鄭龍進(jìn)

社會(huì)治安防控體系的建設(shè)在實(shí)踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革始終不到位，構(gòu)成防控體系骨干的網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的要求等。因此，筆者試以打造治安防控網(wǎng)絡(luò)和改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，來構(gòu)建一個(gè)新的治安防控體系。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)

動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境中，公安機(jī)關(guān)要通過對人、地、事物和時(shí)空的全方位管理，通過人防、物防、技防等防范措施的運(yùn)用，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。主要由社區(qū)治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其它治安等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這些網(wǎng)絡(luò)既自成系統(tǒng)又相互支撐，構(gòu)筑起點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，具有嚴(yán)密、穩(wěn)定和長效功能的整體防控體系。

（一）立足社區(qū)，整體防面，編織社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是派出所預(yù)防、控制違法犯罪的主陣地。社區(qū)防控要以深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，深化派出所工作改革，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)防范管理工作。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，有效地動(dòng)員和組織社區(qū)各種群防群治力量，開展多種形式的治安防范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改不安全隱患。派出所要實(shí)行向社區(qū)群眾通報(bào)治安情況的制度，定期、不定期地發(fā)布警情預(yù)報(bào)，實(shí)行警務(wù)公開，并將刑事案件發(fā)破案情況納入警務(wù)公開的內(nèi)容。要全面加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的派出所基礎(chǔ)工作，按照現(xiàn)住地管理的原則，落實(shí)實(shí)有人口管理各項(xiàng)工作，突出抓好違法犯罪高危人群的管要認(rèn)真做好重點(diǎn)人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪分子。

（二）布建嚴(yán)密的治安巡邏網(wǎng)，建立街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。 巡警、交警部門是街面路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實(shí)增加街面路面有警密度和有警時(shí)間，以動(dòng)制動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。交通高峰時(shí)段重點(diǎn)維護(hù)交通秩序，平峰時(shí)段和夜間重點(diǎn)加強(qiáng)治安防控；采取車巡與步巡機(jī)動(dòng)巡邏與定點(diǎn)守控、公開巡邏與便衣巡邏等相結(jié)合的多種巡邏方式。在交通繁華、治安復(fù)雜的重點(diǎn)路段和時(shí)段以步巡為主，其它路段和時(shí)段以車巡為主。要針對街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動(dòng)向，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對“兩搶”犯罪高發(fā)區(qū)域和路段的巡邏控制，全力遏制此類案件多發(fā)的勢頭。

（三）科學(xué)合理地設(shè)置防控點(diǎn)，建立卡口治安防控網(wǎng)絡(luò)。卡口防控是根據(jù)交通發(fā)展情況和犯罪規(guī)律特點(diǎn)，以城市出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，通盤考慮，合理布局，分類設(shè)置治安卡口或查報(bào)站，形成嚴(yán)密的堵控網(wǎng)絡(luò)。要加大治安卡點(diǎn)和查報(bào)站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設(shè)施，對重點(diǎn)卡點(diǎn)要配備比較先進(jìn)的設(shè)備，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地識別違法犯罪嫌疑人。要加強(qiáng)與卡點(diǎn)周圍單位和群眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安的積極性，爭取群眾的廣泛支持。

（四）嚴(yán)密陣地控制，建立單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)。健全組織，落實(shí)責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依靠各企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，建立健全各項(xiàng)安全防范制度，落實(shí)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施落實(shí)到位。要與有關(guān)部門密切配合，適時(shí)開展企業(yè)、學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序整治活動(dòng)，凈化治安環(huán)境，維護(hù)良好的生產(chǎn)、生活和教學(xué)秩序。

二、治安防控體系中的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

加強(qiáng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，是社會(huì)治安打防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包括指揮快速反應(yīng)機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制、整體作戰(zhàn)機(jī)制以及績效考核機(jī)制等。

（一）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，進(jìn)一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)該強(qiáng)化110的龍頭作用，構(gòu)建快速反應(yīng)和緊急救援的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高各警種的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要積極推進(jìn)城市應(yīng)急中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)110、122、119三臺合一，并網(wǎng)運(yùn)行。關(guān)鍵是把110指揮中心建設(shè)成為接處警、突發(fā)事件指揮處置，緊急警務(wù)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)為一體的“合成式”指揮中心，充分發(fā)揮其信息匯總、實(shí)戰(zhàn)指揮、參謀決策的作用，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)治安打防控體系的有效運(yùn)作。

（二）建立預(yù)警性的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公安工作對情報(bào)信息的依賴和需求越來越強(qiáng)。只有信息靈，情況明，反應(yīng)快，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。要建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，各警種、各部門和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，分系統(tǒng)、按行業(yè)分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，廣泛搜集情報(bào)信息，做到耳聰目明。要加強(qiáng)對各類信息的分析判斷和運(yùn)用，增強(qiáng)觀察問題的敏感性。各級公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門要普遍建立情報(bào)信息分析研究和情況通報(bào)制度，研究治安動(dòng)態(tài)和犯罪規(guī)律，充分利用情報(bào)信息為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，提高治安防控工作的針對性和時(shí)效性。

（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制。目前，從公安部到地方，還沒有建立起系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制?？荚u方法對基礎(chǔ)工作往往缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性差。要根據(jù)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)的要求，年度治安防控工作綜合比如以可防性案件發(fā)案率、抓獲現(xiàn)行、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，按照“結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的原則，客觀評估各警種、各部門及各位民警的治安防控工作實(shí)績，并以此作為單位評價(jià)、人員提升、立功授獎(jiǎng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，營造出實(shí)事求是、公平競爭、憑績效實(shí)際定優(yōu)劣的工作環(huán)境。

治安防控體系的構(gòu)建是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程.各級公安機(jī)關(guān)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識該體系的建設(shè)對預(yù)防和控制社會(huì)治安的重要性，積極獲取黨委、政府和廣大人民群眾的支持，將這項(xiàng)工程進(jìn)行到底，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]談鋒.安全預(yù)警：關(guān)注中國面臨的緊要問題[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2005