蔡俊楠

澳門推動(dòng)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，與澳門僅一河之隔的橫琴，擁有著佔(zhàn)地比澳門遼闊很多的發(fā)展土地，是故一直以來，橫琴被喻為對(duì)澳門的可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)多元具重要意義，隨著粵澳合作工作踏入新的階段，更多的澳門商企期望能藉機(jī)進(jìn)入橫琴發(fā)展。

4月中旬，政府宣佈推薦33個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)入橫琴。4月下旬，政府正式向中央提出申請(qǐng)租用橫琴十平方公里土地，主要作商業(yè)用途，以促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。那麼這兩項(xiàng)政策各自會(huì)給澳門未來帶來什麼呢？當(dāng)中有哪些實(shí)際問題需要注意？如何看待澳門政府在其中所擔(dān)當(dāng)角色？本刊今期邀請(qǐng)澳門科技大學(xué)商學(xué)院副教授劉成昆對(duì)以上問題進(jìn)行一番探討。

澳企進(jìn)橫琴 政府應(yīng)順勢而為

籌備多年的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，吸引了89個(gè)澳門投資專案申請(qǐng)，然而僧多粥少，以4.5平方公里的園區(qū)規(guī)劃根本容納不了89個(gè)專案，最終政府按照得分排序，甄選了33個(gè)專案入園。對(duì)此，長期關(guān)注區(qū)域合作領(lǐng)域的劉成昆副教授指出，澳門回歸之後的十幾年發(fā)展比較快，但同時(shí)受到了土地的制約，帶來了博彩業(yè)佔(zhàn)的比重很大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展問題。其實(shí)，中央政府和特區(qū)政府很早已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，所以一直在推動(dòng)發(fā)展一些非博彩業(yè)的元素，如會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意等。但是成效如何呢？從政府統(tǒng)計(jì)資料來看，博彩業(yè)所佔(zhàn)比重越來越大，而一些非博彩業(yè)比例在下降。

“單從澳門自身而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效果並不是太好，所以可能只能通過一種區(qū)域合作的方式，推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)的多元化?！眲⒊衫ジ苯淌诮又f。他認(rèn)為橫琴合作園是通過區(qū)域合作來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元的一個(gè)舉措。在33個(gè)入園項(xiàng)目中，文化創(chuàng)意、旅遊休閒分別佔(zhàn)30.30%，物流、商貿(mào)和商務(wù)服務(wù)佔(zhàn)24.24%，科教研發(fā)佔(zhàn)9.09%，醫(yī)藥衛(wèi)生、高新技術(shù)分別佔(zhàn)3.03%。劉成昆副教授進(jìn)一步分析道，從批準(zhǔn)的專案中可以看到像文化創(chuàng)意、旅遊這些佔(zhàn)的比重較高，政府推薦的標(biāo)準(zhǔn)是基於推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)多元化，這有利於區(qū)域多元化得到具體的落實(shí)。但是他同時(shí)指出，從投資方角度來說，畢竟澳門資本需要找到出路，而從GDP的角度來計(jì)算，這些產(chǎn)業(yè)落在橫琴，是澳門這十年的發(fā)展積累的輸出，可能算在珠海或者橫琴，而不在澳門本身。此外，入園行業(yè)需要雇傭一些澳門本地居民，對(duì)澳門的就業(yè)也是有一定好處。類似於文化創(chuàng)意行業(yè)需要一定教育背景，接受過高等教育的年青人有些有創(chuàng)業(yè)激情，這對(duì)他們來說有好處。

在問及政府在當(dāng)中擔(dān)當(dāng)著何種角色時(shí)，劉成昆副教授回答道，“中央政府很早就在粵港澳合作方面給出了很多政策性的指導(dǎo)，但畢竟是戰(zhàn)略上的層面，至於具體怎麼做，怎麼落實(shí)，主要靠地方政府和特區(qū)政府間的磋商合作。推進(jìn)企業(yè)去橫琴投資，專案要符合澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展及橫琴的規(guī)劃要求，政府主要是設(shè)了一個(gè)註冊(cè)資本的限制。”說到這，劉成昆副教授希望特區(qū)政府微觀層面上不要做過多的幹預(yù)。他說，“我在項(xiàng)目上比較了一下，有些項(xiàng)目之間構(gòu)成一定程度競爭，政府功能在於提供一個(gè)合作的平臺(tái)，一些法律上的規(guī)定或支持?，F(xiàn)在處於一鼓作氣的狀態(tài)，政府應(yīng)該順勢而為，高效廉潔地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的落實(shí)。”據(jù)悉，橫琴方面要求入園專案必須一年之內(nèi)開始動(dòng)工。劉成昆副教授解釋說，這可能為了避免類似土地囤積之類的問題出現(xiàn)。因?yàn)榘拈T和內(nèi)地是不同的法律體系，所以在實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)法律上的一些相關(guān)問題。

此外，劉成昆副教授指出，在通關(guān)措施方面需要加大便利?！皺M琴可以24小時(shí)通關(guān)，包括澳門單牌照進(jìn)入橫琴，這些措施有利於項(xiàng)目的落實(shí)。產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一旦動(dòng)工，就會(huì)有大量人員進(jìn)入橫琴，目前這樣的通關(guān)條件，並不契合發(fā)展?！?/p>

劉教授進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說，“站在澳門角度，中央給了我們這麼多的支援，怎樣有效利用好橫琴的這塊稀缺地，探索出一種高效的有助提高集約性的粵澳合作模式來，這是我們須認(rèn)真思考的?！彼X得作為一個(gè)區(qū)域來說，澳門的人均GDP已經(jīng)非常高。在正常的區(qū)域和城市之間，應(yīng)該發(fā)揮一種擴(kuò)散效應(yīng)，以自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！暗俏覀儚陌拈T和珠海的這種城市之間的關(guān)係來看，對(duì)珠海輻射作用不是很明顯，這和產(chǎn)業(yè)特徵有關(guān)係?！眲⒏苯淌谘a(bǔ)充說道。

租橫琴土地 乃漸進(jìn)發(fā)展所需

如何看澳門特區(qū)向中央租地這一政府行為，劉成昆副教授分析指，有兩個(gè)方面原因。第一是從澳門的土地成本很高來說，適合大的博彩企業(yè)，導(dǎo)致中小企業(yè)包括居民居住成本都被抬高；第二是從長遠(yuǎn)來看，更多的遊客來澳門，也會(huì)影響了本地居民的生活空間。他認(rèn)為這些因素都使得澳門政府要向外發(fā)展土地。

他認(rèn)為澳門政府向橫琴要地實(shí)際上逐步遞進(jìn)的，“先是批了澳大，這是教育層面的，大家很容易形成共識(shí)，緊接著這33個(gè)項(xiàng)目，然後又申請(qǐng)了10平方公里，所以這是一個(gè)漸進(jìn)式的開發(fā)，大家看得都比較清晰，也比較容易形成共識(shí)，這種趨勢是為了考慮一種長遠(yuǎn)的發(fā)展?！?/p>

劉成昆副教授認(rèn)為，橫琴租借土地就是讓澳門有發(fā)展的腹地。澳門高度城市化，沒有向外延伸的空間，現(xiàn)在給出了租借土地的方式，延伸出澳門的非博彩業(yè)，使得澳門的可持續(xù)發(fā)展有一個(gè)更大的區(qū)域空間，對(duì)文化創(chuàng)意、旅遊、包括物流商貿(mào)等等這些非博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，可以有更大的發(fā)展。

劉成昆副教授從旅遊生態(tài)模式上也做了分析。他用遊客港澳遊慣用的時(shí)間安排舉例，“在過去港澳遊當(dāng)中，遊客在香港呆的時(shí)間長一些，澳門有時(shí)候只是一天，甚至是一個(gè)簡單的過渡，然後就回內(nèi)地珠海了，但現(xiàn)在澳門和橫琴在旅遊休閒角度就有可能緊密結(jié)合在一起。”他認(rèn)為從人群集聚來上來說，這種改變對(duì)澳門也是非常有好處。到橫琴的遊客，也會(huì)進(jìn)入到澳門，以此促進(jìn)了澳門的旅遊。因此，澳門不會(huì)集聚太多人口，橫琴起到舒緩的作用，雙方構(gòu)成了一個(gè)平衡。

最後，劉成昆副教授總結(jié)談到此項(xiàng)舉措對(duì)澳門是有好處的，他說，“我覺得無論是對(duì)博彩業(yè)來說，或者對(duì)非博彩業(yè)來說，都是有好處的。同時(shí)對(duì)居民也有一定好處，如果橫琴在開發(fā)過程中，引導(dǎo)一些市民，這些市民很大程度上是一些年輕的人，讓他們到橫琴參與到建設(shè)工作，甚至創(chuàng)業(yè)，這對(duì)青年學(xué)生會(huì)起到很大的促進(jìn)作用?！?/p>

古語有雲(yún)：“謀定而後動(dòng)，知止而有得”。澳門特區(qū)向中央申請(qǐng)橫琴更多土地之舉，以求為澳門未來拓得一片發(fā)展腹地，實(shí)是功在千秋的大事。然而，在這一過程中，必然遇到來自中央和珠海政府的各種考量的聲音，所以也未必是一帆風(fēng)順的，但是只要特區(qū)政府做到“謀定而後動(dòng)”，必然會(huì)最終是“知止而有得”的一天。