[摘 要]執(zhí)政績(jī)效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據(jù)，是影響人民對(duì)黨評(píng)價(jià)的最重要的因素之一，因此，提高執(zhí)政績(jī)效是中國(guó)共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政績(jī)效的路徑，主要有：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐，是提升執(zhí)政績(jī)效的理論和思想基礎(chǔ)；抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是提升執(zhí)政績(jī)效的關(guān)鍵要素；凝聚“中國(guó)力量”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是提升執(zhí)政績(jī)效的內(nèi)在動(dòng)力；降低執(zhí)政成本，是提高執(zhí)政績(jī)效的根本要求；維護(hù)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績(jī)效的根本原則。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政績(jī)效；執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)；路徑選擇

[中圖分類號(hào)] D25

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）01-0027-04

[收稿日期]2013-08-20

[作者簡(jiǎn)介]肖子良（1978-），男，江西萬(wàn)安人，江西師范大學(xué)研究生院培養(yǎng)辦公室主任，講師，江西師范大學(xué)2010級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)博士研究生。

一、執(zhí)政績(jī)效與執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)政績(jī)效是指執(zhí)政黨在治理國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、服務(wù)公眾的過(guò)程中所得的實(shí)際業(yè)績(jī)和效能，包括執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政使命、執(zhí)政目標(biāo)的完成狀況、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、人民群眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)狀況等。

執(zhí)政績(jī)效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性和政黨認(rèn)同的主要依據(jù)，是影響人民對(duì)黨評(píng)價(jià)的最重要的因素之一。黨“在執(zhí)政中能有效控制公共權(quán)力，順利實(shí)現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，進(jìn)而有力推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益[1]”，就能贏得人民的支持和擁護(hù)。一個(gè)政黨取得執(zhí)政地位后，總是努力開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng)，爭(zhēng)取提升執(zhí)政績(jī)效，因?yàn)閳?zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，更關(guān)系到民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固和延續(xù)。

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素引發(fā)的執(zhí)政黨認(rèn)同下降或喪失執(zhí)政地位的可能性，是執(zhí)政黨面臨執(zhí)政地位喪失的一種可能的、潛在的危險(xiǎn)。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今世界執(zhí)政黨共同面臨的突出問(wèn)題。政黨只要處于執(zhí)政地位，就不可避免地會(huì)遇到執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不管是馬克思主義執(zhí)政黨、還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，都不同程度地存在執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

當(dāng)代世界各國(guó)政黨執(zhí)政的實(shí)踐表明，提升執(zhí)政績(jī)效對(duì)于防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。因?yàn)閳?zhí)政績(jī)效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據(jù)，是影響人民對(duì)黨評(píng)價(jià)的最重要的因素之一。政黨認(rèn)同是政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，執(zhí)政黨如果喪失了民眾的認(rèn)同，必將產(chǎn)生執(zhí)政合法性危機(jī)，最終導(dǎo)致政權(quán)的更替。從政黨和民眾的關(guān)系角度而言，政黨認(rèn)同問(wèn)題就是廣大人民群眾是否支持和擁護(hù)政黨的執(zhí)政。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效越大，民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度就越高，執(zhí)政的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固；相反，執(zhí)政黨的績(jī)效越小，民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度就越低，執(zhí)政基礎(chǔ)就越不穩(wěn)固，甚至可能喪失執(zhí)政地位。

二、提高執(zhí)政績(jī)效是中國(guó)共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，同樣面臨著執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！?2012年12月25日，習(xí)近平走訪各民主黨派，在民建中央，習(xí)近平談到了毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對(duì)話，稱至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。在新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨能否有效地防范和抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的前途命運(yùn)和生死存亡，最終關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、艱苦奮斗，走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等方面取得了舉世矚目的成績(jī)，以良好的執(zhí)政績(jī)效取得了人民的支持和信任。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情和黨情都發(fā)生了深刻變化，我們黨執(zhí)政更是面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢(shì)下，我們黨必須高度重視防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不斷創(chuàng)新執(zhí)政理論，緊緊依靠人民，發(fā)展為了人民，努力提升執(zhí)政績(jī)效，用新的執(zhí)政業(yè)績(jī)和成就取信于民，為我們黨執(zhí)政奠定良好的執(zhí)政基礎(chǔ)，只有這樣，才能化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政績(jī)效的路徑選擇

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐，是提升執(zhí)政績(jī)效的理論和思想基礎(chǔ)。

黨的十八大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器?！痹诋?dāng)今時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政實(shí)踐中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

執(zhí)政績(jī)效的度量方式必須堅(jiān)持科學(xué)化的原則。有些人把執(zhí)政績(jī)效與投入的關(guān)系簡(jiǎn)單地理解為成正比的關(guān)系，認(rèn)為投入多，產(chǎn)出就多，績(jī)效就突出，存在著不計(jì)執(zhí)政成本、浪費(fèi)執(zhí)政資源的各種不正確的工作思路和做法，影響了執(zhí)政活動(dòng)的效果。這些都必須從理論上進(jìn)行澄清，從實(shí)踐上加以糾正。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是提升執(zhí)政績(jī)效的思想先導(dǎo)。所謂政績(jī)觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何履行職責(zé)去追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何從政、如何施政具有十分重要的導(dǎo)向作用，包括對(duì)干部為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、樹(shù)立什么樣的政績(jī)和怎樣樹(shù)立政績(jī)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展觀與政績(jī)觀之間的辯證關(guān)系表明，科學(xué)發(fā)展觀是正確政績(jī)觀的基礎(chǔ)，樹(shù)立正確政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和具體體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、創(chuàng)政績(jī)，才能創(chuàng)造出符合最廣大人民根本利益的政績(jī)。

2.堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨執(zhí)政的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造讓人民群眾滿意的執(zhí)政績(jī)效?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就決定了必須把最廣大人民的根本利益作為提升執(zhí)政績(jī)效的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績(jī)效既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；又要堅(jiān)持全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績(jī)效必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績(jī)效的過(guò)程中必須正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及人與自然、發(fā)展與環(huán)境、當(dāng)代與后代之間的關(guān)系，保證發(fā)展的連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。

（二）抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是提升執(zhí)政績(jī)效的關(guān)鍵要素。

發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，如果政黨在執(zhí)政期間，生產(chǎn)力得到發(fā)展，人民生活水平得到提高，社會(huì)就會(huì)更加穩(wěn)定和諧，政黨執(zhí)政就會(huì)有合法性，執(zhí)政績(jī)效越好，政黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)就越小，執(zhí)政地位就越穩(wěn)固。鄧小平指出：“在社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。”我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，要解決中國(guó)的一切問(wèn)題，主要依靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的一把總鑰匙。

新世紀(jì)新階段，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是必須緊緊抓住并要有所作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化的情況下，我們黨要克服困難，抓住機(jī)遇，深化改革，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。黨的十八大報(bào)告指出：“全黨必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下牢固基礎(chǔ)?！秉h的十八大為實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)和怎么發(fā)展提出了要求，指明了方向。

一是要提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，大力提高人民的生活水平。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核辦法和機(jī)制，不能僅依據(jù)GDP的增長(zhǎng)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，走共同富裕的發(fā)展道路。四是落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，創(chuàng)造讓人民滿意的執(zhí)政績(jī)效，將發(fā)展成果惠及人民群眾。

（三）凝聚“中國(guó)力量”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是提升執(zhí)政績(jī)效的內(nèi)在動(dòng)力。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量。中國(guó)共產(chǎn)黨要提升執(zhí)政績(jī)效就要緊緊依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，并定義為“中國(guó)夢(mèng)”，而且滿懷信心地表示這個(gè)夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)夢(mèng)的提出，極大地鼓舞著中國(guó)人民朝著美好的目標(biāo)和前景努力奮斗。

提高執(zhí)政績(jī)效需要凝聚全國(guó)各族人民的力量。中國(guó)夢(mèng)既是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們黨要緊緊團(tuán)結(jié)13億中國(guó)各族人民，號(hào)召每個(gè)中國(guó)人把實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想和祖國(guó)夢(mèng)想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大的中國(guó)力量，克服前進(jìn)的困難和險(xiǎn)阻，同心同德，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗。

提高執(zhí)政績(jī)效需要發(fā)揮和依靠人民群眾的聰明才智。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們黨必須始終相信人民，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，集中人民群眾的智慧，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，克服社會(huì)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防范和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）降低執(zhí)政成本，是提高執(zhí)政績(jī)效的根本要求。

執(zhí)政成本指的是執(zhí)政黨為了實(shí)施黨的意志和主張，促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)施行政策方針，在這個(gè)過(guò)程中所耗費(fèi)的物質(zhì)（如人力、物力、財(cái)力）以及非物質(zhì)（如信息、時(shí)間、精力、機(jī)會(huì)成本）內(nèi)容的總和。執(zhí)政績(jī)效在關(guān)注執(zhí)政成績(jī)的同時(shí)也關(guān)注執(zhí)政成本，執(zhí)政績(jī)效的核心是以最小的投入謀取最大的產(chǎn)出，是執(zhí)政成本和執(zhí)政收益的統(tǒng)一體。執(zhí)政黨理想的執(zhí)政目標(biāo)應(yīng)該是降低執(zhí)政成本，獲取最大化的執(zhí)政績(jī)效，從這個(gè)意義上說(shuō)，降低執(zhí)政成本是執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效追求目標(biāo)的重要內(nèi)容。

1.加強(qiáng)執(zhí)政成本教育，在全黨增強(qiáng)執(zhí)政成本意識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程就是對(duì)已有資源的利用和耗費(fèi)過(guò)程，也是積累和開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等資源的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的過(guò)程必須耗費(fèi)一定的資源和花費(fèi)一定的成本，只有一定的成本投入，才會(huì)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民生活水平提高，提高人民群眾對(duì)現(xiàn)有政治制度、執(zhí)政黨及其價(jià)值觀念的認(rèn)同和支持等等。投入成本的目的是為了取得更大更好的效益。因此，執(zhí)政時(shí)怎樣花費(fèi)最少的成本取得最大的效益，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須十分重視的問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)政成本意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)去長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和地方組織執(zhí)政成本意識(shí)淡薄，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”，不計(jì)執(zhí)政成本、不講執(zhí)政效益，浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也損害黨的形象，付出巨大的無(wú)形成本。中國(guó)共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，提高執(zhí)政績(jī)效，降低執(zhí)政成本，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的題中應(yīng)有之義，為人民謀利益的執(zhí)政過(guò)程，不僅要有“作為意識(shí)”、“政績(jī)意識(shí)”，還要樹(shù)立和增強(qiáng)“節(jié)儉意識(shí)”和“成本意識(shí)”，特別要摒棄那種不計(jì)成本、不惜代價(jià)，只重視大投入、不重視高產(chǎn)出的思想觀念和執(zhí)政意識(shí)。

2.深化執(zhí)政體制改革，減少執(zhí)政資源消耗，提高執(zhí)政效益。

執(zhí)政體制主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政的制度和機(jī)制，包括黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及管理和運(yùn)行制度等方面。深化執(zhí)政體制改革就是要進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、行政體制改革和社會(huì)體制改革等，理順黨政關(guān)系、社政關(guān)系、政企關(guān)系和政事關(guān)系，有效整合和利用公共資源，提高執(zhí)政效率。

一是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，建立規(guī)范協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。2013年，黨在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善制度機(jī)制，提高行政效能上邁出了重要步伐，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)并批準(zhǔn)了這個(gè)方案。二是精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，切實(shí)發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、調(diào)查研究、集思廣益的工作作風(fēng)，提高行政效率。把領(lǐng)導(dǎo)干部從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?lái)，深入一線和基層，實(shí)地調(diào)研和解決問(wèn)題，做到文件簡(jiǎn)報(bào)少而精，有針對(duì)性和操作性，使會(huì)議次數(shù)減少，會(huì)期縮短，規(guī)?？刂?，質(zhì)量提高，多管齊下，降低執(zhí)政成本。2012年末，中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定等八個(gè)方面做出詳細(xì)和具體的規(guī)定，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)于克服形式主義和官僚主義，切實(shí)地以人為本，執(zhí)政為民，服務(wù)于老百姓，降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率有非常重要的意義。三是壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，降低執(zhí)政成本?！叭?jīng)費(fèi)”（指公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(guó)所支出的經(jīng)費(fèi)）是執(zhí)政活動(dòng)所必需的一項(xiàng)成本支出，但如果經(jīng)費(fèi)支出過(guò)多，勢(shì)必影響其他事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出特別是民生事業(yè)的改善，從而導(dǎo)致執(zhí)政成本過(guò)高、執(zhí)政效益低下。2013年新一屆中央政府莊嚴(yán)承諾“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，加大對(duì)民生事業(yè)的投入就是踐行勤儉從政的生動(dòng)體現(xiàn)。

3.強(qiáng)化依法執(zhí)政、加強(qiáng)執(zhí)政成本核算，把控制和降低執(zhí)政成本納入法制化軌道。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，依法執(zhí)政，把降低執(zhí)政成本納入法制化軌道，是降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政績(jī)效的有力舉措和手段。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的財(cái)政預(yù)算都要經(jīng)過(guò)立法部門的批準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法。雖然中國(guó)國(guó)情和西方發(fā)達(dá)國(guó)家有區(qū)別，但其做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在我國(guó)，要大力推進(jìn)依法執(zhí)政，把執(zhí)政成本和執(zhí)政活動(dòng)形成制度和法律的規(guī)范，推行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制，接受人民代表大會(huì)、立法機(jī)構(gòu)和民眾的監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須接受審計(jì)，并向全社會(huì)報(bào)告和公開(kāi)。降低執(zhí)政成本，既要有與控制執(zhí)政成本相關(guān)的法律和法規(guī)，也要有對(duì)執(zhí)政黨相關(guān)的法律規(guī)定，使執(zhí)政黨自覺(jué)依法執(zhí)政，提高執(zhí)政成效。

（五）維護(hù)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績(jī)效的根本原則。

黨的十八大報(bào)告指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”維護(hù)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政績(jī)效的價(jià)值目標(biāo)和追求，如果失去了社會(huì)公平和正義，導(dǎo)致貧富差距過(guò)大，社會(huì)階層分化形成利益集團(tuán)，公民權(quán)利得不到保障，這樣換來(lái)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的增長(zhǎng)也毫無(wú)意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績(jī)效的內(nèi)在要求和根本原則。

維護(hù)社會(huì)公平正義要充分保障每個(gè)公民發(fā)展和進(jìn)步的權(quán)利。習(xí)近平總書記在闡釋中國(guó)夢(mèng)時(shí)指出，要讓生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。只有實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧，我們黨才能有更牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)。

健全共建共享的機(jī)制，營(yíng)造公平、和諧的社會(huì)環(huán)境。人民群眾是社會(huì)建設(shè)的主體，理應(yīng)是社會(huì)建設(shè)的受益者，要形成人民群眾共同建設(shè)美好社會(huì)，共同享受社會(huì)發(fā)展成果的良性機(jī)制，我們黨要堅(jiān)持執(zhí)政為民，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，努力創(chuàng)造讓人民滿意的執(zhí)政績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜艷華.論影響政黨執(zhí)政績(jī)效的幾個(gè)關(guān)鍵要求[J]，學(xué)習(xí)與探索，2005，（4）.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯 查昆巖