田慧生

正確理解“教育質(zhì)量”的內(nèi)涵

以2010年《教育規(guī)劃綱要》的頒布為標(biāo)志，我國的教育未來十年甚至更長的時(shí)期，發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)集中指向兩個(gè)方面：一是提高教育質(zhì)量，二是促進(jìn)教育公平。換個(gè)說法就是，面向未來，我們的教育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平為根本標(biāo)志的內(nèi)涵式發(fā)展階段。其中最重要的內(nèi)涵就是提高質(zhì)量。在不同時(shí)期，我們對質(zhì)量的核心內(nèi)涵的把握是不盡相同的。今天我們談的質(zhì)量，跟以往相比已經(jīng)有很大不同了，我們除了要繼續(xù)大幅度提升學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平之外，還要更加關(guān)注教育、學(xué)校和課堂能在多大程度上為學(xué)生發(fā)展提供選擇的空間，提供多樣化發(fā)展的可能性。

《教育規(guī)劃綱要》里，有一句非常突出的對教育價(jià)值取向的集中表達(dá)，就是要通過教育教學(xué)改革，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。這樣一個(gè)價(jià)值觀的提出，從另一個(gè)方面折射出教育質(zhì)量的根本。不能簡單地只是有高的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平，這只是教育的基礎(chǔ)。

中國的基礎(chǔ)教育跟西方發(fā)達(dá)國家相比，最大的短板就在于長期以來培養(yǎng)的人才知識學(xué)得很多、很豐富，系統(tǒng)性、完整性很強(qiáng)，但創(chuàng)新精神、獨(dú)立思考、解決問題的能力等方面比較欠缺。面向未來，真正想要為學(xué)生多樣化發(fā)展的可能性提供選擇空間、選擇余地，教育就要走向多樣化、特色化、個(gè)性化，這是未來教育質(zhì)量核心內(nèi)涵之一。基于這樣的理解，我們需要采取措施，有效提升教育教學(xué)質(zhì)量，需要在反思過去好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有重大的創(chuàng)新性舉措。

一系列的問題都涉及一個(gè)核心問題，就是怎樣提高教育教學(xué)質(zhì)量。

課程改革是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵

義務(wù)教育階段的課程改革已經(jīng)進(jìn)行了13年，全面系統(tǒng)地修訂2001年課標(biāo)實(shí)驗(yàn)版，是對2001年新課程改革的又一次系統(tǒng)深化。

為什么要修訂2001年課標(biāo)實(shí)驗(yàn)版？2001年課標(biāo)實(shí)驗(yàn)版啟用一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)各科課標(biāo)與師生的現(xiàn)實(shí)需求、教學(xué)的現(xiàn)實(shí)狀況都有一定差距，與當(dāng)初設(shè)定課改的重要任務(wù)和目標(biāo)也有一定差距。比如當(dāng)時(shí)提出來，新課改要克服傳統(tǒng)課程存在的問題，要“減負(fù)”，但實(shí)際推進(jìn)了兩三年之后，大家普遍反映不少學(xué)科知識容量依然偏大，課程難度也是偏深的，新課改的目標(biāo)顯然沒有得到實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)突出的問題。還有，不少學(xué)科里面評價(jià)的要求、教學(xué)的要求，原則性概括性的要求過多，具體操作的少了。另外，對學(xué)生能力的培養(yǎng)要求不夠，也不明確。這一系列突出問題的存在，要求我們要加快對課標(biāo)進(jìn)行新的修訂，解決存在的問題，這是系統(tǒng)修訂2001年課標(biāo)實(shí)驗(yàn)版最直接的原因。

第二個(gè)方面的原因，就是國家制定了《教育規(guī)劃綱要》，這份綱要對各級各類教育作了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，提出了一系列要求。課程改革必須要跟國家大政方針相一致，對當(dāng)前社會對課程改革教學(xué)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)注必須給予必要的回應(yīng)，比如“減負(fù)”的問題。

修訂的過程中，突出抓了一些重點(diǎn)。第一點(diǎn)，2011年版新課標(biāo)加強(qiáng)了德育為先的目標(biāo)，比如加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的教育，這個(gè)要求非常重要。十八屆三中全會的《決定》針對教育短短的三個(gè)段落里，在人才培養(yǎng)的基本要求、規(guī)格要求上，特別提出民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的教育，這不僅是現(xiàn)實(shí)需求，而且越來越成為國家意識。如何把優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)更多地傳承下去，這是下一步課程改革要關(guān)注的事情。比如說語文課里，就增加了書法課；數(shù)學(xué)課里面，增加了九章算術(shù)的內(nèi)容。第二點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了能力為重的要求，各學(xué)科要把如何培養(yǎng)學(xué)生能力的要求講清楚。舉個(gè)例子，過去每個(gè)學(xué)科在教學(xué)目標(biāo)方面，一般強(qiáng)調(diào)“雙基”教學(xué)目標(biāo)。這次數(shù)學(xué)學(xué)科結(jié)合它的學(xué)科特點(diǎn)，把“雙基”拓展到了“四基”，增加了數(shù)學(xué)的活動經(jīng)驗(yàn)和數(shù)學(xué)思想方法。第三個(gè)就是加大“減負(fù)”力度，各學(xué)科明確要求，過難的能減的要減，過多的能刪的就刪。各學(xué)科中，最少的刪減量大概為5%，多的達(dá)到20%。特別突出的是小學(xué)一年級，降低了學(xué)生的識字量和寫字量。

這些措施，對推動下一步課程改革特別是學(xué)科教學(xué)深度的改革，提供了基礎(chǔ)和前提。在下一步的深化過程中，還有很多重點(diǎn)值得我們關(guān)注。要加強(qiáng)制度化建設(shè)。十年前第一個(gè)階段課改剛剛興起的時(shí)候，各種培訓(xùn)活動接連舉辦，各種各樣的文件不斷下發(fā)，當(dāng)時(shí)講“十年課改，精彩紛呈，高潮迭起”，大家習(xí)慣了不斷有新的要求提出來。而下一個(gè)階段，課改會逐步走向科學(xué)、理性、冷靜、反思的階段，不足的地方將會認(rèn)真攻克。要特別關(guān)注課堂教學(xué)改革，課程的核心在課堂，課堂教學(xué)改革是下一步的關(guān)鍵，要把教學(xué)關(guān)系調(diào)整過程中最后沒有到位的一步拉出去，把最后一層窗戶紙捅破。

現(xiàn)在國家對人才培養(yǎng)的要求，除了方針的要求、全面發(fā)展的總要求外，特別反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是三點(diǎn)：社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。這也有一個(gè)發(fā)展演變的過程，1999年關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定里，就提到了創(chuàng)新精神。到了《教育規(guī)劃綱要》，增加了社會責(zé)任感，十八大報(bào)告也提到了這一點(diǎn)。十八屆三中全會的《決定》，在人才培養(yǎng)的總體要求里再次強(qiáng)調(diào)了這三點(diǎn)。這就表明國家對人才培養(yǎng)最核心要求的思路越來越清晰，對學(xué)校、對廣大教育工作者來說，在人才培養(yǎng)方面要把握住這個(gè)核心。

在課程教學(xué)改革過程中，要把德育為先、全面發(fā)展作為課程改革和課程設(shè)計(jì)修訂的核心原則。如何做到德育為先，哪些方面是課程中真正滲透的？這些在課程改革、課程修訂過程中都會作為重點(diǎn)提出來。在課堂教學(xué)中，就有賴于教師認(rèn)真地思考我們的教學(xué)究竟是為了什么，我們究竟要培養(yǎng)什么樣的人。上述三個(gè)方面如何在日常教學(xué)工作中，通過教學(xué)有所體現(xiàn)，這是每個(gè)教師、每個(gè)校長都要經(jīng)常思考的問題。我始終認(rèn)為，基層的教學(xué)改革不只是方法技術(shù)，我們的改革始終要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、方向上的引領(lǐng)，教師始終要知道向何處去。改革過程中要堅(jiān)決反對的是教師很忙碌，抓了很多所謂新的概念、新的東西在課堂上試，究竟要達(dá)到什么目的卻不知道。最后忙忙亂亂一場，很辛苦，可結(jié)果就像有些人說的，我們跑得很快，但最終忘記了為什么出發(fā)。所以要明確改革的方向，每個(gè)教師都要有方向感，這些問題時(shí)時(shí)提醒著自己，教學(xué)就會發(fā)生變化，課堂就會不一樣。

攻堅(jiān)克難，推進(jìn)教育質(zhì)量評價(jià)制度改革endprint

2013年上半年，教育部頒布了教育綜合評價(jià)的指導(dǎo)意見，接著又配套頒發(fā)了實(shí)施方案，從五個(gè)大的方面（學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況）二十個(gè)指標(biāo)上形成了非常全面的教育質(zhì)量評價(jià)體系，這為引領(lǐng)中小學(xué)理解把握辦學(xué)質(zhì)量水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的指導(dǎo)。2013年底，為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，教育部基礎(chǔ)教育二司和課題中心共同組織，通過自主申報(bào)，在全國評選了二十個(gè)國家級教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

在這之前，教育部課程中心幾年前就跟上海市教委合作，共同開發(fā)探索在上海市全面推廣綠色評價(jià)指標(biāo)體系，其中很多緯度、指標(biāo)和教育部后來發(fā)布的五個(gè)方面二十項(xiàng)指標(biāo)是相同的。當(dāng)時(shí)我們做的綠色評價(jià)指標(biāo)體系，就列了十項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，除了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績是一個(gè)核心指標(biāo)外，學(xué)生的睡眠時(shí)間、作業(yè)量，跟學(xué)生的身心發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)都逐步納入進(jìn)去，而且后來找到了有效的測評辦法，這些年實(shí)施下來，上海市獲益很多。這次教育部頒發(fā)的五個(gè)方面二十項(xiàng)指標(biāo)，充分吸收了這方面的成果，形成了綜合評價(jià)的概念。這五個(gè)方面二十個(gè)指標(biāo)在基層實(shí)施過程中究竟如何落地，如何進(jìn)一步細(xì)化分解，用什么樣的方式有效實(shí)現(xiàn)測評，恰恰是需要基層教育部門和學(xué)校著力去探索的問題。

標(biāo)本兼治，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

我是“減負(fù)”的悲觀論者?？傮w上，“減負(fù)”不是簡簡單單教育的問題，更不是教學(xué)的問題，牽扯到方方面面，非常復(fù)雜。課業(yè)負(fù)擔(dān)跟文化、觀念直接相通，也跟現(xiàn)實(shí)的用人機(jī)制相通。這么多的復(fù)雜因素，只從教育內(nèi)部去看，有時(shí)候是看不清的。真正要實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”，需要標(biāo)本兼治，還要綜合治理，要從各個(gè)方面考慮，要著眼長遠(yuǎn)，這是總的判斷。

在《教育規(guī)劃綱要》起草期間，教育部曾經(jīng)派出專門的工作組去日本、韓國進(jìn)行了為期兩周的調(diào)研。調(diào)研什么呢？我們列了幾十個(gè)問題，最后聚焦在七八個(gè)問題上，其中一個(gè)大的問題就是“減負(fù)”問題。當(dāng)時(shí)覺得日本、韓國跟我國文化上有很多相似性，學(xué)校制度、教育制度上也有很多相似性，而且他們發(fā)展的速度比我們要快一個(gè)階段，所以去看看他們是怎么解決“減負(fù)”問題，對我們今后的發(fā)展會有一些借鑒作用。到了這兩個(gè)國家，就“減負(fù)”這個(gè)問題我們走訪了許多地方，從官方機(jī)構(gòu)到民間機(jī)構(gòu)，從學(xué)校到專家學(xué)者，我們都做了調(diào)研、訪談，得到的結(jié)論是：從學(xué)校內(nèi)部看，這兩個(gè)國家二十年前就已經(jīng)采取了強(qiáng)制性措施來實(shí)行“減負(fù)”，從教育內(nèi)部來看“減負(fù)”這個(gè)任務(wù)早就完成了。比如說學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間多少，一點(diǎn)都不能超，作業(yè)該是什么樣就是什么樣，到了放學(xué)時(shí)間必須強(qiáng)制學(xué)生回家，都不能補(bǔ)課，一二十年下來，學(xué)生在校內(nèi)的負(fù)擔(dān)絕對減了下來。但實(shí)際上，日本、韓國的孩子放學(xué)以后，很多不是直接回家，而是馬上進(jìn)到各種補(bǔ)習(xí)班。很多孩子從小學(xué)開始就上補(bǔ)習(xí)班，有的補(bǔ)習(xí)班在對付幾個(gè)知名大學(xué)的考試方面很有心得、名聲很好，所以大家都愿意花高價(jià)去上。當(dāng)年韓國高考毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到85%，而我們只有21%左右。我們有一個(gè)良好的愿望，就想著有一天中國的高考毛入學(xué)率也能到百分之六七十，“減負(fù)”這個(gè)問題估計(jì)就迎刃而解了。過去我們始終抱著這樣的期待，現(xiàn)在看來不是這么簡單的問題。日本、韓國如此高的毛入學(xué)率水平，但學(xué)生依然為了上名牌大學(xué)拼搏著，學(xué)校是給學(xué)生“減負(fù)”了，但是實(shí)際上孩子的負(fù)擔(dān)并沒有減少。就韓國來講，韓國補(bǔ)習(xí)學(xué)校一年收費(fèi)的總金額，相當(dāng)于國民教育總經(jīng)費(fèi)的50%，等于又發(fā)展了另外一個(gè)完善的教育系統(tǒng)?？吹竭@兩個(gè)國家的狀況，我覺得“減負(fù)”不容樂觀的原因，很大程度上就是文化上的因素，“學(xué)而優(yōu)則仕”的東方文化根深蒂固，用人唯學(xué)歷、唯名牌大學(xué)，造成了學(xué)生間更大的競爭。從這個(gè)角度看，“減負(fù)”問題不是一個(gè)簡單的教育問題，應(yīng)該要從文化觀念、家長觀念、社會用人制度等方面做全面綜合改革。

這是我的一個(gè)判斷，所以我覺得“減負(fù)”不容樂觀。

第二個(gè)判斷，我覺得教育要做自己該做的事，不能因?yàn)椤皽p負(fù)”不樂觀就放棄不做了。從教育自身的責(zé)任看，我們的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有盡到。在“減負(fù)”方面，我們還有大量的工作要做，“減負(fù)”要從教育的多個(gè)方面入手。比如說課程教材，每一次課程修訂，“減負(fù)”都是必須的內(nèi)容，要下決心把不必要的內(nèi)容刪減下來。還有在課堂教學(xué)中要提高教學(xué)效率（教的效率、學(xué)的效率），高效率就是“減負(fù)”的巨大驅(qū)動。另外學(xué)生的作業(yè)是否是合理的、科學(xué)的，教師和教研人員應(yīng)該把這個(gè)問題作為重大問題去研究，要把學(xué)生負(fù)擔(dān)真正降下來。這些問題不改革，會牽扯到教育教學(xué)的全程，“減負(fù)”，是全程的全方位的，從各個(gè)大的環(huán)節(jié)上都應(yīng)該“減負(fù)”。但是現(xiàn)在的“減負(fù)”，面臨著兩難：一個(gè)是從教育的內(nèi)在因素看，有些負(fù)擔(dān)很難減下來。比如，我國的中小學(xué)課程變革發(fā)展史就是一部“減負(fù)”史，上世紀(jì)80年代我的碩士論文寫的就是我國中小學(xué)課程演變發(fā)展的歷史。我搜集了上世紀(jì)50至70年代頒布的所有教學(xué)計(jì)劃、調(diào)整教學(xué)計(jì)劃的通知，和跟課程調(diào)整相關(guān)的全部文件，做了系統(tǒng)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不管是大的改革還是小的調(diào)整，所有這些文件，開宗明義都有一條“這次調(diào)整為了什么”或者“改革為了什么”——“減負(fù)”，包括這一次，“減負(fù)”始終是被高高舉起的旗幟，可以說是誘發(fā)每一次變革調(diào)整的內(nèi)在動因。這么多年下來，課程教材的容量始終不能達(dá)到理想的程度，就是減不下來，我認(rèn)為主要原因是長期以來缺少基礎(chǔ)性研究，缺少對知識設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性的實(shí)證研究。

中小學(xué)每個(gè)學(xué)科都是自成體系的，而學(xué)科的背后是科學(xué)體系。隨著科學(xué)體系的不斷完善，結(jié)合著學(xué)習(xí)特點(diǎn)，學(xué)科體系變得越來越精致，邏輯性越來越強(qiáng)，越來越具有系統(tǒng)性，每一門學(xué)科該有哪些知識，都是一點(diǎn)點(diǎn)積累下來的。每一次改革都說“哪些知識又多了，要把它減下來”，真正到了學(xué)科專家手上，他們要動“手術(shù)”，決定“這次必須要減，大幅度減”，結(jié)果反復(fù)研究后，還是不敢去減。為什么？因?yàn)樾枰獪p的內(nèi)容可能是他們認(rèn)為的幾百年研究下來學(xué)科鏈條中不可或缺的環(huán)節(jié)。這個(gè)學(xué)科鏈條上哪些東西學(xué)生可以不學(xué)，可以把它刪減掉，很多專家都下不了這個(gè)決心。誰要把某些內(nèi)容刪減掉，將來是要對歷史負(fù)責(zé)的，可能要成為歷史的罪人，話都說到這個(gè)份上了，誰都不敢減。一代一代傳承下來的知識，怎么刪減？這是一個(gè)很大的問題。如果不結(jié)合實(shí)際需求做長期的研究，就會是“減負(fù)”的巨大障礙。

我們強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識的系統(tǒng)性、邏輯性，講求以人為本，但實(shí)際上涉及知識設(shè)計(jì)，就變成了以學(xué)科為本，都在為學(xué)科的邏輯性負(fù)責(zé)，而不是為孩子的學(xué)習(xí)發(fā)展的可能性負(fù)責(zé)，這是“減負(fù)”教育內(nèi)部的巨大障礙。

“減負(fù)”第二大難就是外部因素，更具體地說就是考試評價(jià)。外部的“減負(fù)”障礙跟內(nèi)部的“減負(fù)”障礙疊加在一起，“減負(fù)”實(shí)在是太難了。但我們還是要堅(jiān)定信心，從多方面下決心去減。只有“減負(fù)”，空間出來了，學(xué)生的創(chuàng)新精神才能得到培養(yǎng)。只要大家一起堅(jiān)持，一起努力，相信“減負(fù)”會有成效。

（責(zé)任編輯：黃常棋）endprint