崔曉林

5月下旬以來(lái)，遵義陰雨連綿。

5月24日下午，位于遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)魚(yú)芽村的一條小巷深處，張富貴（化名）騎著一輛叮當(dāng)作響的三輪車(chē)在泥濘中顛簸前行，褐色的泥水濺起老高……

張富貴，48歲，老家在遵義市鳳岡縣的一個(gè)高山寨子。2012年夏天，家鄉(xiāng)大旱，顆粒無(wú)收，他帶著老婆孩子投奔親戚來(lái)到遵義。目前，他們夫妻倆和兒子都在遵義打工，女兒在遵義上學(xué)。因?yàn)橘I(mǎi)不起城里的正規(guī)商品房，張富貴傾其所有，又向親戚借了些錢(qián)，花11萬(wàn)元買(mǎi)下了一個(gè)沒(méi)有任何合法手續(xù)的兩居室。“我也知道這房子屬于非法建筑，但是便宜啊，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證也不怕，如果政府要拆，一樣會(huì)有補(bǔ)償?shù)??！睆埜毁F說(shuō)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，近10年來(lái)，越來(lái)越多的到遵義討生活的“張富貴”們，把目光投向了當(dāng)?shù)氐摹暗叵潞跇鞘小薄?/p>

幾百萬(wàn)平米“黑樓房”：

暢銷(xiāo)的“臟亂差”

所謂“地下黑樓市”，是指居住在城鄉(xiāng)接合部的一些村民，利用自己的自留地、宅基地與建筑商合作建住宅樓（下稱(chēng)“黑樓房”），低的七八層，高的十幾層，這些樓房沒(méi)有任何合法手續(xù)，更談不上規(guī)劃、工程驗(yàn)收和物業(yè)管理。由于是“黑樓房”，售價(jià)要比正規(guī)商品房便宜一半，甚至60%，吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員，銷(xiāo)售異常紅火。

采訪中記者了解到，僅遵義市紅花崗區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)坪豐村干勁村民小組，本地人口800多，而外來(lái)務(wù)工人員高達(dá)15000人，后者都有剛性住房需求，大部分成為“黑樓房”的買(mǎi)家。

2012年，遵義市人大和政協(xié)曾組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)當(dāng)?shù)氐摹昂跇欠俊爆F(xiàn)象進(jìn)行摸底排查?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從聯(lián)合調(diào)查組獲得的調(diào)查報(bào)告顯示：在遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)和新蒲新區(qū)三個(gè)城區(qū)，“黑樓房”面積超過(guò)230萬(wàn)平方米。而遵義市房產(chǎn)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，遵義市房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積為358萬(wàn)平方米?！啊叵潞跇鞘?，或者叫‘地下黑房開(kāi)（指黑房建筑開(kāi)發(fā)商）的嚴(yán)重程度，從這兩組數(shù)據(jù)就可見(jiàn)一斑?！币晃徊辉竿嘎缎彰漠?dāng)?shù)毓賳T向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者感慨道。

今年5月24日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到遵義市高新快線（高速公路）高橋鎮(zhèn)段，看到公路兩旁，大片隨意建設(shè)的簡(jiǎn)易住宅樓顯得極為扎眼。

這些“黑樓房”的外墻均為水泥墻面，各種電線、水管蜘蛛網(wǎng)一樣爬滿墻體，樓與樓之間狹小的空間里，垃圾遍地、臟水橫流，衛(wèi)生條件極差。與附近正規(guī)的商品房相比，“黑樓房”的臟亂差十分醒目。

在高橋鎮(zhèn)魚(yú)芽村，記者近距離觀察這些“黑樓房”，眼前的景象讓人震驚。所有的樓道都沒(méi)有安裝單元門(mén)，沒(méi)有電梯，樓道里的窗戶連窗框都沒(méi)有，更談不上安裝玻璃；“黑樓房”的外墻上，一個(gè)小型水泵連接著數(shù)根水管，沿外墻蛇一樣爬行，最終鉆進(jìn)各家的窗戶。幾乎每家住戶的房門(mén)周邊，密密麻麻的小廣告連接起來(lái)，猶如別致的裝飾畫(huà)。由于沒(méi)有正規(guī)的水電設(shè)施，每隔兩三個(gè)樓層，都有十幾個(gè)樣式各異、大小不一的電表被隨意釘在樓道里，雜亂的電線，一頭連著電表，一頭蜿蜒伸進(jìn)各家房門(mén)。

幾個(gè)坐在小商店門(mén)前聊天的中年婦女告訴記者，這里的用電情況分兩種。

一種是每棟樓有一個(gè)總電表，然后各家從總電表接電線，再安裝一個(gè)分電表，每月電費(fèi)由“樓主”收繳；“樓主”就是蓋樓的當(dāng)?shù)卮迕瘢业碾姳砉β蚀蟆！半娰M(fèi)一般會(huì)比政府價(jià)格貴一點(diǎn)，算是給樓主的辛苦費(fèi)?！币晃慌空f(shuō)，“還有一種情況是，樓主在蓋樓的時(shí)候，就和供電部門(mén)說(shuō)好了，給樓房輸送電源，電費(fèi)按照階梯電價(jià)核收。”據(jù)記者了解，2008年后，隨著政府對(duì)“黑樓房”打擊力度的不斷加強(qiáng)，水電部門(mén)的管理日趨嚴(yán)格，后一種情況已經(jīng)杜絕。

隨后，記者走訪了遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)高橋村、泥橋村、新舟村、干田村，董公寺鎮(zhèn)沿紅村，紅花崗區(qū)巷口鎮(zhèn)沙坪村、長(zhǎng)征鎮(zhèn)坪豐村干勁組等地，以上區(qū)域，“黑樓房”隨處可見(jiàn)，且缺乏整體規(guī)劃意識(shí)，樓型、樓層各不相同，樓間距更是狹小異常，有的地方，兩棟樓之間的距離不足一米，別說(shuō)車(chē)輛，就是兩個(gè)人相遇都得側(cè)身經(jīng)過(guò)，如果發(fā)生火災(zāi)，后果難以想象。

在這些“黑樓房”間穿行，幾乎找不到一條正規(guī)的道路，很容易迷路，經(jīng)常會(huì)走進(jìn)死胡同。遵義市人大、政協(xié)2012年的調(diào)查報(bào)告顯示，“由于沒(méi)有清潔人員，更談不上物業(yè)管理，這些地方的環(huán)境十分惡劣，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。” 這些違建重災(zāi)區(qū)，治安形勢(shì)均相當(dāng)嚴(yán)峻，是各類(lèi)刑事案件的高發(fā)地帶。

“樓主”：“黑樓房”是新市民賺錢(qián)養(yǎng)老的唯一機(jī)會(huì)

據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其近10年來(lái)，隨著遵義城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，土地日益減少。由于缺乏生計(jì)，他們便以土地為資本，找人合伙建房，對(duì)方負(fù)責(zé)投資，樓房建好后，雙方按照比例進(jìn)行分配。

2010年以前，“黑樓房”建好后，常見(jiàn)的分配比例是農(nóng)民只要其中一層，其余的歸建筑商。2010年以后，由于政府打擊力度進(jìn)一步加大，蓋房風(fēng)險(xiǎn)增高，農(nóng)民一般都會(huì)要兩層或者三層，導(dǎo)致建筑商為了增加利潤(rùn)，就加高樓層，所以，10層以上的“黑樓房”，基本都是2010年以后建的。房屋建好后，一般用于出租或賣(mài)給外地人獲利；也有相當(dāng)一部分人，就是為了獲取政府更多的拆遷補(bǔ)償款。

今年5月25日下午，幾經(jīng)周折，記者終于見(jiàn)到了一位“黑樓房樓主”鄭二軍（化名）。

“我在外面漂了8年，在北京、東莞、常州都打過(guò)工?！编嵍姼嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2011年春節(jié)，他從江蘇回到遵義，開(kāi)始籌劃建樓房，“當(dāng)時(shí)，我?guī)缀跛械挠H戚都已經(jīng)蓋了高樓，有的一兩千平米，有的三四千平米，樓房造價(jià)低，好賣(mài)，如果政府要拆遷，還會(huì)給補(bǔ)償，就算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，但是面積大，一樣有的賺?！?/p>

記者了解到，遵義市的“黑樓房”，由于沒(méi)有辦理任何手續(xù)，不繳納城市配套費(fèi)、土地出讓金等稅費(fèi)，同時(shí)，也沒(méi)有其他物業(yè)及配套設(shè)施，成本相對(duì)較低。遵義市人大、政協(xié)2012年的調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，據(jù)房管部門(mén)調(diào)查顯示，2007年，“黑樓房”的成本為350至400元/平方米，出售價(jià)格為700元/平方米。2013年，“黑樓房”的成本為700至800元/平方米，出售價(jià)格為1500至2000元/平方米，利潤(rùn)高達(dá)100%，有的區(qū)域更高。endprint

鄭二軍告訴記者，遵義有一批專(zhuān)門(mén)從事“黑樓房”項(xiàng)目的老板，“這些人，要么有錢(qián)投資，要么有政府關(guān)系，要么本身就是建筑商，總之，都是有能力、有門(mén)路的人。”他認(rèn)識(shí)的一個(gè)老板，兩年建了10棟樓，總投資超過(guò)1500萬(wàn)元，凈利潤(rùn)超過(guò)3500萬(wàn)元，這還沒(méi)考慮房?jī)r(jià)上漲的因素。

在鄭二軍看來(lái)，自己回鄉(xiāng)建房，是抓住了一次好機(jī)遇，“從前是農(nóng)民，后來(lái)變成了市民，但是對(duì)于我們來(lái)講，這并不是什么好事，我們這些新市民，沒(méi)有文化，沒(méi)有技術(shù)，所能依靠的就是這點(diǎn)土地，把樓蓋起來(lái)，就等于有了養(yǎng)老的資本，政府不拆，我們就靠著這些房子，或者賣(mài)掉，或者出租；政府要是拆，也會(huì)給一定的補(bǔ)償?？傊?，這是我唯一的機(jī)會(huì)了，你膽量夠大，就一定要想方設(shè)法蓋大樓。”

從某種意義上講，那些敢于蓋“黑樓房”的“樓主”們，大多有著和鄭二軍一樣的“抓機(jī)遇”心態(tài)。

為了躲避政府的打擊，“黑樓房”建設(shè)的手段也在花樣翻新。5月26日，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊違章建筑的遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)楊明，在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露，有的村民是先搭鋼架棚，然后在里面施工，外面看不到，拆除鋼架棚后，一棟新的違法建筑就“誕生”了；有的甚至是鋼架棚銷(xiāo)售商與村民協(xié)商，不用村民掏一分錢(qián)就可以搭鋼架棚，等政府或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司賠付后再結(jié)賬。

記者在董公寺鎮(zhèn)沿紅村、南郊水廠附近以及南關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村發(fā)現(xiàn)了大量新建的“黑樓房”。比如高橋鎮(zhèn)隋陽(yáng)閣社區(qū)廟角組，這個(gè)共有120來(lái)戶的村民小組，建了6萬(wàn)平方米的“黑樓房”，戶均近500平方米。記者在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到，這些“黑樓房”大多是單磚墻，看上去搖搖欲墜，且樓房大多空置著?！斑@些房子都是為了獲得拆遷補(bǔ)償?shù)?，樓主根本沒(méi)打算住人?！敝槿耸空f(shuō)。

政府不補(bǔ)償，“黑樓房”很難拆

5月25日下午，記者撥通了某“黑樓房”墻體上鋪天蓋地的售樓小廣告上的一個(gè)電話，聽(tīng)說(shuō)記者想買(mǎi)房，銷(xiāo)售人員顯得極為熱情。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在房源緊張，但他手里還有兩處房子，一處底商加住宅，一處位于五層的三居室純住宅，兩套房的面積都在110平米左右，售價(jià)為23萬(wàn)元。當(dāng)記者詢問(wèn)每平方米的價(jià)格時(shí)，對(duì)方稱(chēng)：“我們這里的房屋不按面積賣(mài)，只按‘套賣(mài)，一套房子一個(gè)價(jià)格?！?/p>

該名“黑樓房”銷(xiāo)售人員明確告知記者，房子沒(méi)有任何合法手續(xù)和房產(chǎn)證，“只簽‘房屋買(mǎi)賣(mài)合同就行了，如果你不想住了，可以賣(mài)掉，如果政府要拆，也會(huì)補(bǔ)償?shù)?。?/p>

當(dāng)記者說(shuō)“不相信政府會(huì)補(bǔ)償”時(shí)，對(duì)方稱(chēng)，可以在“房屋買(mǎi)賣(mài)合同”中體現(xiàn)，如果政府拆了沒(méi)補(bǔ)償，房款全部退還。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多外來(lái)務(wù)工人員之所以敢買(mǎi)“黑樓房”，除了價(jià)格的誘惑外，還有一個(gè)重要原因就是，“政府拆遷會(huì)給補(bǔ)償”。

遵義市高新快線（高速公路）高橋鎮(zhèn)段，緊挨公路兩側(cè)的“黑樓房”基本上已人去樓空，連窗戶都被拆掉了。居住在附近的王大爺告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這些樓房里住的人已經(jīng)得到政府補(bǔ)償搬走了，過(guò)不了多久，這些樓就會(huì)被拆掉，“政府按市里拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70%，對(duì)這些住戶進(jìn)行了補(bǔ)償，不然很難拆掉?！?/p>

對(duì)于“按正常拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)償”這一說(shuō)法，記者向遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)一位工作人員求證。對(duì)方承認(rèn)，違法建筑屬地政府曾有此補(bǔ)償行為，“但嚴(yán)格來(lái)講，這是不應(yīng)該的”。至于“70%”是多少錢(qián)，匯川區(qū)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)均未給出正面回復(fù)。

政府：徹底斬?cái)唷昂跇欠俊钡睦骀湕l

近年來(lái)，遵義市打擊違法建筑的力度不斷加大。2012年9月，專(zhuān)門(mén)打擊違法建筑的遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)宣告成立。

“支隊(duì)成立之初，我們?cè)谌耸志o張、缺乏執(zhí)法主體資格的情況下，開(kāi)始對(duì)全市違法建設(shè)情況進(jìn)行排查?！弊窳x市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)助理宋雪飛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，支隊(duì)成立一年半，還沒(méi)有來(lái)得及對(duì)遵義市違法建筑總面積進(jìn)行全面核查，“但我們已經(jīng)查清，中心城區(qū)（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新浦新區(qū)）違法建筑總面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，違法建設(shè)的重災(zāi)區(qū)遍布近郊鎮(zhèn)和城市近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，這些無(wú)序建設(shè)、低水平建設(shè)不僅嚴(yán)重破壞了遵義城市規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，影響了城市規(guī)劃實(shí)施，給城區(qū)的生活環(huán)境、治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成破壞，還侵占了城市公共資源，損害了市民的根本利益，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)公平、正義。”

據(jù)宋雪飛介紹，2013年，遵義市共拆除違法建筑總面積18.2萬(wàn)平方米，其中拆除新增違法建筑面積11萬(wàn)平方米；2014年第一季度，認(rèn)定新增違法建筑面積2.9萬(wàn)平方米，這些新增違法建筑，有0.9萬(wàn)平方米已經(jīng)拆除。

曾參與對(duì)“黑樓房”進(jìn)行調(diào)查的一位遵義市人大代表告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，以上述區(qū)域?yàn)槔?00多萬(wàn)平方米的違法建筑，占地約375畝，如果是合法開(kāi)發(fā)，據(jù)他自己估算，土地出讓金達(dá)5.6億元，也就是說(shuō)，政府“變相”流失土地出讓金5.6億元。若對(duì)這些違法建筑進(jìn)行拆遷，其補(bǔ)償款將達(dá)20億元，“政府面臨兩難境地”。

今年5月，針對(duì)違法建筑肆虐的嚴(yán)重局面，遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向遵義市人大提交的“關(guān)于違法建設(shè)整治工作情況報(bào)告”中提到，“在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，違法建設(shè)也隨之蔓延，特別是中心城區(qū)違法建設(shè)呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，其體量之大、速度之快、危害之深觸目驚心?！?/p>

遵義市規(guī)劃局局長(zhǎng)閔宗顯公開(kāi)表示，之所以遵義市違法建設(shè)現(xiàn)象如此猖獗，主要原因之一，是政府相關(guān)部門(mén)履職不到位，礙于熟人情面等。閔宗顯認(rèn)為，遵義市違法建設(shè)現(xiàn)象越演越烈，但質(zhì)監(jiān)、住建、國(guó)土、城管、環(huán)保等部門(mén)均未提出處理意見(jiàn)，部分村民在建設(shè)違法建筑時(shí)，任其發(fā)展，有的甚至暗中支持，導(dǎo)致大量違法建筑與城市規(guī)劃形成矛盾。

遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)楊明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，一些現(xiàn)實(shí)的困難令他們?cè)诖驌暨`法建設(shè)行為時(shí)顯得“力不從心”，“目前，我們支隊(duì)的正式在編人員僅30人，加上稽查協(xié)管隊(duì)員，我們的隊(duì)伍一共200人，卻承擔(dān)了中心城區(qū)2186平方公里的巡查和監(jiān)管工作?！?/p>

楊明告訴記者，支隊(duì)里的70名協(xié)管隊(duì)員，人均月工資才1041元，出去執(zhí)行任務(wù)，吃午飯都是個(gè)問(wèn)題，協(xié)管員流失嚴(yán)重，現(xiàn)有的人力、財(cái)力、物力根本無(wú)法保證正常工作所需。

盡管面臨種種困難，但整治“地下黑樓市”，無(wú)疑將成為遵義市管理者面前一道難打、卻必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

5月23日《遵義晚報(bào)》一篇報(bào)道中提到，近日，在人大代表座談會(huì)上，市長(zhǎng)王秉清肯定了違法建筑拆除工作的成績(jī)，但也同時(shí)指出，要嚴(yán)厲打擊在建設(shè)違法建筑中有行賄、受賄和失職瀆職、非法買(mǎi)賣(mài)及出租等行為的黨員干部，徹底斬?cái)噙`法建筑的利益鏈條。endprint