鄭玫 王瑜

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國全面實現(xiàn)小康社會的關鍵。我國目前的現(xiàn)狀是農村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市。而重慶是典型的大城市帶大農村，且城市比較發(fā)達，農村特別落后。全市3000多萬的人口，2/3的人口在農村。重慶市這種城鄉(xiāng)二元結構，濃縮了我國的基本國情，因此，中央把重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實驗區(qū)具有典型的代表性。教育與所有人息息相關，其公平性的重大意義是不言而喻的。重慶市與教育部共建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗區(qū)”帶給重慶的發(fā)展機遇是前所未有的，抓住歷史帶給重慶的機遇，大膽探索，積極研究，努力實踐，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高職教育一體化發(fā)展的機制，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，進一步布局、規(guī)劃重慶市高職教育的發(fā)展，具有十分重要的意義。

關鍵詞：高職教育 一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育 公平性

中圖分類號：F240，G74

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-174-02

在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進的過程中，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展的問題受到了社會各界的廣泛關注，其中高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展問題因其特殊的地位，受到越來越多的學者的關注。實現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展，既是一種符合我黨發(fā)展的科學的發(fā)展觀，也是一種滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟高速發(fā)展的新型的教育發(fā)展觀，更是一種符合當今社會發(fā)展規(guī)律的教育觀。

一、實現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育一體化發(fā)展是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

1.實現(xiàn)高等職業(yè)教育一體化發(fā)展是高等職業(yè)教育主動適應重慶經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然選擇。重慶市作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的實驗城市，與教育部共建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗區(qū)”帶給重慶的發(fā)展機遇是前所未有的，全新的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調整，給現(xiàn)有的高等職業(yè)教育發(fā)展理論和學校的布局，帶來了新的機遇，提出了新的要求，形成了巨大的沖擊，迫使高等職業(yè)教育必須發(fā)生根本的改變，要求無論是高職院校的發(fā)展方向、專業(yè)設置、教學內容、教學形式，還是高職院校校址的選擇都必須隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的進程，發(fā)生深刻的變化和全面的改變，不斷地推動高職教育的發(fā)展。

2.實現(xiàn)高職教育一體化發(fā)展是高職教育可持續(xù)發(fā)展的內在需求。重慶市的職業(yè)教育雖然已經(jīng)具備了相對較高的發(fā)展水平，但在城市范圍內的發(fā)展是比較發(fā)達的，截止2012年全市共有高職院校36所，主要集中在市中心，其中：主城區(qū)高職15所，1小時可到達區(qū)域高職13所，其他區(qū)域高職僅8所。全市共有中職院校227所，其中重點中職院校36所，分布相對高職比較合理，其中：主城區(qū)中職13所，1小時可到達區(qū)域中職10所，其它區(qū)域中職13所。中、高職院校校址所處的位置以及各院校專業(yè)的重復設置，各院校過度追求學校開設專業(yè)的覆蓋面，造成專業(yè)設置的不合理，各學校辦學特色不鮮明，專業(yè)設置千篇一律，各學校沒有特色專業(yè)等問題，已成重慶市高職教育發(fā)展的瓶頸，嚴重制約了重慶市教育整體水平提升的重要因素。如果城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)教育如果不能一體化發(fā)展，就不可能實現(xiàn)教育的整體水平提升，就難以為社會提供公平、優(yōu)質的教育，繼而難以提高重慶市勞動力的整體素質、技能，就不能為重慶市高速發(fā)展的經(jīng)濟建設提供急需的人才。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)高等教育一體化的基本目標和定位

根據(jù)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗區(qū)總體改革的要求和重慶市城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育實際發(fā)展的水平，要實現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)高職教育一體化的基本目標和定位是：努力縮小城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)重慶市高等職業(yè)教育優(yōu)質資源城鄉(xiāng)共享，全面提高廣大農村勞動力職業(yè)技能、職業(yè)水平；構建適應重慶市城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃體系；實現(xiàn)科學發(fā)展觀在城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育上的實踐，努力為重慶市的經(jīng)濟發(fā)展，科學進步提供人才的保證和智力的支持。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育一體化需采取的基本措施

1.在城鄉(xiāng)辦學基礎上實現(xiàn)一體化。教育的公平性對每一個公民而言是至關重要的，理想的狀態(tài)應該是政府對城鄉(xiāng)每一位高職學生的投入是相同的，城鄉(xiāng)每一位高職學生所享受到的教育服務應該是相同的，城鄉(xiāng)每一位高職學生的學習條件、環(huán)境也應該是相同的，但事實卻不是這樣。由于學校的聲譽、辦學水平、辦學質量、辦學條件，乃至學校所處的地理位置，對學生的吸引力各有不同，因此在高職院校的招生過程中家長、學生的擇校行為是非常明顯的，從表面上看，這是教育發(fā)展規(guī)劃農村滯后于城市造成的，從深層次的層面看，其實是優(yōu)質高職院校與一般高職院校在辦學基礎、師資水平、教學質量等方面存在一定的差距，而造成了諸多的不平衡，不相同。這就是城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，優(yōu)質教育資源的總量不足，還不能滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾對高素質、高水平高職教育的需求。這種情況必須加以改變，這應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高職教育的一個重要任務。要徹底改變這種現(xiàn)狀，首先，各級管理機構應該在大力支持示范高職院校發(fā)展的同時，把著力點放在優(yōu)化配置地處重慶較邊緣地區(qū)的高職院校的教育資源上，因地制宜，結合當?shù)貙Ω呗毚髮W生的實際需要，優(yōu)化高職院校的專業(yè)設置，避免每個學校走入專業(yè)設置的高、大、全的誤區(qū)，讓所有的高職院校都能集中所有的人力、物力，集中力量辦好具有優(yōu)勢的幾個甚至是一個專業(yè)，在統(tǒng)一的標準下，實現(xiàn)規(guī)范化辦學，從而形成有特色的高等職業(yè)教育的辦學模式，給城鄉(xiāng)學生提供更多的選擇。其次，要整合重慶市高等職業(yè)教育的所有資源，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共享，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對教育重新布局的需求，創(chuàng)建更多的國家級、市級示范高職院校，調優(yōu)配強遠郊發(fā)展相對薄弱地區(qū)高職院校的教育資源，進一步推動重慶市內優(yōu)質高等職業(yè)教育資源的正常流動和充分整合，進而實現(xiàn)重慶市高職教育的整體提升，使城鄉(xiāng)優(yōu)質高職教育資源同步擴增，合理分布。最后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷，大力發(fā)展主城以外高職院校的現(xiàn)代遠程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，進一步提升邊遠地區(qū)高職院校的信息化服務教育的水平，讓所有的學生公平的享受優(yōu)質的教育資源。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資隊伍建設上的一體化。第一，重點加強主城外高職院校師資隊伍的建設。要從政策、經(jīng)費、制度等各個方面對主城外的遠郊高職院校師資隊伍建設提供積極的支持和切實可行的幫助，要定期對教師們進行新知識、新技術、新方法的全員培訓和繼續(xù)教育，不斷提高教師們的綜合素質，使每位老師的思想水平、道德標準、教學能力、業(yè)務素質都得到全面的提升。第二，繼續(xù)加強和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“校對?！币粠鸵坏幕顒印６ㄆ谶x派優(yōu)秀中青年骨干教師到相對薄弱的遠郊高職院校支教、示教；定期選派各級、各類優(yōu)秀中青年管理人員到相對薄弱的遠郊高職院校掛職；定期選送遠郊高職院校的教師到示范院校進修。實行教師流動制，鼓勵老師們到遠郊高職院校任教，以調節(jié)和改變現(xiàn)在各高職院校存在的師資力量和教學水平不均衡的現(xiàn)象。第三，建立主城高職院校中青年教師到遠郊高職院校任教服務期制度。把在遠郊高職院校任教一年以上的經(jīng)歷，作為中青年教師在晉升高級職稱時的一個基本條件，積極鼓勵中青年教師通過支教，帶動和影響師資薄弱的高職院校青年教師的成長。組織以高職院校的名師、教授為主的講師團，通過專家到高職院校舉行專題講座、個別聽課、進行單獨指導、開展示范教學等形式，實現(xiàn)“名師帶徒”工程。第四，逐步提高高職院校教師的待遇，借實施績效工資的東風，進一步落實各級財政對教職工獎金、福利的統(tǒng)一發(fā)放標準，落實國家政策規(guī)定的各種教師津貼和補貼，讓教師的價值得到全社會的認可，讓教師們能切實感受到社會對他們無私奉獻的褒獎。

3.實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理水平上的一體化。第一，建立、健全院級領導干部的定期交流制度。一個院校的管理水平的高低，決定了一個學校的現(xiàn)在和未來，是院校主要領導干部領導水平、能力、素質的試金石，是對院校主要領導干部領導水平的大檢閱，高職院校的未來與發(fā)展和領導的水平有密不可分的關系，因此形成院級領導干部的定期、長期交流制度，既可以培養(yǎng)和提高各高職院校的領導水平，也能提升高職院校的辦學水平和發(fā)展能力。第二，保持規(guī)范管理水平的一體化。各高職院校，都必須嚴格按國家的政策、法規(guī)進行規(guī)范運作，力求在規(guī)范中創(chuàng)新。學校的管理制度不應隨領導的變化，而改變規(guī)章制度，影響整個學校的管理水平和辦學風格。要進一步創(chuàng)新和完善教育督導的管理辦法和細則，做到有章可循、按章辦事，確保在一定制度的監(jiān)督下，各高職院校的管理水平達到基本均衡。第三，建立、健全教育管理經(jīng)驗交流制度。定期舉辦各級、各類領導干部，管理人員，教師代表的專門論壇；經(jīng)常召開各種經(jīng)驗交流座談會，分享教學管理中的經(jīng)驗和教訓；舉辦教師說課、授課大賽；開展教學改革、教學創(chuàng)新等研究活動。不斷地總結經(jīng)驗，宣傳經(jīng)驗，潛移默化地影響、帶動各高職院校的共同發(fā)展。當然強調高職教育的一體化發(fā)展。不等同于平均化發(fā)展，不是讓各個學校失去各自的特色，不是要統(tǒng)一各個院校的發(fā)展模式，而是要共同提升。世界上的任何事情都沒有絕對的相同，因此各高職院校教育發(fā)展的一體化也只能是一種相對的一體化，實現(xiàn)一體化的過程本身就是一個動態(tài)的過程。我們要在重點保障高職示范院校建設的同時，高度重視遠郊高職院校的同步發(fā)展，大力扶持發(fā)展緩慢的高職院校，力爭辦好每一所高職院校，促進每一位教師的成長，因材施教地培養(yǎng)每一位學生，幫助每一位學生成才。實現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的辦學條件、師資力量、管理標準、教學質量上的相對一體化。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育一體化的基礎保障

1.政策支持、經(jīng)費保障。在政府部門的統(tǒng)籌安排、部署、指揮、調動下，強化職責，根據(jù)重慶市創(chuàng)建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗區(qū)”的基本要求，認真貫徹各項方針、政策，落實由政府牽頭負責，層層管理，以院校為主的高職教育管理體制，加強各級政府的統(tǒng)籌措施和力度。各級政府部門要保證在資金上給予最大限度的支持，有計劃地安排一定數(shù)量的專項資金幫助和扶持發(fā)展比較薄弱的高職院校。促進城鄉(xiāng)高職院校的持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。要制定相關政策鼓勵企（事）業(yè)單位與高職院校建立密切合作的關系，互惠互利取得雙贏發(fā)展。要鼓勵社會團體、個人在自愿的前提下，主動捐資助學，支持高職院校的發(fā)展，進一步拓寬高職院校發(fā)展所需資金的渠道。

2.規(guī)劃保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市發(fā)展的總體規(guī)劃，制定重慶市高職院校的布局調整規(guī)劃，在區(qū)域合作，提升質量，擴充規(guī)模，整合優(yōu)勢，注重效益的原則下，對全市的高職院校，尤其是遠郊相對落后地區(qū)高職院校的布局進行合理的規(guī)劃、調整，使每一所高職院校都能基本達到相對統(tǒng)一的標準，具有基本相同的辦學條件、師資隊伍和辦學水平。

3.平臺保障。整合重慶市的高等職業(yè)教育的優(yōu)質資源。加強社會各界的合作，確保重慶市“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗區(qū)”發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)教育一體化的盡快實現(xiàn)。要充分調動社會各界的積極性，積極籌措資金，加快重慶市高職院校的建設。逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設下，新型的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的模式。正如世界銀行副行長、首席經(jīng)濟學家林毅夫所言：“職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)差距構建和諧社會至關重要”?！白鳛橐粋€經(jīng)濟學家，我對職業(yè)教育本身并不是特別了解，但是從經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，我感到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會都是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，希望這個問題能夠引起大家重視，共同推動職業(yè)教育的發(fā)展，為構建和諧社會和經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻?！备叩嚷殬I(yè)教育大有可為，高等職業(yè)教育任重道遠。

[本文為重慶市教育科學“十一五”規(guī)劃2010年度課題（10-GJ-3002）的研究論文]

參考文獻：

[1] 余賢規(guī).城鄉(xiāng)教育一體化的實踐與思考〔J〕.中國經(jīng)濟快訊，2002（10）

[2] 林毅夫.職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)差距至關重要〔J〕.中國老區(qū)建設，2006（11）

（責編：芝榮）