閆立闖

只有通過不斷強(qiáng)化監(jiān)督防范工作，才能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和企業(yè)廉潔經(jīng)營奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是新時期從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有效措施，也是國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本文擬就如何強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制出現(xiàn)了一些新情況，尤其是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在一定的問題，主要表現(xiàn)如下：

制度原則執(zhí)行松軟。國有企業(yè)規(guī)章制度、監(jiān)督辦法和措施的制定日趨完善，但在實(shí)際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)走樣，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以“下不為例”或“特殊情況特殊辦理”為借口，直接破壞制度的嚴(yán)肅執(zhí)行。

監(jiān)督制約機(jī)制乏力。上級對下級的監(jiān)督順理成章，但容易出現(xiàn)“關(guān)愛有加”現(xiàn)象，下級對上級的監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，平級之間相互監(jiān)督更是難以到位，監(jiān)督部門往往只重視懲處性的事后監(jiān)督，而忽略預(yù)防性事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督作用難以發(fā)揮完全。

監(jiān)督尺度寬泛難控。受企業(yè)內(nèi)部客觀環(huán)境的影響，監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中很難接觸實(shí)質(zhì)問題，多限于“圈外監(jiān)督”，監(jiān)督尺度難以平衡，使監(jiān)督失去應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、平等性等功能而流于形式。

以上存在這些問題說明，監(jiān)督工作仍是國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，主要原因有三：

監(jiān)督意識薄弱。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督的必要性沒有足夠認(rèn)識，甚至存在“不想監(jiān)督、不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的想法。

監(jiān)督體制不順。企業(yè)監(jiān)督部門受本單位和上級監(jiān)督部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作開展以上級部門為主導(dǎo)，而本單位卻掌握人、財、物實(shí)質(zhì)管理權(quán)，可對監(jiān)督部門的工作直接進(jìn)行干預(yù)，影響監(jiān)督工作開展。

監(jiān)督視野狹窄。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作主要集中在八小時之內(nèi)，八小時以外監(jiān)督工作仍然存在形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。

采取的必要性舉措

為了防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，必須強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，著力抓好以下幾個方面工作：

通過教育增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性。通過主題實(shí)踐活動和反腐倡廉教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，明白上級對權(quán)力的監(jiān)督是對自己最直接的保護(hù)，同級之間的監(jiān)督是相互“補(bǔ)臺”而不是“拆臺”，下級的監(jiān)督是正常的行使民主權(quán)利，主動自覺接受黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督；對監(jiān)督人員開展理想信念教育，提高監(jiān)督人員素質(zhì)和責(zé)任意識，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平，確保監(jiān)督人員敢于堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)。

通過制度建設(shè)完善監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)要健全和完善監(jiān)督制度，防止權(quán)力濫用。同時，要科學(xué)的設(shè)置職權(quán)，形成各司其職、相互監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力過于集中而產(chǎn)生“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象；要制定和完善加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部事前、事中監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定；要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等黨內(nèi)監(jiān)督制度；要嚴(yán)肅查處不執(zhí)行制度或變通執(zhí)行制度的行為，保證監(jiān)督制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性；要通過制度建設(shè)，努力形成適合新時期新形勢特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作制度體系。

通過聯(lián)合監(jiān)督形成監(jiān)督合力。要強(qiáng)化審計監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)營成果、風(fēng)險管理和基建工程等審計監(jiān)督；要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能，全面參與企業(yè)物資采購招標(biāo)及詢價、干部提拔任用、職工調(diào)入調(diào)出、工程項目管理等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督；要強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，對職工療養(yǎng)貨幣化、發(fā)展黨員、職稱評定等按規(guī)定進(jìn)行公示；要強(qiáng)化相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督，加強(qiáng)對職工工資總額審批、法律事務(wù)、債權(quán)債務(wù)、外雇工使用等方面的管理和制約，加大對人、財、物等重要崗位人員業(yè)務(wù)處置的監(jiān)督管理力度。

通過改進(jìn)監(jiān)督方式確保監(jiān)督效果。將對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)承諾書》；積極開展健康向上的文體活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)正確情操；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行會員卡零持有，不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡承諾制度；把“八小時外”活動的監(jiān)督制度和辦法延伸到家庭，擴(kuò)展到“三圈”。

總之，監(jiān)督是遏制腐敗、抵御腐敗的一道堅實(shí)大堤，是一項確實(shí)難抓好，又務(wù)必抓好的經(jīng)常性、艱巨性的工作。只有通過不斷強(qiáng)化監(jiān)督防范工作，才能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和企業(yè)廉潔經(jīng)營奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：大慶油田創(chuàng)業(yè)集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部）

（責(zé)任編輯：郝幸田）endprint