韋薇

摘 要 外國留學(xué)生教育的規(guī)模與層次是衡量大學(xué)國際化水平的重要指標(biāo)，近年來韓國的外國留學(xué)生教育發(fā)展事業(yè)發(fā)展迅猛，同作為亞洲國家，中國與韓國的留學(xué)生教育環(huán)境有相似之處，通過分析韓國的留學(xué)政策對我國發(fā)展留學(xué)生教育有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞 韓國 留學(xué)政策 啟示

中圖分類號：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis on International Students Education Policy of

South Korea and its Enlightenment to China

WEI Wei

（College of International Cultural Ex change， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract The scale and level of international students' education has been considered one of the important conditions of Internationalization of universities. International students' education has been developing rapidly in South Korea during recent years. As same as one of the Asian countries， China shares the similar environment for international students' education. Analysis on international students' education policy of South Korea must bring us some enlightenment and inspiration in speeding up the development of international students' education in China.

Key words South Korea； international students education policy； enlightenment

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的背景下，充分利用國內(nèi)外教育市場、優(yōu)化教育資源的配置、培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化人才已成為高等教育的世界性趨勢。而外國留學(xué)生教育作為高等教育國際化重要評價指標(biāo)之一，越來越受到各國政府的高度重視。韓國作為新興的亞洲國家，在開展留學(xué)生教育方面雖然起步較晚，但是發(fā)展速度卻非常驚人。本文擬通過分析韓國的外國留學(xué)生教育政策，以期對國內(nèi)的外國留學(xué)生教育工作起到一定的借鑒作用。

1 近年來韓國留學(xué)生教育發(fā)展概況

近十年來在韓留學(xué)生數(shù)持續(xù)增長，2011年一度接近9萬人，這得益于韓國政府于2001年和2004年兩度出臺的“擴(kuò)大接受留學(xué)生的綜合方案”。其中自費(fèi)生所占比例最大，約占84%～85%，其次是大學(xué)獎學(xué)金生及政府獎學(xué)金生，此外還有部分本國政府獎學(xué)金生、交換生、企業(yè)財(cái)團(tuán)獎學(xué)金生等其他形式的留學(xué)生。從學(xué)生類別來看，在韓留學(xué)生以學(xué)歷生為主，非學(xué)歷生為輔。從國別地區(qū)來看，亞洲留學(xué)生占絕大部分，而其中中國又為最大的生源國。自1992年中韓建交特別是2002年以后在“韓流”文化的大力推動下，赴韓留學(xué)的中國學(xué)生人數(shù)長期占據(jù)在韓外國留學(xué)生首位。①近兩年由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，出國留學(xué)的需求較往年有所下降，中國留學(xué)生的減少雖加速了整體留學(xué)生的減少，但其他國家留學(xué)生的增長也不能忽視。

2 韓國留學(xué)政策分析

韓國的留學(xué)生教育整體起步較晚，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年赴韓留學(xué)的外國人只有321名，2000年為3963名，30年間只增長了3000多名。②而進(jìn)入21世紀(jì)以來，短短十來年的時間在韓留學(xué)生人數(shù)翻了幾番，實(shí)現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展。

2.1 政府重視留學(xué)生教育，持續(xù)出臺擴(kuò)大接受留學(xué)生方案

韓國政府充分認(rèn)識到留學(xué)生教育的重要性，超過1/3的韓國高校及教育機(jī)構(gòu)都接受外國留學(xué)生，且在高校的評估指標(biāo)中，招收外國留學(xué)生的規(guī)模及教育質(zhì)量占有相當(dāng)大的比重。強(qiáng)有力的監(jiān)管制度極大地提高了學(xué)校對留學(xué)生教育工作的重視度。2001年和2004年，韓國政府兩度推出了“擴(kuò)大接收留學(xué)生的綜合方案”（“方案一”和“方案二”，“方案二”也稱“留學(xué)韓國計(jì)劃”），進(jìn)一步推動了外國留學(xué)生教育的快速發(fā)展。

2.2 主體多元、形式多樣的獎學(xué)金體系為留學(xué)生教育事業(yè)推波助瀾

到韓國留學(xué)的外國學(xué)生一般可申請三類獎學(xué)金：韓國政府獎學(xué)金、大學(xué)獎學(xué)金和財(cái)團(tuán)企業(yè)獎學(xué)金。豐厚的獎學(xué)金對赴韓留學(xué)有很大的吸引力。

韓國政府獎學(xué)金支援100%的學(xué)費(fèi)、大額度的生活費(fèi)，以及一定的研究費(fèi)、機(jī)票費(fèi)、語言進(jìn)修費(fèi)、論文印刷費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)等。韓國教育人力資源部、情報通信部、科學(xué)技術(shù)部等都有針對外國留學(xué)生高科技人才的獎學(xué)金補(bǔ)助制度。大學(xué)則一般都設(shè)有多項(xiàng)面向外國留學(xué)生的獎學(xué)金項(xiàng)目，種類豐富、資助額度大、申請程序簡單，獲得獎學(xué)金的幾率較高。此外，韓國的一些財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)設(shè)立了外國留學(xué)生專項(xiàng)獎學(xué)金，資助領(lǐng)域更具體、針對性也更強(qiáng)。

2.3 充分利用國際合作與交流資源，創(chuàng)新工作機(jī)制

韓國一些高校與國外世界名校建立了良好的合作關(guān)系，并在此平臺上推出了雙學(xué)位制度和海外學(xué)習(xí)計(jì)劃，這是除了優(yōu)厚的獎學(xué)金外，吸引國際學(xué)生赴韓留學(xué)的另外兩大特色。本科生和研究生分別在韓國完成兩年和一年的課程后，可以選擇到有合作關(guān)系的海外名校繼續(xù)進(jìn)修。這樣可以同時獲得海外和韓國大學(xué)的學(xué)位證書。通過這樣的方式，既為培養(yǎng)國際競爭力人才開辟了新的途徑，又能以低廉的費(fèi)用獲得世界名校的文憑，可謂一舉兩得。endprint

2.4 加強(qiáng)赴韓留學(xué)的宣傳力度，擴(kuò)大海外韓語和韓國文化的傳播

2004年以來，韓國在很多國家增設(shè)了駐外公（使）館，并增派了教育參贊，通過駐外使館及韓國教育院、韓國文化院等海外教育機(jī)構(gòu)大力宣傳韓國留學(xué)，提高留學(xué)生招生率。另外，韓國外交通商部、韓國旅游發(fā)展局、駐外使館等跟國際交流和文化推廣有密切關(guān)系的政府部門的網(wǎng)頁上都設(shè)置有“韓國留學(xué)指南系統(tǒng)”的超鏈接，并有多種語言版本。在海外開展的韓國文化活動和教育展上都會使用統(tǒng)一的赴韓留學(xué)的宣傳標(biāo)識“dynamic Korea”，給人以深刻的印象。

在語言文化的傳播方面，趁著“韓流”掀起的文化浪潮，擴(kuò)大了韓國語考試的實(shí)施地區(qū)、增加了海外韓語教育中心和考點(diǎn)，并由韓國國際教育振興院推出了官方的韓語學(xué)習(xí)網(wǎng)站“KOSNET”（Korean Language Study on the Internet），為外國學(xué)生提供免費(fèi)的韓語學(xué)習(xí)課程和了解韓國文化的機(jī)會。

2.5 改善留學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，實(shí)施寬松的勤工儉學(xué)和積極就業(yè)政策

韓國政府加大投入以支援各大學(xué)開設(shè)外語課堂和韓語研修課程、增建留學(xué)生宿舍、建立留學(xué)生數(shù)據(jù)庫并強(qiáng)化畢業(yè)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化留學(xué)生的各種福利和優(yōu)惠措施，如韓國學(xué)生與外國學(xué)生的一對一幫扶制度、醫(yī)療保險優(yōu)惠、提供國內(nèi)旅游服務(wù)、提供留學(xué)生宗教活動場所等，給外國留學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件，盡量減少他們在適應(yīng)環(huán)境方面的困難。

韓國政府規(guī)定，在韓學(xué)習(xí)6個月以上的外國學(xué)生均可申請打工許可，每周可打工20小時，且周六及公休日可全天打工。勤工儉學(xué)的機(jī)會也多，如學(xué)校食堂、圖書館、教授助理等崗位，甚至便利店、餐廳、家教等，收入較高。留學(xué)生從完成語言進(jìn)修的當(dāng)年12月至大學(xué)入學(xué)的次年3月期間也可留在韓國打工。這為留學(xué)生順利度過語言關(guān)提供了很大的方便，使他們有充裕的時間深入了解韓國，還可以通過打工賺取一定的生活費(fèi)。這一點(diǎn)極大地吸引了外國學(xué)生尤其是亞洲學(xué)生赴韓國留學(xué)。

韓國政府要求企業(yè)和公司為留學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，甚至推薦他們赴海外的韓企實(shí)習(xí)，通過海外專門人才推薦或聯(lián)系中小企業(yè)協(xié)同組織等方式擴(kuò)大就業(yè)，為畢業(yè)的外國留學(xué)生提供寬松的就業(yè)環(huán)境，并通過“韓國留學(xué)綜合系統(tǒng)”為留學(xué)生提供“一站式”留學(xué)服務(wù)。③

3 韓國留學(xué)政策對我國的啟示

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》精神，進(jìn)一步提高我國教育國際化水平，教育部于2010年公布了《留學(xué)中國計(jì)劃》，提出“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)就讀的來華留學(xué)生規(guī)模將擴(kuò)大到50萬人次，其中學(xué)歷留學(xué)生達(dá)到15萬人”。④為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要借鑒別國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。韓國政府對留學(xué)生教育高度重視，其規(guī)模、層次、質(zhì)量每年都有新進(jìn)展。我國與韓國互為友鄰、隔海相望，留學(xué)生發(fā)展的環(huán)境有很多相似之處，韓國的留學(xué)政策對實(shí)施《留學(xué)中國計(jì)劃》有一定的啟示。

3.1 政府和高校都應(yīng)更加重視留學(xué)生教育，不斷完善留學(xué)生政策，加強(qiáng)引導(dǎo)力

韓國的教育部門對大學(xué)留學(xué)生教育工作全面、系統(tǒng)地考察，并將留學(xué)生工作納入大學(xué)評估考核體系，極大地提高了韓國各大學(xué)對留學(xué)生教育工作的重視程度。而目前我國高校評估中雖然有涉及留學(xué)生教育，但考察面較小、比重較輕，得不到學(xué)校足夠的重視。

留學(xué)生教育作為高等學(xué)校國際化的重要指標(biāo)、培養(yǎng)國際型高水平人才的具體措施，要在政策方面予以保障。從國家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)留學(xué)生教育的重要性，在政策的制定和調(diào)整上不斷完善，才能引起學(xué)校足夠的重視，激發(fā)招收和培養(yǎng)留學(xué)生的熱情，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)招生宣傳方式、提高教學(xué)管理質(zhì)量，以提升整個留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展高度。

3.2 充分整合國內(nèi)外資源，多方聯(lián)動完善留學(xué)生接收環(huán)境

目前在海外涉及中國留學(xué)的信息十分有限，我們應(yīng)該充分發(fā)揮國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和駐外使領(lǐng)館、孔子學(xué)院、華文學(xué)校等在來華留學(xué)宣傳方面的作用，讓更多的海外學(xué)生了解到留學(xué)中國的信息，僅僅依靠教育部門的力量難以取得成效。要借鑒“留學(xué)韓國計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，把相關(guān)的資源擁有部門納入體制內(nèi)，如醫(yī)療保險優(yōu)惠、提供國內(nèi)旅游服務(wù)、提供方便快捷的申請和錄取手續(xù)等，多方協(xié)作，共同促進(jìn)留學(xué)生教育的發(fā)展。

3.3 擴(kuò)大獎學(xué)金規(guī)模，提高援助額度

我國目前設(shè)立的留學(xué)生獎學(xué)金名額遠(yuǎn)不能滿足來華留學(xué)生整體規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求，政府生均撥款偏少，高校及社會資源對留學(xué)生獎學(xué)金的投入也不足。以2011年為例，我國接收來華留學(xué)生的高校及其他教育機(jī)構(gòu)有660多家，其中接收獎學(xué)金生的院校只有100余所，⑤設(shè)立學(xué)校獎學(xué)金的高校更是屈指可數(shù)。而韓國設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金的院校超過80%，與之相比，我國高校留學(xué)生獎學(xué)金整體情況尚處于初級階段，還未能充分發(fā)揮作用。韓國高校的獎學(xué)金覆蓋面廣、種類多、額度大、申請程序簡單，也成為近幾年韓國留學(xué)生教育迅速發(fā)展的主要原因之一。韓國的政府獎學(xué)金更具有針對性，注重對高層次人才的援助，也對我們優(yōu)化獎學(xué)金生的質(zhì)量、完善政府獎學(xué)金管理制度有很好的借鑒作用。此外，我國也應(yīng)該通過制訂相關(guān)法律和政策，動員社會力量參與外國留學(xué)生獎學(xué)金工作，加大力度鼓勵地方政府、高校、企業(yè)甚至民間團(tuán)體和私人設(shè)立各類外國留學(xué)生獎學(xué)金，形成吸引海外優(yōu)秀人才留學(xué)中國的合力，建立一個多元化、多渠道、立體的獎學(xué)金和助學(xué)金體系，為留學(xué)生教育提供有效的資源保障。

3.4 適當(dāng)放寬留學(xué)生勤工儉學(xué)政策，就業(yè)指導(dǎo)及畢業(yè)追蹤制度有待加強(qiáng)

外國留學(xué)生在求學(xué)當(dāng)?shù)厍诠€學(xué)是國際留學(xué)教育的普遍取向，一方面可以緩解留學(xué)生生活上的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面可以積累工作經(jīng)驗(yàn)、增加對留學(xué)國家的了解。2000年，我國教育部、外交部、公安部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（第9號令），規(guī)定“外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動”，但“勤工助學(xué)”概念模糊，與“打工、經(jīng)營活動”沒有明確的界定，給留學(xué)生勤工儉學(xué)帶來了較大的阻力。而韓國政府則實(shí)行寬嚴(yán)適度的勤工儉學(xué)政策，規(guī)范留學(xué)生打工的時間、范圍，極大地吸引了留學(xué)生赴韓學(xué)習(xí)。這一點(diǎn)也非常值得借鑒和參考。endprint

韓國政府積極鼓勵大學(xué)建立外國留學(xué)生數(shù)據(jù)庫，做好留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和畢業(yè)追蹤工作，并推出多項(xiàng)有利于外國留學(xué)生在韓國就業(yè)的政策，有效減少了國際化高水平人才的流失。而我國的留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、畢業(yè)追蹤服務(wù)、海外校友聯(lián)絡(luò)做得很不到位，管理信息化水平低下，處于落后狀態(tài)，整體還有待加強(qiáng)。

3.5 改善生源結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)大學(xué)的國際競爭力

目前我國的留學(xué)生教育仍以非學(xué)歷生教育為主。2011年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為292611人，其中學(xué)歷生占40.6%，非學(xué)歷生占60.4%。學(xué)歷生中又以本科生為主流，占總?cè)藬?shù)的73.4%，碩士博士分別占19.7%和5.8%，高層次人才偏少。從來華留學(xué)的本科生國別來看，超過1000名的國家有14個，多數(shù)為周邊亞洲國家。⑥近幾年韓國通過政策調(diào)整，留學(xué)生教育已逐漸進(jìn)入本科生、研究生為主、進(jìn)修生為輔的階段，已趨于合理。出于國際影響力、學(xué)生經(jīng)濟(jì)能力和生源整體素質(zhì)考慮，我國大學(xué)招收留學(xué)生的重點(diǎn)應(yīng)逐漸傾向于學(xué)歷生、歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)生。對于當(dāng)前生源較多的亞洲和非洲國家，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)錄取流程、注重提高生源質(zhì)量。

國內(nèi)各高校還應(yīng)根據(jù)自身特色，重點(diǎn)制定符合自身的留學(xué)生培養(yǎng)方案。同時，要加強(qiáng)國際化師資隊(duì)伍的建設(shè)，提升教育國際化水平，鼓勵教師“走出去”參加國際學(xué)術(shù)研討，提高國際化教育教學(xué)質(zhì)量。亦可參考韓國的“雙學(xué)位制度”及“海外學(xué)習(xí)制度”，與國外優(yōu)秀大學(xué)多建立合作關(guān)系，通過交換留學(xué)生、互換學(xué)分、短期留學(xué)等多種方式，取長補(bǔ)短，增強(qiáng)我國高校在國際上的影響力和競爭力。

4 結(jié)語

韓國政府出臺的留學(xué)政策目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)，多部門聯(lián)動促進(jìn)招生宣傳，高校重視且積極配合，為留學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，對韓國留學(xué)生教育的快速發(fā)展起到了很好的作用，值得我國教育主管部門和高校借鑒。要實(shí)現(xiàn)“留學(xué)中國計(jì)劃” 的發(fā)展目標(biāo)，需要各級政府和教育部門、高校進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)環(huán)境，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，建立健全適應(yīng)留學(xué)生發(fā)展的、進(jìn)一步開放的外國留學(xué)生獎學(xué)金及教育、管理、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)生規(guī)模的穩(wěn)定增長、生源結(jié)構(gòu)和層次的進(jìn)一步優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)我國留學(xué)生教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提升我國高等教育國際化水平。

注釋

① 韓國教育部教育開發(fā)院.2013年度國內(nèi)外國人留學(xué)生統(tǒng)計(jì).2013.10.13數(shù)據(jù)（截至2013.4.1），www.moe.go.kr.

② 韓國教育開發(fā)院.2005年度教育統(tǒng)計(jì)分析資料集.

③ 金吉.2012年韓國留學(xué)趨勢利好.留學(xué)之窗，2011（139）.

④ 人民網(wǎng).教育部官員解讀《留學(xué)中國計(jì)劃》.http：//edu.people.com.cn/GB/12868993.html.

⑤⑥教育部國際交流與合作司.2011來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)（內(nèi)部資料）.

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