米慧蓉

[摘 要] 建國后，常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變路徑分為三個階段：工業(yè)體系的構(gòu)建及工業(yè)基礎(chǔ)的奠定階段、工業(yè)化道路的積極探索階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整階段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上經(jīng)歷了重點發(fā)展紡、輕、電和加工業(yè)及機電工業(yè)；提高輕紡、裝備制造業(yè)；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個階段。結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢，常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的愿景，即重點發(fā)展新能源和環(huán)保、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，偏重培養(yǎng)中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加強區(qū)域品牌建設，打造“綠色產(chǎn)品制造名城”。

[關(guān)鍵詞] 常州市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；演變路徑；展望

[中圖分類號] F235.3 [文獻標識碼] A

Abstract： Changzhou has seen the industrial structure go through three stages since the foundation of the country： the establishment of the industrial system and foundation， the exploration of industrialization path and the continuous adjustment of industrial structure. The industrial structure has experienced three phases from focusing on light textile industry， electron industry， processing industry， and machinery and electric industry； focusing on manufacturing equipment industry and upgrade of light textile industry to focusing on high-tech industry. Based on the industrial policy and economic development trend， Changzhou should be committed to developing new energy， environmental protection and creative industries and accelerate the growth of producer service industry. In addition， it should focus on building the technological innovative ability of SMEs and technology-based private enterprises and build the image of a famous city manufacturing green products by creating regional brands.

Key words： Changzhou city， industrial structure， evolutionary path， outlook

產(chǎn)業(yè)這一概念，現(xiàn)在普遍認同“國民經(jīng)濟的各行各業(yè)”這一定義。關(guān)于產(chǎn)業(yè)的分類，一種經(jīng)常的劃分為第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，通常從第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)的產(chǎn)生開始。常州是中國近代工業(yè)發(fā)祥地之一，可追溯到洋務運動。常州市產(chǎn)生最早的產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)，到民國時期，已經(jīng)具備相當規(guī)模、實力雄厚，生產(chǎn)的棉紡織品暢銷國內(nèi)，且遠銷到南洋各地。

常州市的產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展壯大是在新中國建立后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變路徑可分為以下三個階段：工業(yè)體系的構(gòu)建及工業(yè)基礎(chǔ)的奠定階段（1950-1980年）、工業(yè)化道路的積極探索階段（1981-1985年）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整階段（1986-）。

一、工業(yè)體系的構(gòu)建及工業(yè)基礎(chǔ)的奠定階段（1950-1980年）

20世紀50年代，經(jīng)過社會主義改造及建設，常州市建立了一批國營企業(yè)，這些企業(yè)多分布于機械與紡織工業(yè)。此外，電子業(yè)、制藥業(yè)、食品業(yè)、運輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一些小企業(yè)。同時，在國家投資少、企業(yè)規(guī)模小的劣勢下，常州市積極發(fā)揮集體企業(yè)作用，探索有效的發(fā)展模式，摸索出多形式的“一條龍”協(xié)作生產(chǎn)方式，初步構(gòu)建起了常州工業(yè)的基本體系。

20世紀60至70年代，常州全面推行計劃經(jīng)濟，指令性計劃對資源配置的作用在常州非常突出，使得第二產(chǎn)業(yè)比重畸高，大多數(shù)年份都在70%以上。值得注意的是，由于社隊企業(yè)的悄悄成長，集體所有制成分的比重自70年代初就穩(wěn)步上升，非公有制成分比重也于1975年開始上升，計劃經(jīng)濟為常州市留下了重要的經(jīng)濟遺產(chǎn)，特別是比較完整的產(chǎn)業(yè)體系、訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人和大批的科學技術(shù)人才。社隊企業(yè)的早期成長，則為80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起積累了經(jīng)驗、人才和資金。

這一時期，常州的工業(yè)建設取得了巨大的發(fā)展業(yè)績，為日后成長為工業(yè)明星城市奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，到1981年全市工業(yè)總產(chǎn)值達37億元，躋身于全國69個中等城市之一。

二、工業(yè)化道路的積極探索階段（1981-1985年）

改革開放之后，在全國拼命追捧全民所有制經(jīng)濟的時候，作為蘇南模式的主要代表，常州市重點發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，在地方各級政府的主導和支持下，大力發(fā)展地方工業(yè)企業(yè)、街道企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極探索出一條與眾不同的工業(yè)化道路。

據(jù)1983年統(tǒng)計，常州工業(yè)已較發(fā)達，市區(qū)年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)有100個；10多家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝居于全國領(lǐng)先地位乃至首位；15個產(chǎn)品國內(nèi)只有常州獨家生產(chǎn)；13個產(chǎn)品產(chǎn)量排全國第一；出口產(chǎn)品銷往81個國家。燈心絨、手扶拖拉機、卡其、花布、化纖、收音機、塑料、玻璃鋼、自行車、照相機十條“龍”的企業(yè)群奠定常州雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。常州崛起成為以輕紡為主，擁有機械、農(nóng)機、電子、化工、醫(yī)藥、塑料、服裝、建材等多種產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

常州市這一階段的工業(yè)化發(fā)展走在了全國前列，并引起社會各界的高度關(guān)注，得到廣泛贊譽。1984年中宣部組織出版的《新興城市叢書》高度評價常州的工業(yè)化探索道路，確定第一批第一個城市為常州，常州被稱為社會主義工業(yè)化道路上“第一個崛起的工業(yè)新城”。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整階段（1986-）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進經(jīng)濟發(fā)展的主要措施，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑。適宜的、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展的重要條件。常州在崛起成為工業(yè)明星城市之后，要想實現(xiàn)健康、跨越式的發(fā)展，就必須在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上持續(xù)不斷的努力?？偨Y(jié)20世紀80年代至今，常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程可以簡略概括為三個階段：一是80年代重點發(fā)展紡工、輕工、電子和加工業(yè)階段；二是90年代重點發(fā)展機電和提高輕紡階段；三是21世紀重點發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)階段。

（一）重點發(fā)展紡、輕、電和加工業(yè)階段（1986-1990）

20世紀80年代中期，經(jīng)過歷史的積累和建國后三十多年的建設，常州發(fā)展成為一個輕紡工業(yè)城市，取得了巨大的成就。但同時也存在一個重要的問題，重工業(yè)比重偏低。因此，80年代中后期，常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務是完善基本結(jié)構(gòu)，合理加大重工業(yè)的占比。常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是發(fā)展輕工、紡工、電子行業(yè)和以輕型加工為主的機械業(yè)，并在為發(fā)展輕紡工業(yè)提供機械裝備、配套原輔材料和滿足市場需要的基礎(chǔ)上發(fā)展常州的重化工業(yè)，這樣以輕紡工業(yè)為主帶動其他行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這一階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較好的成效。1990年，全市輕重工業(yè)比例為49.8：50.2，由80年代初的“六四開”基本調(diào)整到“五五開”，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，電子、機械、化工等發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。

（二）重點發(fā)展機電和提高輕紡階段（1991-1999）

20世紀90年代，我國形成買方市場，市場需求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響逐漸加大。在這種環(huán)境下，依靠技術(shù)進步、促進工業(yè)經(jīng)濟從粗放式向集約式發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標。常州市在這一階段，加大技術(shù)改造投入，重點發(fā)展機械、電子等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和改造提升紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育動力工業(yè)、輸變電設備、汽車（摩托車）工業(yè)、工程機械、計算機通訊、現(xiàn)代視聽設備、紡織服裝、基礎(chǔ)化工及精細化工、合成新藥及生物制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過這一階段的調(diào)整，輕、重工業(yè)比重從80年代的“五五開”發(fā)展到“四六開”，達到38.9：61.1；全市機械、電子等支柱產(chǎn)業(yè)的主導地位得到加強，形成柴油機、裝載機、城市客車、變壓器、激光影碟機、電線電纜等優(yōu)勢產(chǎn)品，常柴、長齡、長江、新科、上上等品牌被選為江蘇省重點品牌；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，紡織服裝業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和規(guī)模上都上了一個臺階，其中，黑牡丹品牌被選為江蘇省重點品牌。

（三）重點發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)階段（2000-2010）

進入21世紀，常州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著新的情況與挑戰(zhàn)。一方面，長三角成為世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標地和世界制造業(yè)重要基地；另一方面，買方市場的性質(zhì)更加深化，眾多工業(yè)企業(yè)面臨市場結(jié)構(gòu)性過剩的問題，科技含量低、附加值低的產(chǎn)品不僅沒有高利潤，而且在一步一步喪失自己的市場。因此，這一階段，常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，以科技為先導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，快速壯大常州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，通過改造、調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將支柱產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的輕型產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移到重化工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)過“十五計劃”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，常州市主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地位進一步得到提升，紡織、通用機械、化工及鋼鐵四個行業(yè)的比重超過10%，電氣機械及器材制造、電子、專用設備制造和交通運輸設備制造比重超過5%，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)和輸變電設備制造業(yè)，形成工程機械、車輛、機車、集裝箱及配件制造業(yè)，新型紡織服裝業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、新型材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)。

進入“十一五”后，結(jié)合長三角都市圈產(chǎn)業(yè)定位與本市實際，常州市提出了做強做優(yōu)“裝備制造業(yè)、電子信息、新能源和環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥”五大重點產(chǎn)業(yè)和努力打造“輸變電設備、軌道交通設備、工程機械及車輛、新型農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控機床及基礎(chǔ)裝備、計算機及通訊設備、數(shù)字視聽及電子元器件、太陽能光伏產(chǎn)品、高分子材料、生物工程及藥品”十大產(chǎn)品集群的調(diào)整目標，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。2007年，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入占全市工業(yè)投入的比重提高到50%左右，同比提高8個百分點，輕工、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入占比同比下降5.2個百分點。

2009年3月，常州市出臺《振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃》，確定上述五大產(chǎn)業(yè)的行動計劃，相關(guān)部門研究制定了13個扶持政策操作辦法，旨在突出“調(diào)整、提升、優(yōu)化”這一主線，傾力發(fā)展五大重點產(chǎn)業(yè)，不斷加大有效投入力度，狠抓產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的突破。

四、常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的愿景展望

黨的十六大根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和走新型工業(yè)化道路的要求，作出了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的部署，即形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。黨的十七大提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。黨的十八大提出了著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。這三大政策為常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了政策支撐、指明了發(fā)展方向。結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與規(guī)律，就常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提出如下展望：

（一）重點發(fā)展新能源和環(huán)保、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

首先，常州的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為今后領(lǐng)先全國奠定了雄厚的基礎(chǔ)。其次，五大產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了世界先進工業(yè)的發(fā)展方向，其發(fā)展水平關(guān)系著各國家區(qū)域競爭力的提升。再次，在國家提出要“漲工資”的新形勢下，原有的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然成本大增，面臨著遭淘汰或向中西部轉(zhuǎn)移的命運，這種情況下，必然要發(fā)展技術(shù)密集型的五大產(chǎn)業(yè)。

哥本哈根氣候會議以來，低碳、環(huán)保、節(jié)能逐漸成為一種主流的價值觀和生活方式，在資源日益稀缺的今天及以后，其對人類社會的影響必然越來越大。在這種情況下，環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必然具備更廣闊的發(fā)展前景。在五大產(chǎn)業(yè)中，常州的新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)更加符合這一趨勢，應該得到重點扶持和優(yōu)先發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，常州擁有良好的電動車和電池制造基礎(chǔ)，在政策扶持下，極可能會成為常州新的經(jīng)濟亮點和城市名片。此外，以軟件與動漫為主的常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擁有為數(shù)眾多的全國知名企業(yè)和品牌，在2009年全國首批認定的百家動漫企業(yè)中，江蘇有15家企業(yè)上榜，全部被常州包攬。無論從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模還是發(fā)展前景來看，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都有成長為常州支柱產(chǎn)業(yè)的實力。

（二）加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

常州要發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出“制造業(yè)名城”，必然要發(fā)展與之緊密配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。在這方面，常州市主要存在兩個方面的問題，一是區(qū)域發(fā)展不平衡。武進區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群眾多，又擁有常州科教城等高新區(qū)，但是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，水平仍停留在鎮(zhèn)一級的層次上。今后，必然要著力提升武進區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)，主要可通過建立各產(chǎn)業(yè)集群的配套市場，發(fā)展物流服務業(yè)和科技服務業(yè)來完成。二是服務業(yè)態(tài)發(fā)展不完善。中心城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)、中介服務業(yè)和金融服務業(yè)得到了較快發(fā)展，新北區(qū)的物流業(yè)和科技服務業(yè)也形成一定規(guī)模。但是，在現(xiàn)代會展業(yè)方面仍然發(fā)展落后。今后，可以充分發(fā)揮國際會展中心的作用發(fā)展會展業(yè)，要多頻率舉辦一些有影響的專業(yè)性會展。

（三）偏重培養(yǎng)中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必然離不開創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。與國內(nèi)省內(nèi)一線城市相比，常州市的經(jīng)濟主體更多的體現(xiàn)為中小企業(yè)和民營企業(yè)。囿于各方面條件限制，這些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不高，對其長遠發(fā)展不利。今后，應該為這些中小企業(yè)設立針對性的科技創(chuàng)新平臺，引導其與高等院校、科研機構(gòu)、高科技企業(yè)合作，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域有重點地選擇具有市場優(yōu)勢和潛力的項目，實現(xiàn)重大突破。同時，重視產(chǎn)品設計開發(fā)具有自主技術(shù)、符合國內(nèi)外市場需求的自主品牌產(chǎn)品。此外，在中小企業(yè)和民營科技企業(yè)引進技術(shù)人才方面給與適度政策傾斜，組織其抱團舉辦、參加高級人才招聘會等等。

（四）加強區(qū)域品牌建設，打造“綠色產(chǎn)品制造名城”

常州目前在柴油機、變壓器、工程機械、農(nóng)機、紡織機械、軌道交通、電動自行車、強化地板等方面具有一定的影響力，形成了在全省乃至全國小有名氣的區(qū)域品牌。這些產(chǎn)品或者在生產(chǎn)和使用過程中耗費大量能源，或者與人們健康生活緊密相連。在全球提倡低碳、節(jié)能、環(huán)保的趨勢下，將常州打造成為“綠色產(chǎn)品制造名城”將會極大推動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

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[責任編輯：劉玉梅]