袁東振

2014年2月以來，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了近年最大規(guī)模的社會抗議活動，在一定程度上反映了民眾對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)狀況的不滿?？棺h活動及其引發(fā)的社會動蕩使馬杜羅政府面臨執(zhí)政以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增加了其施政難度。面對日益嚴(yán)重的社會沖突，馬杜羅政府積極尋求應(yīng)對之策，力圖穩(wěn)固執(zhí)政地位。

新一輪抗議活動的主要特點

早在查韋斯執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)各種形式的反政府抗議活動從未中斷過。與此前的抗議活動相比，本輪抗議活動具有一些新特點，因而備受關(guān)注。

發(fā)生時機(jī)敏感。此次抗議活動發(fā)生于查韋斯總統(tǒng)逝世和馬杜羅政府執(zhí)政周年之際。反對派在這個敏感時機(jī)，利用民眾不滿情緒向政府發(fā)難，在力圖最大限度打壓馬杜羅政府威望的同時，提升自己的政治影響力?？棺h活動及其解決方式，不僅考驗馬杜羅政府的政治智慧和應(yīng)對危機(jī)的能力，而且拉開了政府與反對派新一輪較量的序幕，關(guān)乎馬杜羅政府的執(zhí)政前景。

抗議活動規(guī)模大。本輪抗議活動最初發(fā)生在東部塔奇拉州圣克里斯托瓦爾市，直接起因是當(dāng)?shù)夭糠执髮W(xué)生抗議社會秩序惡化，要求政府解決食品短缺問題。然而，抗議活動短短幾天內(nèi)便迅速蔓延到包括首都在內(nèi)的其他地區(qū)。在反對派鼓動下，零星的示威演變成近年來規(guī)模最大的抗議活動。抗議者陸續(xù)提出一系列政治經(jīng)濟(jì)訴求，要求改變經(jīng)濟(jì)政策，甚至要求馬杜羅政府下臺。

抗議持續(xù)時間長。抗議活動持續(xù)兩個多月，由于反對派與政府立場相差甚遠(yuǎn)，政府提議的全國和平對話遲遲難以有效展開。在許多地區(qū)，抗議活動甚至演變成暴力行動，加劇了社會沖突和動蕩。直到4月8日，政府和反對派才在南美國家聯(lián)盟和羅馬教會協(xié)調(diào)下達(dá)成協(xié)議，商定雙方談判解決危機(jī)。即使在談判和對話開始之后，零星抗議活動仍時有發(fā)生。

造成的后果嚴(yán)重。此輪抗議活動是馬杜羅政府2013年4月上臺以來遭遇的最大規(guī)?？棺h活動，造成四十多人死亡數(shù)百人受傷，加劇了社會和政局動蕩，使本已脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。通過本輪較量，查韋斯派和反查韋斯派兩大陣營分化更加嚴(yán)重，本就十分嚴(yán)重的政治和社會分裂進(jìn)一步加劇，增加了未來出現(xiàn)政治動蕩和政策多變的風(fēng)險。

抗議者的階層特點。參加本輪抗議活動的主要是青年學(xué)生、部分中產(chǎn)階層，以及一些工商業(yè)者，主要形式是街頭抗議，并沒有擴(kuò)散到關(guān)鍵部門和行業(yè)。在抗議活動期間，委社會秩序雖受到?jīng)_擊，但石油公司及其他關(guān)鍵生產(chǎn)部門沒有受到多少影響，石油生產(chǎn)基本正常?？棺h活動并沒有把委引入不可逆的經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)。

社會抗議活動發(fā)生的主要根源

委內(nèi)瑞拉本輪社會抗議活動之所以發(fā)生，從根本上源于國家經(jīng)濟(jì)和社會形勢惡化，及其所引發(fā)的民眾不滿情緒增加，源于政府與反對派政治理念的差異、利益沖突和矛盾。

一、經(jīng)濟(jì)和社會形勢的持續(xù)惡化，是本輪社會抗議活動發(fā)生的根本原因。前些年，高油價帶來的消費(fèi)增長，公共支出增加帶動的總需求增加，大規(guī)模住房建設(shè)計劃、工資增長等刺激性政策，拉動了委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的增長。例如2011年和2012年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)分別增長4.2%和5.3%，高于拉美國家平均水平。2013年以來不確定因素增加，致使經(jīng)濟(jì)增長率回落，2013年僅增長1.2%，遠(yuǎn)低于委政府6%的預(yù)期目標(biāo)，也低于拉美國家平均水平。在經(jīng)濟(jì)增長率急劇下滑的同時，通貨膨脹和生活用品供應(yīng)問題日益嚴(yán)重。2013年通貨膨脹率達(dá)到56%，居拉美國家之首；食品和日常生活用品供應(yīng)極度短缺，城市中等階層和正規(guī)部門就業(yè)者的不滿情緒有所增長。與此同時，社會治安狀況進(jìn)一步惡化，政府難以遏制日益嚴(yán)重的暴力和犯罪現(xiàn)象，謀殺和綁架犯罪率均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，各社會階層缺乏安全感。本輪社會抗議活動的爆發(fā)，直接源于民眾對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢，特別是對物資供應(yīng)短缺和社會治安狀況惡化的不滿。

二、馬杜羅政府執(zhí)政業(yè)績不佳，催生社會抗議活動的發(fā)生。早在查韋斯總統(tǒng)執(zhí)政期間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端就已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)性投資不足，財政赤字持續(xù)攀升，持續(xù)國有化政策造成企業(yè)生產(chǎn)率普遍偏低，國內(nèi)食品和生活用品供應(yīng)緊張，公共開支多集中于龐大的福利計劃，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險極高。馬杜羅政府執(zhí)政后，被迫出臺了一系列調(diào)控措施，例如宣布本幣貶值、放松外匯管制、提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)等，以期緩解高通脹的影響、進(jìn)而平抑民怨。然而這些政策的效果并不明顯，部分民眾甚至對政府及馬杜羅總統(tǒng)本人的執(zhí)政能力產(chǎn)生不滿和懷疑，希望政府能采取切實措施，有效回應(yīng)民眾關(guān)切，滿足其基本訴求。本次抗議活動集中體現(xiàn)了民眾對馬杜羅政府不滿情緒的增加。

三、反對派借機(jī)滋事，致使抗議活動的規(guī)模不斷蔓延。1999年查韋斯執(zhí)政后倡導(dǎo)的玻利瓦爾革命、國有化、土地改革、建立合作社和社區(qū)委員會、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、21世紀(jì)社會主義、玻利瓦爾美洲聯(lián)盟、加勒比石油計劃等一系列內(nèi)外政策措施在國內(nèi)引起較大爭議，遭到一些中上層利益集團(tuán)、傳統(tǒng)政黨、教會等保守勢力的批評和反對。早在查韋斯執(zhí)政期間，反對派就一直要求政府改變現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)模式，并試圖用各種手段推翻政府。查韋斯逝世后，反對派轉(zhuǎn)而指責(zé)馬杜羅執(zhí)政能力欠缺，在2013年總統(tǒng)選舉和地方選舉中與查韋斯派再度較量。2014年2月一些城市爆發(fā)反政府示威活動后，反對派借機(jī)滋事，試圖撈取政治利益。一些反對派領(lǐng)導(dǎo)人從幕后走向前臺，煽動對政府的不滿，試圖逼迫馬杜羅下臺，以達(dá)到改變委現(xiàn)行政策和發(fā)展道路的目的。

政府應(yīng)對社會抗議的主要對策

本輪社會抗議活動爆發(fā)后，委內(nèi)瑞拉政府積極應(yīng)對，防止了抗議活動進(jìn)一步升級，政府和反對派最終同意通過談判和對話，尋求緩解沖突和化解政治社會危機(jī)的途徑。

一、在對反對派激進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人采取強(qiáng)制措施的同時，主打“和平對話”牌，牢牢把握化解危機(jī)的主動權(quán)。面對日益升級的暴力抗議活動，馬杜羅政府采取了軟硬兼施的策略。一方面，政府果斷地將公開挑動示威的反對派領(lǐng)導(dǎo)人萊奧波爾多·洛佩斯等人逮捕，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，提出與社會各階層人士進(jìn)行“坦誠對話”的主張。2月下旬以后，馬杜羅總統(tǒng)連續(xù)主持召開包括部分反對派人士在內(nèi)的由全國各界人士參加的和平大會，強(qiáng)調(diào)和平大會不是政黨間的會議，而是全國社會各界代表都參加的大會，大會的基調(diào)是“對話和相互尊重”，號召人民爭取和平，反對暴力。馬杜羅在會上宣布成立“真相委員會”，調(diào)查示威抗議活動中的暴力事件；成立協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)委員會，以聯(lián)系各階層人士；此外，馬杜羅總統(tǒng)還與參加抗議的學(xué)生進(jìn)行了對話。

二、制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新措施，探索化解社會危機(jī)的政策手段。鑒于本輪抗議活動的起因與缺乏社會安全、物資匱乏及通脹直接相關(guān)，馬杜羅政府積極探索政策有限調(diào)整的可能性，以有效化解社會不滿情緒的增長。馬杜羅于2月下旬宣布建立兩個由政府與企業(yè)家組成的委員會，負(fù)責(zé)評估國家經(jīng)濟(jì)政策的效果，建立與企業(yè)真誠對話的渠道，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。他還及時主持召開全國州長聯(lián)邦理事會會議，重點討論制定加強(qiáng)社會治安、推動地方發(fā)展的計劃。馬杜羅政府在4月中旬與反對派開始對話后，宣布將開展新的“經(jīng)濟(jì)攻勢”，以增加生產(chǎn)，緩解物資供應(yīng)，穩(wěn)定價格，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡，將“發(fā)展、繁榮和增長”作為國家的重大課題。政府力圖通過這些手段，從政策層面化解示威活動的負(fù)面影響，防止社會沖突升級。

三、分化瓦解反對派，反對外部勢力干涉，搶占化解危機(jī)的話語權(quán)。委內(nèi)瑞拉政府在呼吁反對派對話的同時，將危機(jī)的責(zé)任歸咎于國內(nèi)外“右翼勢力”，譴責(zé)反對派內(nèi)部的“納粹法西斯陣營”企圖將國家引入暴力和混亂，指責(zé)反對派進(jìn)行“恐怖活動”和“陰謀政變”。與此同時，政府將委社會動亂的責(zé)任歸咎于美國“右翼政客的煽動”，指責(zé)美國企圖將委反對派旨在破壞國家穩(wěn)定的暴力行徑合法化，稱美國必須對其默許煽動及資助委國內(nèi)暴力破壞活動負(fù)責(zé)，并宣布驅(qū)逐三名美國外交官。馬杜羅政府通過分化瓦解反對派，特別是突出對美國等外部勢力的批評和指責(zé)，搶占了化解危機(jī)的話語權(quán)，為政府的強(qiáng)制措施尋求合法性。

四、爭取拉美國家的支持，為化解危機(jī)營造有利的地區(qū)環(huán)境。在應(yīng)對社會抗議活動過程中，委政府最大限度地爭取到了拉美國家的同情和支持。古巴、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、阿根廷、烏拉圭等左翼執(zhí)政國家公開聲援和支持馬杜羅政府，譴責(zé)抗議者的暴力活動；多數(shù)拉美國家主張委政府與反對派開展對話。應(yīng)委政府邀請，南美國家聯(lián)盟代表團(tuán)兩度赴委調(diào)解，支持委政府和社會各界開展“廣泛和相互尊重的對話”，“譴責(zé)任何破壞民主秩序的暴力行為”。代表團(tuán)在聽取委政府和社會各界訴求基礎(chǔ)上，推動和支持各方開展建設(shè)性的對話，成功促使委政府和反對派開展對話。

對委國內(nèi)政治格局

及走向的影響

隨著政府和反對派開始對話，持續(xù)兩個多月的大規(guī)模社會抗議活動趨于平息，危機(jī)暫時得以緩解，但其對委國內(nèi)政治格局及走向均會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、經(jīng)濟(jì)、政治和社會中的不確定性增多，政府執(zhí)政難度進(jìn)一步增大。新一輪社會抗議活動雖得到緩解，但委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展中一系列深層次難題并未得到根本解決，發(fā)生政治和社會沖突的風(fēng)險依然很大。因經(jīng)濟(jì)增速減緩帶來的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題，使執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜化，政府施政難題增加。委經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題突出，石油是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，經(jīng)濟(jì)增長和社會計劃的實施高度依賴石油部門。由于投資匱乏和國際油價短期難以大幅度提高，委經(jīng)濟(jì)增長和社會計劃的實施將面臨巨大壓力，政府面臨許多棘手難題。在經(jīng)濟(jì)方面，增長依然乏力，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2014年委經(jīng)濟(jì)增長將陷入負(fù)增長，通脹率將進(jìn)一步攀升到75%，物資短缺局面短期內(nèi)難以明顯緩解；私人投資積極性受到壓抑，貨幣貶值和提高工資的壓力依然很大，財政收支嚴(yán)重失衡和公共赤字增加的局面難以逆轉(zhuǎn)。在社會方面，治安狀況持續(xù)惡化，惡性案件頻發(fā)，當(dāng)前的謀殺率比查韋斯1999年上臺時相比增加四倍，民眾不安全感增強(qiáng)，不滿情緒難以緩解。在政治方面，政府效率低下，腐敗現(xiàn)象蔓延，政治沖突加??；反對派仍在極力煽動對政府和執(zhí)政黨的不滿，將繼續(xù)頻繁向政府發(fā)難，極力擴(kuò)展生存空間。隨著反對派影響力不斷增強(qiáng)，委政治版圖將繼續(xù)呈現(xiàn)“分裂”趨勢，政府施政受到極大制約，壓力明顯增大。

二、執(zhí)政黨執(zhí)政壓力雖有增加，但社會和政治根基仍相對牢固。執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨仍擁有相當(dāng)雄厚的政治優(yōu)勢和民意基礎(chǔ)，有效地控制著幾乎所有國家機(jī)器，包括議會、軍隊、司法機(jī)構(gòu)、官方媒體，牢牢掌控國民經(jīng)濟(jì)支柱部門和主要產(chǎn)業(yè)，特別是國有石油公司等命脈部門，馬杜羅政府依然能得到廣大中下層民眾的支持。即使有頻繁社會抗議活動發(fā)生，但委局勢依然可控，馬杜羅政府的執(zhí)政地位仍較為穩(wěn)固。此外，查韋斯逝世以來，執(zhí)政黨一直保持著團(tuán)結(jié)。作為查韋斯繼承人的馬杜羅在黨內(nèi)獲得高度合法性，得到黨內(nèi)核心階層認(rèn)可和支持。馬杜羅雖缺少查韋斯那樣的個人魅力和政治根基，但其政治智慧也逐漸體現(xiàn)出來，其與黨內(nèi)關(guān)鍵人物的關(guān)系較融洽，在處理一系列重大政治經(jīng)濟(jì)和社會問題時沒有出現(xiàn)明顯失誤，在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位較為穩(wěn)固。在應(yīng)對本次社會危機(jī)過程中，執(zhí)政黨表現(xiàn)出高度的團(tuán)結(jié)和一致，使危機(jī)最終以有利于政府和執(zhí)政黨的方式化解。

三、反對派的政治影響力雖有所增加，但尚難與執(zhí)政黨抗衡。近年來反對派陣營求同存異，加強(qiáng)聯(lián)合，影響力有所增強(qiáng)，在2013年總統(tǒng)選舉中表現(xiàn)不俗，在同年州長選舉中，盡管僅在米蘭達(dá)等三州取勝，但其在全國范圍內(nèi)所獲支持選票與執(zhí)政黨只有約十個百分點差距，雙方實力對比并不懸殊。但總體看來，反對派在與執(zhí)政黨的對抗中仍處于劣勢。中下層民眾雖不滿意馬杜羅政府，特別是不滿意國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會狀況，但并未做好接受反對派上臺執(zhí)政的心理準(zhǔn)備，而是普遍擔(dān)心反對派上臺可能意味著將停止實施石油收入支撐的社會福利項目，可能會造成生活狀況進(jìn)一步惡化。就目前情況而言，反對派聯(lián)盟雖在反對馬杜羅政府方面有共識，但缺乏切實有效的政治綱領(lǐng)，也沒有提出可行的替代政策，且其內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧，尚沒有在選舉中擊敗執(zhí)政黨的信心和把握。

四、執(zhí)政黨和反對派的斗爭將進(jìn)一步擴(kuò)展，政治沖突的風(fēng)險較高。大規(guī)模社會抗議活動雖趨于平息，但潛在的危機(jī)依然存在。執(zhí)政黨與反對派的分歧并沒有得到根本解決，雙方在一系列重大問題上依然缺乏共識，雙方的沖突和斗爭將呈現(xiàn)長期化和常態(tài)化趨勢。從這個意義上說，委內(nèi)瑞拉政局中的不確定性將有所增加。近年來委國內(nèi)逐漸形成相互敵對的兩大政治陣營，執(zhí)政黨和反對派在國家政治發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、經(jīng)濟(jì)和社會政策的優(yōu)先選擇、對外政策的基本方向等大政方針問題上存在嚴(yán)重對立，雙方分歧甚至有愈演愈烈之勢。如果雙方不能求同存異，尋求共識，從長期來看，未來執(zhí)政黨更迭帶來政策多變和政治動蕩的風(fēng)險依然較高。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所政治研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）