對(duì)于交通罰沒款的去向，記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，廣大司機(jī)及民眾的最大呼聲是，罰款收取和使用最需要的是透明，要讓大家知道錢花在哪兒了？財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)罰款的來源和去向都做出明確的規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家也一致認(rèn)為，未來政府部門應(yīng)建立完整的立法、審計(jì)、財(cái)務(wù)公開等一系列程序，通過媒體和公示等多種形式，定期向社會(huì)公布罰款金額和資金的流向，方便廣大市民的查詢，做到監(jiān)管得力，資金透明。

立法監(jiān)管是關(guān)鍵

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

“首先，罰沒款入財(cái)政后，在管理上應(yīng)該有依法程序，其中在預(yù)算階段應(yīng)有申報(bào)程序，做到一審、二審、三審；其次，交通罰沒款不能自支，應(yīng)該對(duì)其全額申報(bào)，秉承完整性的原則；再者，?？顚Ｓ玫牧P沒款應(yīng)該建立基金模式，不應(yīng)該籠統(tǒng)地放在一個(gè)模式里，比如建立道路基金等；另外，政府機(jī)構(gòu)部門要堅(jiān)持做到及時(shí)審計(jì)，并做到及時(shí)治理和充分的預(yù)算?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受記者采訪時(shí)表示。

“北京每年幾十億元交通罰沒款可不是個(gè)小數(shù)字，交通罰沒款用到哪里了？罰沒款應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中要有所顯示和說明，要有專門的程序，不要入了財(cái)政就變成了應(yīng)急款?？铐?xiàng)使用都應(yīng)該透明化公示公開，真正做到取之于民，用之于民，用在大家急需的公共項(xiàng)目上?！眲⒑銓?duì)記者說。

“目前，罰沒款使用的問題就在于，罰款人和財(cái)政部門兩頭都不明白。究竟是集中使用好，還是分散使用好，在公共政策的討論方面，我國(guó)當(dāng)下做得不夠透明?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所主任孫鋼表示。

在陽(yáng)光下公開運(yùn)行

未來對(duì)交通罰沒款要做到嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)審計(jì)及在陽(yáng)光下運(yùn)行，力爭(zhēng)做到立法、報(bào)告、專門審計(jì)，并落實(shí)到預(yù)算程序上來。

“黨的十八屆三中全會(huì)上曾提到，要不斷提高國(guó)家治理能力，不斷推行問責(zé)制，加大財(cái)政預(yù)算使用的透明度?！蓖跤壕嬖V記者。

他認(rèn)為，首先對(duì)交通罰沒款的使用管理一定要做到問責(zé)制；其次，對(duì)交通罰沒款來說最重要的就是要做到責(zé)任化、透明化和可預(yù)見性。同時(shí)，要強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和人大對(duì)罰沒款的法制化規(guī)范，并真正做到代表性、立法性和監(jiān)督性；再者，在今后對(duì)交通罰沒款的使用上，要廣泛的辯論，政府立法治理，改為法律形式規(guī)范，?？顚Ｓ茫涣硗猓毮懿块T還要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作。

“交通罰沒款進(jìn)入財(cái)政后，要想做到公開就得和相關(guān)的政府財(cái)政預(yù)算掛鉤，才能做到真正的財(cái)務(wù)公開。因此，交通罰沒款和政府財(cái)政預(yù)算要做到有機(jī)的結(jié)合統(tǒng)一，才能逐步推進(jìn)罰沒款管理和財(cái)務(wù)公開的有序進(jìn)程。同時(shí)，我們還應(yīng)該加大借鑒國(guó)外歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)罰沒款收支和使用的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。”孫鋼說。

“在借鑒歐美國(guó)家罰沒款管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上，主要應(yīng)該做到以下三個(gè)方面措施：第一，在歐美國(guó)家的罰沒收入都是以立法為依據(jù)，進(jìn)行執(zhí)行和使用程序；第二，罰沒款的公開性強(qiáng)，大數(shù)據(jù)庫(kù)可以精確的查詢到每一筆款項(xiàng)的各個(gè)支出的用途；第三，美國(guó)的審計(jì)總署的作用和職能十分到位。通常情況下，健全的治理機(jī)制，人為的參與度很低，而且在款項(xiàng)的預(yù)算審查階段，很多政府官員都會(huì)自覺回避?！蓖跤壕硎?。

記者手記

針對(duì)目前眾人熱議的巨額交通罰款到底去哪兒了？記者頗費(fèi)周折地調(diào)查來蹤去跡，但該款猶如河流歸入財(cái)政汪洋后就隱身般銷聲匿跡了。未來如何做到交通罰沒款的有效使用，如何強(qiáng)化罰沒款領(lǐng)域的人大專門立法、審計(jì)監(jiān)管和定期財(cái)務(wù)公開這一系列問題，記者都將繼續(xù)跟蹤和關(guān)注。endprint