張杰

貴州省盤縣灑基鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理站

探究非法采礦行為

張杰

貴州省盤縣灑基鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理站

非法采礦行為往往造成生態(tài)破壞、礦產資源的非法消耗、安全事故等后果，一直受到政府的嚴厲打擊。但是，非法采礦的現(xiàn)象在我國依然未被消滅。筆者從非法采礦行為造成的社會危害入手，探討我國目前在打擊非法采礦工作中的成果和存在的問題，從而主張從立法、法制宣傳、源頭監(jiān)管、監(jiān)管人員的培訓、落實監(jiān)管人員的行政責任、加強群眾監(jiān)督等方面打擊非法采礦行為。

非法采礦；生態(tài)災難；安全事故

非法采礦行為一直是政府甚為頭疼的問題，盡管各地相繼采取措施對其進行嚴打，但始終無法消除這種現(xiàn)象。非法采礦行為，是指違反礦產資源保護法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種等行為。筆者主要認為，盡管非法采礦行為一直是“過街老鼠，人人喊打”，但其并沒有因各種措施的實施而消失，這是因為我國在打擊非法采礦行為中存在不足。

一、我國目前打擊非法采礦的現(xiàn)狀

針對非法采礦行為，我國各地方相關部門采取了一系列措施，取得了階段性的成果。山西省2008年出臺了打擊無證非法采礦《廳際五部門聯(lián)席會議制度》和《五部門聯(lián)合執(zhí)法制度》，省高級人民法院、檢察院、公安廳、監(jiān)察廳、國土資源廳等部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊無證非法采礦。很多省份都在積極地進行打擊非法采礦行為，如山東、安徽、江蘇等地。

盡管我國正在加緊打擊非法采礦行為，業(yè)已取得階段性的成果，但是，我國非法采礦行為依然猖獗，在打擊非法采礦的工作中還有不足。

（一）相關立法不完善

我國刑法第343條明確規(guī)定了非法采礦罪。2008年，我國最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》，該規(guī)定第68條對非法采礦罪立案標準作了具體的規(guī)定：“……經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的價值在五萬元至十萬元以上的，應予立案。造成礦產資源破壞的價值數(shù)額，由省以上地質礦產主管部門出具鑒定結論，經(jīng)查證屬實后予以認定?！痹摋l為打擊非法采礦行為提供了刑法依據(jù)。但此規(guī)定存在問題。“由省以上地質礦產主管部門出具鑒定結論”，這增加了縣級政府部門的立案難度，不具操作性。

（二）相關部門未能相互配合，從源頭上監(jiān)管非法采礦行為

炸藥、雷管等材料是非法采礦者經(jīng)常使用的材料。沒有這些材料，非法采礦者將無法進行非法采礦行為。如果，對這些材料進行嚴密監(jiān)管，對于非法采礦行為是一個沉重的打擊。

由于來源渠道較多,有關權力部門又疏于巡查監(jiān)管,給不法分子可乘之機。打擊非法采礦的行為,涉及到多個部門，例如，國土資源、安監(jiān)、工商、財政、公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察、宣傳等。但因認識不足,在打擊非法采礦行為工作中常常有推諉扯皮現(xiàn)象,缺乏互相配合,未能形成執(zhí)法合力。

（三）監(jiān)管人員行政責任追究制度落實難

一些地方政府，基于當?shù)亟?jīng)濟利益的考慮，對其范圍內的非法礦井關閉取締工作，多強調在口頭上，實際落實的少，沒有采取切實有效的措施。甚至有些監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中睜一只眼閉一只眼，某種程度上縱容了非法采礦行為。必須加強監(jiān)管人員的行政責任的追究制度的落實，然而難度卻很大。原因有很多，例如責任分配不明、取證難度大等。

（四）未能發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用

礦產資源屬于國家財產，公民有權利也有義務保護國家財產。非法采礦行為是一種隱蔽性的活動，僅僅依靠政府的監(jiān)管遠遠不夠，群眾監(jiān)管是打擊非法采礦不可缺少的重要力量。然而，現(xiàn)實中，即使一些群眾發(fā)現(xiàn)了非法采礦行為，往往投訴無門，即使投訴了，也往往不會受到重視，在某種程度上縱容了非法采礦行為。

二、打擊非法采礦行為的對策

（一）完善立法，增強可操作性

針對縣級及鄉(xiāng)級政府的監(jiān)管，改善立法。建議：在縣級政府選拔相關機關的工作人員進行培訓，并頒發(fā)鑒定資格證書，由其行使對礦產資源破壞的價值數(shù)額的鑒定職權。這樣，縣鄉(xiāng)級政府一旦發(fā)現(xiàn)非法采礦的行為，就可以及立案，不必大費周章的向省政府主管部門進行申請鑒定，提高了立案效率，避免了非法采礦者的逃避刑事責任的活動。

（二）明晰各部門的職責，相互配合，從源頭監(jiān)管

省政府制定地方規(guī)章，明確劃分市級、縣級國土資源、安監(jiān)、工商、財政、公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察、宣傳等部門在打擊非法采礦工作中的職責，尤其突出其責任。對于炸藥、雷管等采礦材料和其他采礦工具的出處、去處要嚴格登記，從源頭上加強監(jiān)管。

（三）加強監(jiān)管人員培訓，堅決追究監(jiān)管人員的行政責任

監(jiān)管人員在打擊非法采礦行為中意義重大。建議：（1）縣級政府一季度組織一次監(jiān)管人員的培訓，包括相關法制教育、打擊手段的培訓等；（2）將打擊非法采礦行為作為監(jiān)管人員的考核的一項內容；（3）對于監(jiān)管人員瀆職、玩忽職守的，要堅決的追究其行政責任。

（四）設立舉報制度和獎勵制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量

建議各級政府設立舉報電話、舉報信箱，尤其是縣級政府和鄉(xiāng)級政府，各級政府要對舉報者的身份嚴格保密。對于舉報屬實的，政府應予以物質獎勵，充分調動起群眾的積極性，發(fā)動群眾協(xié)助政府部門打擊非法采礦行為。