趙懷普

第二次世界大戰(zhàn)后的法美關(guān)系跌宕起伏、波折不斷，兩國雖是同盟，但常齟齬而不和。戴高樂退出北約軍事機(jī)構(gòu)曾使法美關(guān)系陷入危機(jī)，2003年兩國又因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)交惡，可謂是“麻煩的伙伴關(guān)系”。但近年來法美關(guān)系逆轉(zhuǎn)走強(qiáng)，合作日漸升溫，2014年2月10日法國總統(tǒng)奧朗德和美國總統(tǒng)奧巴馬在《華盛頓郵報(bào)》聯(lián)名發(fā)文，稱兩國緊密合作同盟獲新生。法國的一位高級(jí)外交官說，法國現(xiàn)在感受到了真正的友誼，而不僅僅是伙伴關(guān)系。法美關(guān)系驟然升溫引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注，其背后的原因值得探究。

法美關(guān)系走強(qiáng)跡象明顯

法國重返北約是法美關(guān)系走強(qiáng)的前奏。1995年希拉克上臺(tái)后，放棄了“法國防務(wù)獨(dú)立于北約之外”這一戴高樂主義的信條，開始重新與北約接近。[1]1999年，法國參加了北約對(duì)南聯(lián)盟和科索沃的軍事打擊。“9·11”事件后，法國跟隨北約出兵阿富汗，并重返北約的多個(gè)軍事機(jī)構(gòu)。2007年薩科齊上臺(tái)后，積極與美國修好，稱“歐洲防務(wù)與北約并不矛盾，反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩者可以互為補(bǔ)充”。[2]2009年3月，法國正式做出重返北約軍事一體化并回歸北約指揮機(jī)構(gòu)的決定。

法國重返北約改善了法美關(guān)系，并推動(dòng)兩國強(qiáng)化軍事安全合作。法國視中東、非洲為發(fā)揮大國影響的重要舞臺(tái)和戰(zhàn)略依托，明顯加大對(duì)周邊地區(qū)的干預(yù)力度。2011年，法國充當(dāng)對(duì)利比亞軍事干預(yù)的急先鋒，并同美國進(jìn)行了密切合作。美國摧毀了卡扎菲的防空系統(tǒng)和其他軍事資源，支持法國領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施禁飛區(qū)的軍事行動(dòng)，后來又推動(dòng)北約介入，而法國在北約干預(yù)的名義下承擔(dān)了大部分戰(zhàn)斗任務(wù)。

2012年奧朗德上臺(tái)后，法美軍事安全合作繼續(xù)強(qiáng)化。在對(duì)待敘利亞立場(chǎng)上法國繼續(xù)與美國保持一致，要求敘總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)，在國際社會(huì)中率先承認(rèn)敘反對(duì)派“全國聯(lián)盟”為唯一合法政權(quán)。針對(duì)所謂敘政府軍使用化學(xué)武器，法國于2013年8月曾準(zhǔn)備對(duì)敘實(shí)施空襲，雖然空襲計(jì)劃因奧巴馬臨時(shí)變卦而流產(chǎn)，但法國是唯一急欲同美國一道實(shí)施干預(yù)的國家，奧巴馬因此對(duì)奧朗德心存感激。在非洲，法國借馬里、中非等國分裂和恐怖分子制造動(dòng)亂之機(jī)，出兵進(jìn)行軍事干預(yù)。尤在2014年1月，發(fā)動(dòng)代號(hào)為“非洲山貓”的軍事行動(dòng)出兵干涉馬里局勢(shì)，派出4000人的地面部隊(duì)，與馬里政府軍和非洲維和部隊(duì)共同打擊反政府武裝和伊斯蘭極端勢(shì)力。針對(duì)法國的軍事干預(yù)行動(dòng)，美國向法國提供了情報(bào)和其他一些支持。

在伊朗核問題上，法美兩國也保持了密切合作。薩科齊鼓勵(lì)歐洲對(duì)伊實(shí)施更加嚴(yán)厲的制裁，以迫使其妥協(xié)。奧朗德上臺(tái)后態(tài)度更加強(qiáng)硬，推動(dòng)歐盟對(duì)伊實(shí)施包括石油禁令在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)制裁，由此美國得以避免成為唯一對(duì)伊朗提出強(qiáng)硬要求的談判者。在2013年秋舉行的伊核問題談判中，法國外長法比尤斯的強(qiáng)硬甚至贏得了美國參議員約翰·麥凱恩的贊揚(yáng)，當(dāng)時(shí)法比尤斯譴責(zé)了同德黑蘭的“傻瓜的游戲”。值得一提的是，美國國務(wù)卿克里和法比尤斯有著良好的個(gè)人關(guān)系，他們定期會(huì)談，經(jīng)常交流有關(guān)敘利亞和伊朗的情況，從巴黎釋放出來的進(jìn)攻性和對(duì)抗性的感性幫助塑造了美國和法國的談判立場(chǎng)。[3]

除了反恐及軍事安全合作，近年來法美兩國在經(jīng)濟(jì)政策上也相互支持。奧朗德上臺(tái)后倡導(dǎo)刺激經(jīng)濟(jì)成長而不是采取緊縮政策來降低公共債務(wù)，這與奧巴馬政府實(shí)際采取的政策異曲同工。為了防止歐洲經(jīng)濟(jì)突然下滑，奧巴馬支持達(dá)成一個(gè)支持增長的新的歐洲共識(shí)，并指望法國來矯正“德國處方”對(duì)增長的抑制性效應(yīng)。2012年5月，八國集團(tuán)峰會(huì)前夕，奧巴馬和奧朗德進(jìn)行了雙邊會(huì)談，都主張?jiān)趪?yán)格財(cái)政紀(jì)律和實(shí)施寬松財(cái)政之間達(dá)至平衡。在峰會(huì)上，奧朗德“增長優(yōu)先”的思路得到奧巴馬的明確認(rèn)可，也成為會(huì)議占上風(fēng)的看法。法國勞工部長米歇爾在同年6月舉行的G20峰會(huì)期間表示，“當(dāng)看到這個(gè)世界上最大經(jīng)濟(jì)體的總統(tǒng)說，‘如果我們想要解決世界問題，我們就必須平衡預(yù)算和支持增長，我們的總統(tǒng)倍感溫暖”。奧朗德則說，“我們要學(xué)習(xí)美國，采取負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策”。[4]

領(lǐng)導(dǎo)人良好個(gè)人關(guān)系是法德關(guān)系修好的“晴雨表”。薩科齊曾因?qū)γ绹敛环埏椀暮酶卸@得“美國人薩科齊”的綽號(hào)。2012年薩科齊競(jìng)選連任，奧巴馬積極為其助選，在首輪投票前十天，他在法國公開擴(kuò)散同薩科齊的視頻會(huì)議，并在視頻中稱，“我佩服你正在打的這場(chǎng)硬仗”，薩科齊回應(yīng)道，“我們會(huì)贏的，總統(tǒng)先生……你和我”。[5]但薩科齊最終未能贏得選舉，面對(duì)社會(huì)黨總統(tǒng)候選人奧朗德的勝出，美國人對(duì)“數(shù)十年來最好的美法關(guān)系”即將到頭感到憂慮，因?yàn)閵W朗德治下的法國外交將“回歸傳統(tǒng)”——“高盧雄雞”又會(huì)成為美國“復(fù)雜”盟友，甚至還會(huì)是“令人厭煩的”。[6]但這種擔(dān)心很快被證明是多余的，奧朗德雖不像薩科齊那樣發(fā)自內(nèi)心的‘親美，但是他也希望同奧巴馬保持良好關(guān)系。奧朗德競(jìng)選期間多次重申，在許多國際議題上“與薩科齊沒有區(qū)別”，稱“保持法國外交的獨(dú)立性固然重要，但也不會(huì)給奧巴馬總統(tǒng)添麻煩”。事實(shí)上，奧朗德對(duì)奧巴馬的外交政策也是贊賞有加，畢竟兩奧在執(zhí)政思路上同屬一個(gè)光譜。有分析人士甚至認(rèn)為，奧朗德和奧巴馬從打交道的第一天起就一拍即合。

2012年11月奧巴馬連任總統(tǒng)成功后，法美關(guān)系進(jìn)一步升溫。2014年2月奧朗德訪美期間受到美方熱烈歡迎和極高規(guī)格的禮遇，包括21響禮炮和300人出席的國宴。分析人士指出，這是較為罕見的美國對(duì)法國尊重的表示，它表明了兩國間親密的友誼，也標(biāo)志著在經(jīng)歷了一段時(shí)間的疏遠(yuǎn)后兩國外交關(guān)系重新正?；琜7]同時(shí)也反映出奧巴馬對(duì)于他和奧朗德之間良好個(gè)人關(guān)系的認(rèn)同。訪問期間，奧巴馬將奧朗德視為上賓，對(duì)其表現(xiàn)出贊譽(yù)有加的姿態(tài)。奧巴馬這樣做的一個(gè)重要考慮是想幫助奧朗德擺脫其在國內(nèi)政治中陷入的諸多麻煩，[8]因?yàn)樗菉W巴馬和美國眼下最需要的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。三天的國事訪問被認(rèn)為是確認(rèn)法德領(lǐng)導(dǎo)人良好個(gè)人關(guān)系和兩國伙伴關(guān)系的一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于國內(nèi)支持率僅有19%的奧朗德來說，這無論怎么說都是一個(gè)莫大的安慰。還值得一提的是，訪美期間奧朗德試圖淡化斯諾登事件對(duì)法美關(guān)系的影響，稱他和奧巴馬之間已經(jīng)恢復(fù)了信任。奧朗德處理斯諾登事件的做法顯示出他渴望同奧巴馬保持良好的關(guān)系。有報(bào)道稱，法國可能獲邀加入美、英、加、澳和新西蘭組成的“五眼俱樂部”，這些國家分享情報(bào)，相互之間互不刺探對(duì)方。