葉匡政

近來(lái)，各地群體性事件有增多的趨勢(shì)，從3月底的廣東茂名PX事件，到最近的浙江蒼南民眾聚集圍打城管、深圳公交司機(jī)罷工、東莞裕元鞋廠罷工、寶雞學(xué)生罷課堵路等，在網(wǎng)絡(luò)上都造成了很大影響。這些事件起因大多簡(jiǎn)單，有抗議PX項(xiàng)目的、有因城管打人的、有因薪酬低伙食差的、有因勞動(dòng)合同有問(wèn)題的、有因周邊環(huán)境污染的，除東莞鞋廠罷工持續(xù)了一周多外，地方政府的處理手法都很相似，多由警察抓捕鬧事者，強(qiáng)力維穩(wěn)，才結(jié)束紛爭(zhēng)。前幾天消息稱，茂名事件警方刑拘了14人、逮捕了5人；蒼南則刑拘了15人。

這些事件，仍是當(dāng)下群體性事件的一個(gè)縮影。有民間學(xué)者，僅對(duì)微博有圖片報(bào)道的群體性事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)平均每天在40起以上，多時(shí)超過(guò)60起，包括工人罷工罷運(yùn)、農(nóng)民抗征抗拆、業(yè)主維權(quán)等各種情況，但各地平息事件的方式大同小異，就是動(dòng)用警察抓捕民眾來(lái)平息事態(tài)，這種做法引發(fā)了網(wǎng)友普遍的質(zhì)疑。社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)然重要，但通向穩(wěn)定的方式很多，只用壓制、管控手段對(duì)待社會(huì)矛盾，雖暫時(shí)控制了局面，卻難掩洶湧的民意。沒(méi)有對(duì)矛盾的疏導(dǎo)和對(duì)利益的調(diào)整，這種只知堵、捂、打、壓的做法，只會(huì)對(duì)社會(huì)肌體造成二次傷害。

這些事件有一個(gè)共同點(diǎn)，就是民眾通過(guò)公開(kāi)的利益表達(dá)和社會(huì)抗?fàn)?，希望借助社?huì)力量對(duì)自己的訴求做出理性裁決。然而地方政府無(wú)一例外，對(duì)這些類事件都實(shí)行了新聞封鎖，導(dǎo)致民眾只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流傳相關(guān)的消息和圖片，獲知事態(tài)進(jìn)展。因?yàn)闆](méi)有公開(kāi)而客觀的新聞報(bào)道，反而使得各類負(fù)面消息頻出，增加了其他民眾對(duì)社會(huì)的恐慌和不安全感。在一個(gè)通訊和網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，這種做法無(wú)疑顯得有些拙劣。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，當(dāng)民眾的價(jià)值期望與相關(guān)利益集團(tuán)出現(xiàn)矛盾時(shí)，希望自由地公開(kāi)自己的利益訴求，喚起社會(huì)理性的關(guān)注與決斷，這本來(lái)就是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)治理一種方式。公民們正是通過(guò)這種方式參與到公共事務(wù)中，通過(guò)對(duì)自己的負(fù)責(zé)，來(lái)達(dá)成對(duì)組織和國(guó)家的負(fù)責(zé)。地方政府應(yīng)該保護(hù)公民的這種政治參與熱情，使得他們的訴求在一個(gè)更為廣泛的空間得聲張，民眾通過(guò)這種積極的互動(dòng)，能感受到國(guó)家和社會(huì)機(jī)制在向一個(gè)好的方向轉(zhuǎn)變。這既是民眾制衡利益集團(tuán)的方式，也會(huì)讓利益集團(tuán)逐步學(xué)會(huì)協(xié)商和妥協(xié)的組織習(xí)性。這是公民社會(huì)的一種常態(tài)，只要制度安排得當(dāng)，地方政府寬容對(duì)待，這類事件其實(shí)與社會(huì)及國(guó)家安全完全無(wú)關(guān)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因結(jié)構(gòu)失衡和民眾迷茫，使得當(dāng)下各種社會(huì)力量，已呈現(xiàn)出一種緊張對(duì)峙的狀態(tài)。導(dǎo)致這種緊張對(duì)峙的原因很多，社會(huì)分配扭曲、貧富差距過(guò)大、環(huán)境污染、價(jià)值道德迷失、利益集團(tuán)僵化、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)失序、民眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)等，都會(huì)累積這類衝突的張力。但核心因素還是與行政權(quán)力的不作為、亂作為有關(guān)，因民眾缺乏正常的表達(dá)與維權(quán)渠道，會(huì)使這種對(duì)峙變得越來(lái)越緊張，無(wú)法得以疏解與釋放，最後只能以激烈的方式爆發(fā)出來(lái)。而如今的地方政府，仍把這種社會(huì)力量的對(duì)峙單純地看作維穩(wěn)壓力，只知道增強(qiáng)維穩(wěn)和控制社會(huì)的力度，而不是通過(guò)談判與疏導(dǎo)的方式，來(lái)減緩這種對(duì)峙的緊張度，這只會(huì)使各階層之間的矛盾累積得越來(lái)越多，民眾積怨也會(huì)更深。

香港地方很小，但常常一年會(huì)出現(xiàn)過(guò)上千次的遊行與示威，並沒(méi)有影響到人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)知。民眾也好，政府和警察也罷，因?yàn)榇蠹倚膽B(tài)平和，沒(méi)有緊張與恐懼的心理，早就見(jiàn)怪不怪了。因?yàn)槊總€(gè)人都明白，社會(huì)抗?fàn)幉贿^(guò)是引起社會(huì)關(guān)注的一種形式，最終大家還是要坐到談判桌邊，切實(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。人們把香港稱為自由之都，正是因?yàn)檎畬?duì)公民這種政治參與熱情的保護(hù)，使民眾稍有不滿，便能通過(guò)各種方式得以釋放。這是一切民主社會(huì)要首先維護(hù)的公共道德原則。

民主社會(huì)與威權(quán)政治一個(gè)重要的不同，就是把社會(huì)抗?fàn)幙醋饕环N合法而常態(tài)的政治參與形式。在非民主和民主社會(huì)之間，沒(méi)有一個(gè)刻板的邊界，更不可能實(shí)現(xiàn)一夜驟變，而是一個(gè)民主形態(tài)不斷遞增的漫長(zhǎng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，抗?fàn)幷螌?duì)社會(huì)民主化的推動(dòng)作用尤顯重要。它是在革命暴力和議會(huì)政治之外，社會(huì)達(dá)成民主化進(jìn)程的一種更為平和的方式。公民與政府及利益集團(tuán)關(guān)係的變化，主要是由抗?fàn)幷蝸?lái)調(diào)整的。社會(huì)民主化不可能通過(guò)政治動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)，更不能只依靠單一的公共政策的制定，它真正需要觸動(dòng)是社會(huì)關(guān)係的變化。

如果把民眾的社會(huì)抗?fàn)?，看作社?huì)轉(zhuǎn)型的常態(tài)，它反而會(huì)會(huì)成為推動(dòng)改革深入的動(dòng)力，因?yàn)楦母锛仁侵贫葎?chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程。當(dāng)中國(guó)的改革從經(jīng)濟(jì)向社會(huì)制度和社會(huì)生活領(lǐng)域深入時(shí)，民眾的維權(quán)和抗?fàn)帲癖妼?duì)權(quán)利和利益的訴求，無(wú)疑會(huì)對(duì)既得利益集團(tuán)形成壓力，成為政府打破僵化格局、推進(jìn)改革的動(dòng)力。這種社會(huì)抗?fàn)?，能迫使地方政府消除行政懈怠，改變地方官員不作為、亂作為的局面，使地方政府不得不對(duì)利益機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，加快建立各種制度保障機(jī)制。1960年代，歐美一些國(guó)家的社會(huì)張力也呈緊張態(tài)勢(shì)，社會(huì)衝突和示威活動(dòng)很多，但因各國(guó)政府應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這些社會(huì)衝突和抗?fàn)幏炊蔀檎魏蜕鐣?huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

社會(huì)抗?fàn)帟?huì)使各種政治力量有對(duì)比的可能，在這個(gè)過(guò)程中，才能真正誕生出一個(gè)高能力的政府和一種高水平的協(xié)商機(jī)制，公共的民主意識(shí)與政治參與熱情才能得到培養(yǎng)，以權(quán)利和自由為核心的價(jià)值觀才能深入人心?？梢哉f(shuō)，只有通過(guò)社會(huì)抗?fàn)帣C(jī)制的反復(fù)作用和磨合，社會(huì)才能自然而然地步入民主化的軌道。如果對(duì)社會(huì)抗?fàn)幉唤⒁环N常態(tài)的制度認(rèn)同，民眾的積怨或因社會(huì)不平等引發(fā)的矛盾，便無(wú)法被化解在正常的社會(huì)制度中，這樣就會(huì)讓社會(huì)總搖擺在暴力潛伏或爆發(fā)的兩極之間。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)使社會(huì)公平失衡，更會(huì)導(dǎo)致民眾群體的心理扭曲。

社會(huì)抗?fàn)幉粌H是國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要機(jī)制，更是公民達(dá)成對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同的一種主要方式?？?fàn)幷蔚某B(tài)化，會(huì)使得過(guò)去臣民為中心的政治文化，逐漸被以公民為中心的政治文化所替代，公民的自主與自治意識(shí)會(huì)日趨成熟。這一過(guò)程，是個(gè)人重新理解自己與國(guó)家關(guān)係的過(guò)程，以國(guó)家為主體的意識(shí)，漸漸讓位給公民主體。地方政府和利益集團(tuán)的決策，也會(huì)更多地顧及到民眾的意志?？梢哉f(shuō)，每一次社會(huì)抗?fàn)幨录际巧鐣?huì)朝向民主轉(zhuǎn)型的一次努力。因?yàn)槊恳淮沃贫茸兏?，都是在公民的政治參與下完全的，在此過(guò)程中，一旦公民形成了一種普遍的國(guó)家認(rèn)同，也就意味著民主化社會(huì)初具雛形了。