著檢測范圍小、檢測能力弱等問題。八縣兩區(qū)因無專職檢測人員、檢測設(shè)備不齊全等，到目前為止，監(jiān)管工作還不能進(jìn)行。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平較低

總體看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在機構(gòu)、人員和力量上與監(jiān)管工作的要求還很不適應(yīng)，矛盾比較突出。當(dāng)前的檢測能力不足，通過認(rèn)證的檢測項目少，不少新的風(fēng)險參數(shù)沒有能力檢測，檢測的人員也嚴(yán)重不足。

1.2.1 檢測設(shè)備不完備

從全市范圍看，目前只有市檢測中心具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測試驗室，設(shè)備配置還不齊全，部分機構(gòu)的儀器設(shè)備已經(jīng)老化。八縣兩區(qū)中，只有六個縣區(qū)分別爭取到了300-400萬元國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目資金，但檢測設(shè)備還不齊全，其中的四個縣區(qū)還都沒有建立檢測機構(gòu)。開展檢測工作的縣區(qū)，檢測水平只限于定性分析。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設(shè)更是不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者沒有能力建立檢測設(shè)施。

1.2.2 檢測隊伍素質(zhì)亟需提高

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核認(rèn)定管理辦法》第十條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動相適應(yīng)的管理和技術(shù)人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)占機構(gòu)總?cè)藬?shù)的70%以上。申請省級考核認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中具有中高級技術(shù)職務(wù)的人員比例不低于40%。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特性，具備相應(yīng)的檢測技能，并經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓(xùn)和考核合格。信陽市各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測嚴(yán)重存在缺編、缺乏技術(shù)人員的問題，檢測技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測工作開展的主要問題之一。市檢測中心也存在著專業(yè)技術(shù)人員不足、檢測人員專業(yè)不對口、檢測與管理人員混用、技術(shù)人員技能培訓(xùn)少等問題。

1.3 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)問題

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)知度低

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費者對其認(rèn)知程度較低。認(rèn)證的產(chǎn)品得不到消費者的認(rèn)知，在市場上沒有優(yōu)選性，直接導(dǎo)致認(rèn)證作用和意義的削弱，又導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證率低。另外，有些生產(chǎn)者為逃避監(jiān)管和責(zé)任追究，直接拒絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度不夠完善

目前，GAP、GMP和HACCP體系認(rèn)證的運行和管理制度不夠健全完善，著力點主要集中在前期的考察與標(biāo)志審批，對于認(rèn)證的后續(xù)跟蹤監(jiān)管和用標(biāo)過期企業(yè)申請續(xù)展等的工作重視不夠，直接影響企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量自我監(jiān)查的自覺性和進(jìn)行認(rèn)證的積極性。

1.3.3 認(rèn)證流于形式，國際互認(rèn)程度較低

我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容老化、標(biāo)齡過長、標(biāo)準(zhǔn)的層次不合理，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度較低，缺乏對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，又沒有與國際上許多認(rèn)證機構(gòu)達(dá)成互認(rèn)協(xié)議，我們認(rèn)證的產(chǎn)品不被國際認(rèn)可，也直接影響到企業(yè)特別是外企認(rèn)證的積

極性。

2 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中問題的對策和建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項規(guī)定，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，加強監(jiān)管能力建設(shè)，積極構(gòu)建長效機制，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.1 建立有效協(xié)作機制

要強化部門協(xié)調(diào)，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強食藥、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門的橫向配合，強化縱向聯(lián)動，明確各自職責(zé)，嚴(yán)管各個環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品實行“從田頭到餐桌”的全過程監(jiān)管。應(yīng)組建由多個部門組成的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，開展大規(guī)模的專項整治行動，對違規(guī)銷售和使用農(nóng)獸藥的行為進(jìn)行重點清查整頓。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提供技術(shù)保障。

2.2 加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)

各級黨委、政府應(yīng)高度重視，各縣區(qū)必須成立獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證檢測工作正常有序開展。在加強和完善市、縣區(qū)一級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的同時，按照農(nóng)業(yè)部推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快建設(shè)進(jìn)度，加大投入力度，合理成立鎮(zhèn)一級的檢測機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及超市檢測點，讓其作為縣區(qū)級檢測機構(gòu)的延伸點，使檢測機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用。在建立政府檢測機構(gòu)的同時，應(yīng)有重點地扶持一部分企業(yè)，特別是一些具有代表性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，建立自己的檢測

機構(gòu)。

2.3 提升檢測隊伍的工作水平

農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)人事管理部門，根據(jù)農(nóng)檢機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)的實際需要，確定機構(gòu)工作人員事業(yè)編制，建立專業(yè)、精干的檢測隊伍。各級檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)要嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系建設(shè)要求，加強規(guī)范化管理，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，強化崗位練兵，切實提升基層農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷拓展工作思路。

2.4 強化制度管理

建立基地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行售前檢測，憑檢測合格證獲得市場準(zhǔn)入資格；建立檔案管理制度，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；加強產(chǎn)地源頭管理，逐步建立定點采購和檢測制度；健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法規(guī)和制度，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走上制度化、法制化軌道。

2.5 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強基地管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳和推廣，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。開展對生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，全面禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，建立田間生產(chǎn)檔案，實行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地當(dāng)中，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，努力探索一條符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控模式。

2.6 加快建立認(rèn)證體系

加強認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提供硬件和人力支持與保障。加強認(rèn)證制度建設(shè)，建立健全三品認(rèn)證的運行和管理機制，嚴(yán)格“三品一標(biāo)”的認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)，重點加強證后監(jiān)管，建立退出機制，實行認(rèn)證產(chǎn)品的持續(xù)性監(jiān)管。加大對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)冒用品牌、超范圍使用標(biāo)識等違法違規(guī)行為，維護市場秩序，保護品牌形象。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳幼紅.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的探索與研究[J].科技管理研究，2011，（16）.

[2] 范瑋瑋.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府責(zé)任制度研究[D].北京交通大學(xué)，2011.

[3] 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（12）.

[4] 李莉，李陽.對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，（7）.

[5] 李仕強.廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及其工作思路[J].廣西科學(xué)院學(xué)報，2008，（3）.

[6] 任玉娟.山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2011.

[7] 石雪花.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境分析及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（20）.

（責(zé)任編輯：趙中正）