劉性仁

一個全力杯葛服貿及逢中必反的綠營，倘若執(zhí)政究竟該如何處理兩岸關係？如何對待民共交流？難道可以一手杯葛服貿逢中必反，一面與大陸交流嗎？真令臺灣的未來感到擔憂，因此臺灣民眾實在不可不慎。

兩岸關係的發(fā)展需要有禪學悟透的味道，搭配著理論的思考與現(xiàn)實的推演。我們不禁回首，兩岸間的風風雨雨都只是過眼雲(yún)煙，這麼多年來，每一個事件的考驗及挑戰(zhàn)不斷紛至遝來，爭議事件也都一件又一件的發(fā)生與過去，雖然兩岸目前尚未得到合情合理安排的處理，兩岸倒也是相安無事；然而，直到近來，令許多人感到相當不安，似乎險阻正在前頭等著我們，因此我們要不斷積累經(jīng)驗及智慧，照明兩岸未來互動的道路，認真謹慎處理每一個兩岸發(fā)生的爭議與危機，因為我們都渴望兩岸和平發(fā)展。

近來臺灣爆發(fā)太陽花運動，一個服貿爭議讓兩岸發(fā)展的困境浮現(xiàn)，這次運動的主要訴求，服貿爭議主要是一個導火線，真正的訴求是反中、反馬及臺獨及自我擔憂，儘管並非全部參與學生都是如此，但參與成分複雜，但主其事者及帶頭者，大家彼此間都有心照不宣的秘密，那就是反中、反馬及追求臺灣獨立；伴隨著民眾、學生的恐懼、擔憂及仇恨的心理，使得學生得以持續(xù)社會運動的能量，才能攻佔立院多日無事、強占政院無罪，某種程度正考驗臺灣公權力的行使及馬政府處理危機的智慧，但也突顯兩岸發(fā)展的障礙與瓶頸，兩岸頓時蒙上陰影。

儘管兩岸之間有歷史的恩怨、制度的差異、觀念的不同、現(xiàn)實的差距、政治的歧異、強權與國際的角力、互信的不足、經(jīng)濟實力體及資源大小和環(huán)境的不對稱，這些因素都是使得今日兩岸發(fā)展產(chǎn)生如此多問題的關鍵因素。

隨著兩岸實力及發(fā)展上的消長，臺灣民眾對於內部不滿的聲音越來越大，使馬政府疲於奔命解決處理；然而不可否認，臺灣在野黨及反馬群眾中，絕大多數(shù)對於大陸發(fā)展感到恐懼與憂慮，進而產(chǎn)生仇視的敵意，這使得兩岸面臨前所未有的挑戰(zhàn)與危機，引發(fā)筆者撰寫本文的動機。

當然危機就是轉機，身處在兩岸關係發(fā)展的轉捩點，臺灣面對後馬時期的政治發(fā)展情況，看來兩岸政策難有所突破；大陸當局在習李新政下，拋出習四點，點出一個中國框架及兩岸一家親等理念，但對許多議題仍是靜觀其變，因此兩岸發(fā)展中的挑戰(zhàn)能否由挑戰(zhàn)轉為機遇，有賴集體的智慧；而智慧往往展現(xiàn)在一念之間。

一、兩岸機會存於一念之間

兩岸發(fā)展機會總是稍縱即逝，沒有因緣就不可能接觸，許多問題的解決都誠如張亞中教授前些日子在《論統(tǒng)合》書中所提是一念之間，迷悟就在一念之間，大千世界因果不假，有了念要轉化成為具體的方式及政策，其目的無非是希望能夠帶給民眾更好的生活，使兩岸民眾能夠普享兩岸和平發(fā)展的紅利。只是兩岸在現(xiàn)實政治中，恐怕無法盡如人意，受限於本位立場及選舉政治，使得理想與現(xiàn)實總是存在落差，產(chǎn)生許多遺憾與殘缺。

機會主義對兩岸來說確實很重要，兩岸也不乏機會主義者，但不能光靠機會主義，必須有些民族主義情懷，特別針對兩岸所共同面對的環(huán)境進行議論，有理性也有感性，這中間當然存在兩岸矛盾與博奕，更有著難解的軍事及外交方面的習題。許多事情其實也都是由心決定，思想決定一切，最核心的恐怕還是兩岸意識形態(tài)上的爭執(zhí)，這不但無法根治，恐怕也難以透過各種方式來影響與改變，甚至是減弱其影響力。兩岸許多爭議存於一念之間，需要轉個念，機會才會出現(xiàn)。

二、臺灣內部情緒加深

兩岸矛盾

當我們等待轉念的機會，卻隨著兩岸實力的不對等及本質性矛盾並未解決，使得臺灣多數(shù)民眾對於大陸充滿著又愛又恨的矛盾情節(jié)；兩岸許多事務性議題突然也變成兩岸相當棘手的議題，從經(jīng)合會、投保協(xié)議、兩岸兩會互設辦事機構、到近來爭議的兩岸服務貿易協(xié)議，恐怕不只是黑箱及服貿協(xié)議內容本身爭議，更深刻的恐怕是兩岸關係進展的程度與速度，臺灣民眾是否能夠承受？

事實上，臺灣民眾的雙重恐懼，一是由於伴隨中國大陸國力與經(jīng)濟力量的提升，使兩岸不對等情況日趨明顯，對於中國大陸的憂慮，展現(xiàn)在傳統(tǒng)軍事安全領域；二是就連中國大陸經(jīng)濟讓利，也使得臺灣民眾深怕其統(tǒng)戰(zhàn)政治企圖及對於大陸依賴甚深，造成以商逼政的情況；鑑於兩岸實力與資源的顯不對稱，加重臺灣民眾的憂慮，伴隨著全球化及區(qū)域化發(fā)展，臺灣民眾對於大陸的恐懼與憂心不減反增。

這種雙重恐懼，包括傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全層面上，由於恐懼及憂慮，漸漸轉變成仇恨與敵視，伴隨著實力與競爭力，臺灣變得沒有自信，甚至只要議題一遇到中國大陸，臺灣的決策及態(tài)度就變得怪怪的，畏首畏尾，一點都不自然，這也使得兩岸關係陷於困境當中，大陸對臺政策面臨重大考驗，而大陸也只能更寄希望於臺灣人民，習李欲靠自己力量來改變臺灣民眾對大陸的心態(tài)，是否奏效，尚待觀察。但兩岸的變化一切都是出自於恐懼憂慮，進而變成敵視與不信任，這股情緒自然也加深兩岸間的矛盾與衝突。

三、兩岸挑戰(zhàn)處處潛藏

兩岸危機與不確定

兩岸議題中許多概念，我們往往會犯了概念不清及認知上的錯誤，進而影響到判斷與政策方向，因此我們需要時時修正反思，有了正確的知識基礎，才有論述的合理性；有辨才能辯，需要合乎現(xiàn)實才能闡述及說明，包括對於一中同表、一中各表、史觀、臺獨、獨臺等進行概念上的闡述。由於概念上的不清楚，促發(fā)了兩岸間的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一、臺灣主體意識提高帶來兩岸不確定

根據(jù)政治大學選舉研究中心從1994年12月到2013年12月所做長期關於臺灣民眾統(tǒng)獨立場趨勢分佈，可以看出維持現(xiàn)狀再決定及永遠維持現(xiàn)狀雖然合佔約六成，但偏向獨立與儘快獨立合佔近二成五，有增多的趨勢，這部分對於大陸當局解讀自然是一大隱憂；而偏向統(tǒng)一及儘快統(tǒng)一合佔比例則大致穩(wěn)定，約佔百分之十，顯見大陸當局並沒有吸引臺灣民眾對於統(tǒng)一的渴望。

另外，再從政治大學選舉研究中心從1992年到2013年12月所做長期關於臺灣民眾臺灣人/中國人認同趨勢分佈，可以看出自認是臺灣人的比例不斷升高，已經(jīng)成為臺灣共識；認為既是臺灣人也是中國人的比例有下降的趨勢，這當然與臺灣人與中國人已經(jīng)變成對立選項有關；另外認為自己是中國人的比例已經(jīng)與無意見者差不多，臺灣民眾的認同反映，突顯出臺灣主體意識的提高，各方自然有不同的解讀。

近來太陽花學運所出現(xiàn)的現(xiàn)象，便是部分臺灣青年世代展現(xiàn)臺灣主體意識。就在2012年由廿一世紀基金會舉行“主權與和平之間——兩岸和平趨勢調查成果發(fā)表會”，針對1986年後出生臺灣青年世代的國家認同及兩岸和平傾向進行探索性調查，該項報告顯示臺灣青年世代受到國家政治變遷、教育及環(huán)境等因素影響，有超過五成臺灣新世代在國家認同上逐漸傾向有理性基礎的臺灣主體意識及務實主義。張五嶽教授更前瞻性提出需針對主權、和平、民主三大兩岸議題，進行謹慎處理，甚至由在校高中生做起，持續(xù)追蹤訪查到大學和碩士、就業(yè)階段，深入瞭解其認同的改變和轉折關鍵，以帶來更具學理性和政策性的參考價值。

筆者認為會影響臺灣青年世代的主體意識來自於教育、教科書、以臺灣取代中華民國甚至中華意識、社會環(huán)境及政治環(huán)境的氛圍是很重要的，在臺灣社會中處處以臺灣及中國二元對比，以臺灣來稱自己，以中國來稱大陸，日常生活用語更無時無刻出現(xiàn)中國觀光客、中國電影、中國商品、中國政治與社會等詞彙，久而久之自然養(yǎng)成臺灣主體意識，臺灣雖已民主化及自由化，然而無處不彌漫著悲情意識，是一種被打壓、無法得到同等對待的被壓迫意識，久而久之便形成一種悲情的臺灣主體意識，透過文學、藝術、音樂、政治口號等方式來展現(xiàn)臺灣悲情的一面；再輔以青年世代普遍都有相當?shù)睦硐胄约罢x感，自然以正義使者身份居於臺灣自我主體意識，那麼最快呈現(xiàn)的方式便是透過選舉或民調直接反映出來。

我們必須思考，臺灣主體意識提高或許與國家認同、統(tǒng)獨、對中國的恐懼、憂慮與敵視等因素有密切的關係；臺灣主體意識並沒有錯，它可以說是一種最原始的本能，一種在地的認同，對於周遭環(huán)境的關懷與愛護，這在自然也不過，但臺灣主體意識若被誤用或是濫用，變成臺獨意識，恐怕會連帶影響兩岸關係發(fā)展與臺灣安全，替兩岸增添不確定性因素

挑戰(zhàn)二、服貿爭議及監(jiān)督條例內容使兩岸關係產(chǎn)生波瀾

從貿協(xié)議實質本身，它已經(jīng)讓臺灣社會產(chǎn)生嚴重裂解，朋友變敵人、情人變陌生、師生關係冷漠，彷彿臺灣只有贊成與反對兩派，沒有任何灰色地帶及可溝通的協(xié)商空間。蔡英文與各學生團體間的關係，大家內心都有數(shù)，除了除去蘇貞昌及謝長廷兩位政治敵手，日後也獲得公民團體的奧援；從蔡英文過去的背景、今日的資源到未來的發(fā)展都足以證明這些主其事者與蔡英文間的微妙關係；大家都正在替蔡英文搭建一個良好的平臺，為黨主席甚至2016大選鋪路，而抗議學生與不知情的民眾自然就成為這齣戲中不可或缺的配角。

而貿爭議所引發(fā)的兩岸監(jiān)督條例，更將兩岸敏感爭議推上最高點，關於民間版的《兩岸協(xié)定締結協(xié)定》，非但無法與現(xiàn)行法律做制度上整合，議會代表性既不足，更缺乏合法性，所擬出來協(xié)定的版本，不只兩國論的軌跡明顯，破壞美中臺現(xiàn)階段兩岸現(xiàn)況局勢，更重要其中漏洞百出，這是一個不折不扣無任何操作性及可行性的版本，也不會得到國際及臺灣民眾多數(shù)的認同，大陸當局更將此視為是否要調整對臺政策，兩國論的法律化將重演李登輝當時所掀起的軒然大波。至於有無溯及既往，在民間版第二十一條中規(guī)定該條例未生效前，未依規(guī)範所簽之任何協(xié)定不生國內法的效力，也就是不管是ECFA及兩岸間二十一項協(xié)議及臺灣所簽之FTA全部在臺灣都不生效力，這實在太過離譜，徹徹底底瓦解兩岸發(fā)展。

針對監(jiān)督條例，民間版的國與國定位及臺灣中國一邊一國的法律定位和兩岸協(xié)議溯及既往不生國內法效力兩項茲事體大，大陸當局必然解讀為法律臺獨完成，ECFA及兩岸各項既成協(xié)議面臨重大考驗，光憑這兩項就足以引發(fā)臺海危機，改變美中臺三邊現(xiàn)狀，實不可不慎。

大陸國臺辦就在記者會中已經(jīng)表達對於這種《兩岸協(xié)定締結協(xié)定》版本的兩國論法制化完全無法接受；大陸各單位、智庫及學者對此亦紛紛表態(tài)，認為這絕對會影響民共交流，更會使倘若日後執(zhí)政的民進黨在執(zhí)政路線上的處處受阻。同時美國並不樂見單方破壞現(xiàn)狀的局面。而馬政府對於《兩岸協(xié)議處理及監(jiān)督條例》亦有一定的規(guī)範，其成熟度、合理性、合法性、可操作性、正常性及完整性都較為可行，但究竟發(fā)展為何，實值得我們高度關注。

事實上，服貿協(xié)議就是ECFA的深化與進一步落實，就是替FTA排除障礙的一項協(xié)議，其利弊評估，有待進一步地深入研究。光是開放項目八十比六十四，這其中的學問，就隱藏著讓利、特殊考量、象徵大於實益，種種議題及相關配套及後續(xù)作業(yè)與運作空間。服貿協(xié)議洽簽之後，在不同的階段，對兩岸來說，會有不同的功能與角色。

針對服貿協(xié)議內容，大陸當局承諾在電子商務、資訊服務、展覽服務、線上遊戲、臺灣圖書進口、演出場所經(jīng)營、電影片後製及沖印、海運服務、旅行社及旅遊服務及金融服務等，每一項中都有許多學問在裡面；而臺灣對大陸承諾在印刷業(yè)、美容美髮及洗衣服務、殯儀館及火化場、營造業(yè)、老殘照護機構、演出場所經(jīng)營及中藥材批發(fā)等，每一項臺灣都有配套及保護主義的色彩在內，設下許多條件。從雙方所承諾的項目中，可以看出雙方都有弱勢產(chǎn)業(yè)，需要特別的補貼及輔導，也都有不同的盤算與考量。服貿爭議已經(jīng)使臺灣不得不思考如何避免被邊緣化的情況，大陸不是臺灣的全部，但臺灣要如何靠自己走出去？恐怕必須拿出一套具體可行的對策。

四、太陽花運動後

兩岸機遇之思考

我們應當捫心自問，我們究竟期待一個什麼樣的兩岸關係？一種什麼樣的接觸交流感覺？是建立在純?yōu)槔娴幕A上？還是建立在民族大義的義理上？還是義利兼顧？理想與現(xiàn)實並容，什麼樣的心態(tài)決定什麼樣的思考，進而轉化為什麼樣的政策取向，身為渺小的一個自然人，來去匆匆，人生數(shù)十寒暑，究竟存在的價值是什麼？能夠做的事情有限，能夠發(fā)揮的生產(chǎn)有限，但希望卻是永遠存在著。

太陽花運動提供我們多方面的省思與檢討，也迫使美國各界表達對其看法，美國兩岸問題的專家容安瀾對於臺灣太陽花運動並不贊成，聲稱“美國尊重言論自由，但不贊成學生幹擾政府的舉動，而且政治人物鼓勵學生這樣做，令人遺憾”；尼爾森報導主筆則指出“學生以民主為名，行占公署之實，本質上是專制；就算最初不是民進黨組織，大家還是會問，民進黨支持學生霸佔背後的思維究竟是什麼？”美臺商會會長韓儒伯則強調，“除非臺北當局快速弭平爭端，否則臺海兩岸緊張局勢可能會急遽升高，其影響將波及美國”。美國國務院亞太助卿羅素日前在聯(lián)邦參議院聽證會中強調，“美國非常希望學生和示威群眾負責任地運用自由，作為也要和平與文明，更要避免暴力”，他並指出“美方非常歡迎且讚賞馬政府任內推動兩岸關係的非凡進展”。

美國這些表態(tài)，充分顯示美國擔憂太陽花及服貿爭議持續(xù)擴大，將會升高兩岸緊張局勢，並把美國拖下水。而兩岸發(fā)展的挑戰(zhàn)迫在眉睫，不要說深水區(qū)的爭議，眼前面臨到臺灣民眾的認知及社會環(huán)境的發(fā)展，可以預期未來兩岸要想任何突破恐怕都是難上加難，儘管如此，大家仍必須繼續(xù)為兩岸和平發(fā)展而努力，越挫越勇，持力不懈，為兩岸民眾打造美好的未來。

筆者不禁要問，一個全力杯葛服貿及逢中必反的綠營，倘若執(zhí)政究竟該如何處理兩岸關係？如何對待民共交流？難道可以一手杯葛服貿逢中必反，一面與大陸交流嗎？真令臺灣的未來感到擔憂，因此臺灣民眾實在不可不慎。

我們要尋求兩岸機遇，筆者粗淺認為：

（一）、必須宏觀面與微觀面並重

兩岸關係的發(fā)展與突破，其機遇來自雙方就原則性、綱領性及根本性等原則上，固然要求同存異、擱置爭議，這些指導性的方向及看法固然十分重要，包括九二共識等對話基礎等，但真正能增進兩岸民眾互信基礎及情感積累，恐怕還是在於兩岸微觀事務，包括諸多事務性的安排與推進工作，唯有宏觀與微觀並重並行，兩岸關係才得以深化，解決根本性問題。

（二）、兩岸必須跳脫單方格局

兩岸關係的機遇在於兩岸當局都必須跳出單方格局，創(chuàng)造出對雙方都有利的條件及情況，單方讓利是不可能長久的；大家需要思考的是，在何種情況及條件下會兩岸關係互利？攸關兩岸關係互利，顯然必須展現(xiàn)在各層面上，包括經(jīng)濟、社會、文化、教育、政治、軍事、外交等，缺一隅則不可。另外，要落實兩岸關係互利，必須要秉持善意誠意，去除偏見；更要從基層出發(fā)，以科學的方法，達成雙方的最大目標，發(fā)揮最大的功效；兩岸關係互利互義及將心比心，如此方能使兩岸關係互利長久發(fā)展。

（三）、正視兩岸溝通存在程序及實質障礙

所謂的兩岸溝通協(xié)商之程序障礙，指的是兩岸政策分別在各自決策的機制來源不同，透明度與公開程度亦不相同；所受的監(jiān)督情況也是不同的。以大陸當局來說或許不存在這種問題，但是在臺灣，往往會因為程序性的質疑而影響實質進展，進而出現(xiàn)程序影響實質情況。

所謂的兩岸溝通協(xié)商之實質障礙，指的是兩岸當局分別從不同的立場及角度來主張兩岸政策之實質內涵。這些內涵十分廣泛，觸及到各個層面，包括一個中國內涵、九二共識內容指涉、一中框架的制度設計、兩岸政治定位與政治關係、兩岸主權與治權問題、兩岸涉外事務、國際活動空間、兩岸文化協(xié)議，甚至到國共終止敵對狀態(tài)、建立軍事互信機制、簽署兩岸和平協(xié)議及兩岸合情合理的政治安排與制度和法律的設計等，透過這些實質內容，加深兩岸互信，強化中華民族認同。只可惜這些實質內容，每一項藍綠紅三方都有各自既定立場，有的彼此有交集，有的南轅北轍，如此情況致使兩岸協(xié)商之實質進展產(chǎn)生相當大的阻礙，若想要磨合，恐怕時間不短、難度不小。

我們必須正視兩岸協(xié)商溝通中無所不在的程序與實質障礙，期盼一個跨越兩岸程序與實質內容障礙的機遇，展現(xiàn)在兩岸思維當中。期盼兩岸程序障礙先行排除後，逐步解決實質障礙，使兩岸能永享和平發(fā)展。

總之，兩岸當局都必須為任何議題預作準備，擬定各項方案以備不時之需，不論主觀好惡，都必須加以正視研議，或許條件不具備、機會不成熟、環(huán)境不允許，但只要穩(wěn)健審慎，相信定有共創(chuàng)雙贏的局面產(chǎn)生。此外，兩岸互動，有同有異，我們無權要求對方屈從我方，大陸當局也無法強加我方，故只能求同存異，擱置爭議，擴大共識，進而累積互信，共創(chuàng)造良好環(huán)境與氛圍。

（作者系中國文化大學助理教授、北京大學法學博士）