●丁娥

關(guān)于破解反腐倡廉教育“三大難題”的思考

●丁娥

在當(dāng)前社會(huì)多元、經(jīng)濟(jì)多變、思想多樣的新形勢(shì)下，文章認(rèn)為反腐倡廉教育工作存在著“三大難題”：反腐倡廉教育內(nèi)容不能因?qū)嵵埔耍o密結(jié)合，凸顯“融合性不好”的難題；反腐倡廉教育對(duì)象不能因人制宜，有的放矢，凸顯“針對(duì)性不強(qiáng)”的難題；反腐倡廉教育機(jī)制不能因時(shí)制宜，持續(xù)推進(jìn)，凸顯“長(zhǎng)效性不足”的難題。文章結(jié)合實(shí)際工作，就如何破解“三大難題”展開深入探討。

反腐倡廉教育 融合性不好 針對(duì)性不強(qiáng) 長(zhǎng)效性不足

在當(dāng)前社會(huì)多元、經(jīng)濟(jì)多變、思想多樣的新形勢(shì)下，反腐倡廉教育工作存在著“三大難題”：反腐倡廉教育內(nèi)容不能因?qū)嵵埔?，緊密結(jié)合，凸顯“融合性不好”的難題；反腐倡廉教育對(duì)象不能因人制宜，有的放矢，凸顯“針對(duì)性不強(qiáng)”的難題；反腐倡廉教育機(jī)制不能因時(shí)制宜，持續(xù)推進(jìn)，凸顯“長(zhǎng)效性不足”的難題。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，就如何破解“三大難題”談一些思考。

一、圍繞“三個(gè)基點(diǎn)”，破解“融合性不好”的難題，變兩張皮為一體化

反腐倡廉教育要圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)員工成長(zhǎng)的全局中思考問(wèn)題，謀劃工作，指導(dǎo)實(shí)際，克服“兩張皮”、“溜邊站”等弊病，形成上下一盤棋、干群一條心的生動(dòng)局面，共筑遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)的思想防線。

圍繞企業(yè)管理所需，找準(zhǔn)根本點(diǎn)。反腐倡廉教育是企業(yè)思想建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。要把反腐倡廉教育納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，始終貫穿企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和精神文明建設(shè)等各個(gè)方面，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查。一方面，要圍繞企業(yè)管理的薄弱部位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足防范、關(guān)口前移，抓好預(yù)防教育，早發(fā)現(xiàn)、早警覺(jué)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤念頭，有效地把苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。另一方面，要在防微杜漸、防患未然的指導(dǎo)思想下，超前考慮，未雨綢繆，進(jìn)一步細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部人事、行政審批等各項(xiàng)制度，形成思想認(rèn)識(shí)、決策執(zhí)行、監(jiān)督檢查的相互協(xié)調(diào)、相互制約。我們?cè)趯?shí)施供用電管理業(yè)務(wù)監(jiān)督工作中，精心挑選108名業(yè)務(wù)監(jiān)督員，組織他們進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鍛煉他們技術(shù)精、作風(fēng)好、責(zé)任心強(qiáng)，有效地堵塞了3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和5個(gè)監(jiān)控點(diǎn)上的管理漏洞，提升了供用電管理水平。

圍繞懲防體系所含，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。懲防體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)中全局性、戰(zhàn)略性的重要工作，包含懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩個(gè)相互統(tǒng)一的內(nèi)容，涉及教育、制度、監(jiān)督、懲治等方方面面。懲治是治本和預(yù)防的基礎(chǔ)。只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。但是懲治只是手段，不是目的，使干部職工不想犯、不犯事、少犯事才是根本目的。應(yīng)該充分發(fā)揮反腐倡廉教育在懲防體系建設(shè)中具有的思想引導(dǎo)、激勵(lì)人心、規(guī)范行為的重要作用，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性，使懲治腐敗和預(yù)防教育工作相輔相成，相得益彰。供電管理處緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持一手抓思想教育，一手抓制度監(jiān)督，健全實(shí)施細(xì)則、任務(wù)分工方案，使懲防體系建設(shè)呈現(xiàn)出有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

圍繞職工群眾所急，找準(zhǔn)共鳴點(diǎn)。群眾利益無(wú)小事。要始終堅(jiān)持以職工呼聲為依據(jù)，以職工所期盼為方向，把反腐倡廉教育內(nèi)容的重點(diǎn)放在職工群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問(wèn)題上。通過(guò)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，在做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作的同時(shí)，堅(jiān)持面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工群眾，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。通過(guò)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化敬畏意識(shí)，坦然面對(duì)權(quán)力、名利和地位，常懷感恩之心，常留感恩之意，常存感恩之情，不為私心所擾，不為人情所困，榮譽(yù)面前不爭(zhēng)功，困難面前顯身手，始終做到謹(jǐn)慎用權(quán)、民主用權(quán)、秉公用權(quán)。通過(guò)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化公開意識(shí)，運(yùn)用網(wǎng)站、廠務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，定期公開涉及職工切身利益的獎(jiǎng)金分配、職稱評(píng)審、干部任免等問(wèn)題，做到以教育促公開，以公開促清廉。

二、強(qiáng)化“三個(gè)教育”，破解“針對(duì)性不強(qiáng)”的難題，變單一化為多層次

由于成長(zhǎng)環(huán)境、接受教育程度和工作崗位的不同，企業(yè)職工在思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)執(zhí)行上存在著不同的差異。因此，開展反腐倡廉教育不能搞“一鍋燴”、“一刀切”，要因人施教，分層引導(dǎo)，最大限度地?cái)U(kuò)大教育的影響力和滲透力，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范教育，弘揚(yáng)“紅色”正氣。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、作風(fēng)形象的好壞，是反腐倡廉教育能否取得成效的關(guān)鍵。要深化理想信念教育，通過(guò)專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)等多種形式，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定信念，打牢思想道德基礎(chǔ)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。要深化黨紀(jì)條規(guī)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)各種黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，自覺(jué)規(guī)范從業(yè)行為。要深化廉潔自律教育，通過(guò)讀書思廉、承諾促廉、述職評(píng)廉等多種方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守廉潔自律“七項(xiàng)要求”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做講黨性、重品性、作表率的好干部。

強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員警示教育，遠(yuǎn)離“黃色”禁區(qū)。管人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位人員是反腐倡廉教育的重要對(duì)象。要充分運(yùn)用違紀(jì)違法案例，通過(guò)邀請(qǐng)公檢法反腐專家授課、組織干部實(shí)地參觀監(jiān)獄、撰寫案例心得體會(huì)等形式，加強(qiáng)警示教育，警鐘長(zhǎng)鳴，防范在先，引導(dǎo)他們吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)自我免疫和約束能力，清清白白干事，干干凈凈做人。2011年，我們結(jié)合身邊實(shí)際案例，開展了“警示與啟示”大討論活動(dòng)，“用身邊的事，教育身邊的人?！被顒?dòng)由下至上層層開展，首先以66個(gè)基層站（隊(duì)）為單位組織職工進(jìn)行討論，然后21個(gè)科級(jí)單位組織站（隊(duì)）長(zhǎng)、黨支部書記開展討論，管理處機(jī)關(guān)以黨支部為單位組織討論。管理處領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)參加分管單位（部門）會(huì)議，聽(tīng)取討論，講解形勢(shì)，提出要求。通過(guò)活動(dòng)使大家認(rèn)識(shí)到“榜樣就在眼前、教訓(xùn)就在身邊、誘惑就在眼前、陷阱就在腳下、成敗就在手中”，突出了教育的感染性和實(shí)效性。

強(qiáng)化普通職工群眾主題教育，引領(lǐng)“綠色”人生。職工群眾是維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的主力軍，是反腐倡廉教育的主要對(duì)象。要根據(jù)某一時(shí)期工作任務(wù)的要求和職工的思想狀況，確定一個(gè)主題、集中一段時(shí)間、采取多種全體員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，切實(shí)解決干部職工思想、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)全員遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)、陽(yáng)光人生。針對(duì)所轄單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，職工隊(duì)伍較為分散的實(shí)際情況，供電管理處堅(jiān)持把開展反腐倡廉形勢(shì)任務(wù)、法制集中學(xué)習(xí)等主題教育與“一文一武”活動(dòng)相結(jié)合，做到有方案、有動(dòng)員、有措施、有總結(jié)、有整改，不斷強(qiáng)化員工職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提升廉潔高效的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)令行禁止的工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣順的工作氛圍。

三、把握“三個(gè)關(guān)系”，破解“長(zhǎng)效性不足”的難題，變軟任務(wù)為硬約束

反腐倡廉教育是思想政治工作的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨工作，涉及層面多、工作任務(wù)重、落實(shí)難度大。要采用科學(xué)辯證的觀點(diǎn)、現(xiàn)代管理的方法，統(tǒng)籌把握，持續(xù)推進(jìn)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，做到“軟功硬做、虛功實(shí)做”，推動(dòng)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

把握“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，目標(biāo)務(wù)實(shí)。要求“統(tǒng)一”是任務(wù)“分解”的前提，能最大限度地明確目標(biāo)，提高效率。任務(wù)“分解”是落實(shí)要求“統(tǒng)一”的必須，能最大限度地調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和基層單位工作的積極性和主動(dòng)性。要明確“統(tǒng)”的目標(biāo)要求。要從大局上、整體上進(jìn)行統(tǒng)籌部署，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，以及落實(shí)任務(wù)的檢查考核方法，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要制定“分”的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。制訂好切實(shí)可行的工作標(biāo)準(zhǔn)，抓工作才能得心應(yīng)手、事半功倍。要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，把反腐倡廉教育工作細(xì)化為不同階段的具體任務(wù)、不同環(huán)節(jié)的具體要求，并分解到具體部門，落實(shí)到具體人員，形成人人有指標(biāo)、個(gè)個(gè)有責(zé)任的良性機(jī)制。

把握“內(nèi)”和“外”的關(guān)系，措施扎實(shí)。反腐倡廉教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要處理好發(fā)揮紀(jì)檢自身力量和凝聚外部整體合力的關(guān)系。要“內(nèi)”挖潛力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對(duì)工作實(shí)際，充分發(fā)揮主體作用和骨干力量，突出自身特色，依靠自身資源和力量，在反腐倡廉教育工作中當(dāng)好主力軍、吹響沖鋒號(hào)、打好主動(dòng)仗。要積極謀劃，理順?biāo)悸罚龊脜⒅\、當(dāng)好助手。要“外”聚合力。堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部署，主動(dòng)整合思想宣傳、組織人事、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等部門的各種教育資源和力量，主動(dòng)把反腐倡廉教育工作納入到企業(yè)思想宣傳教育工作中，納入到組織人事部門對(duì)各級(jí)干部的選拔、任用和考核工作中，納入到安全生產(chǎn)的項(xiàng)目招投標(biāo)、材料發(fā)放等工作中，納入到企業(yè)的內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)監(jiān)督工作中，真正形成黨政工團(tuán)、齊抓共管的“大宣教”局面。

把握“老”和“新”的關(guān)系，效果求實(shí)?！袄稀笔恰皞鹘y(tǒng)”，是“新”的基礎(chǔ)。“新”是“創(chuàng)新”，是“老”的發(fā)展。反腐倡廉教育要認(rèn)真總結(jié)和充分運(yùn)用已有成功經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，緊緊把握時(shí)代脈搏，體現(xiàn)時(shí)代氣息。要堅(jiān)持“傳統(tǒng)”，繼續(xù)運(yùn)用專題黨課、報(bào)告會(huì)、文藝演出、“家庭助廉”等一些傳統(tǒng)教育形式，把節(jié)欲守操、廉潔清白作為重要內(nèi)容，弘揚(yáng)“以廉為榮、以貪為恥”的風(fēng)尚，讓廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)班子、進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)家庭。要勇于“創(chuàng)新”，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代傳媒的理念和方法，采用專題通訊、幻燈片、電視教育片、公益廣告、手機(jī)短信等先進(jìn)教育形式，構(gòu)建報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“四位一體”的宣傳教育體系，做到報(bào)刊上有文字，廣播上有聲音，電視里有影像，網(wǎng)絡(luò)上有圖文。

[1]張宏.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)推動(dòng)新形勢(shì)下企業(yè)反腐倡廉工作.大同日?qǐng)?bào),2011.11.12

[2]時(shí)崢.強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展.改革與開放，2011(3)

（作者單位：中原油田公共事業(yè)管理處 河南濮陽(yáng) 457001）

（責(zé)編:賈偉）

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1004-4914（2014）04-294-02