摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和建設社會主義新農村的持續(xù)推進，農村基礎設施建設有了很大改善和提高，然而在農村公路的養(yǎng)護管理方面存在著諸多問題，制約了農村發(fā)展的步伐。文章在分析目前農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，對提高農村公路養(yǎng)護管理水平和質量提出合理化建議。

關鍵詞：農村公路；養(yǎng)護管理；策略探討

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）12-0091-03

為了進一步加快社會主義新農村建設，農村基礎設施在不斷完善提高，“要致富、先修路”的觀念也日益深入人心，農村公路建設如火如荼，不僅有利于農村交通完善，促進經(jīng)濟發(fā)展，而且對于美化農村形象，提高農民生活質量具有重要作用。而農村公路養(yǎng)護管理不到位，將使農村公路陷入建設——損壞——再建設的惡性循環(huán)，投入產出效能低下，不僅影響車輛通行，也給國家和人民群眾的財產安全帶來了隱患，嚴重制約了農村公路的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路的運行效率，延長農村公路的使用壽命，促進農村公路持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，努力發(fā)揮農村公路對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是交通部門應該著重思考的課題。

1 農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 我國農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

近年來，國家加大了對農村基礎設施建設的重視力度，農村公路得以迅速發(fā)展，在農村公路數(shù)量和長度增加的同時，農村公路的養(yǎng)護管理問題也開始引起政府和民眾的重視。目前，我國公路在養(yǎng)護管理體制上，大多按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，農村公路的管理模式大多是有行政村村民委員會決定的，但其在資金和技術上有所不足，難以擔當養(yǎng)護重任，目前總體農村公路養(yǎng)護管理是一種較為原始的、分散的模式，難以適應現(xiàn)代需要。因此，在農村公路的養(yǎng)護管理上經(jīng)常出現(xiàn)損毀道路無人修理、無人監(jiān)督、無人管理的局面，不僅大大縮減了農村公路的使用壽命，也阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 我國農村公路養(yǎng)護管理存在的問題分析

首先，農村公路養(yǎng)護管理體制不健全，管養(yǎng)不分。一方面，現(xiàn)行的《公路法》和交通運輸部對于農村公路的養(yǎng)護管理責任未做界定，在管理機制上不夠健全，大部分按照“縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村道存管”的原則進行養(yǎng)護管理，由于責任主體不夠明確，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、設備和技術等方面都無力承擔大規(guī)模農村公路養(yǎng)護管理任務，使得部分損毀村道長期得不到整修。另一方面，地方政府缺乏相應的管理考核機制、約束監(jiān)督機制、獎懲激勵機制等，使得農村公路養(yǎng)護工作缺乏動力和活力，嚴重影響了農村公路養(yǎng)護的質量和效率。

其次，農村公路養(yǎng)護管理資金短缺，沒有穩(wěn)定的資金保障。養(yǎng)護資金短缺是制約農村公路養(yǎng)護的核心問題，一方面，由于國家對農村公路養(yǎng)護資金不足，在財政預算中對農村公路養(yǎng)護經(jīng)費支持力度不夠，而地方政府對上級政府又存在過多依靠心理，在農村公路出現(xiàn)問題的情況下，向上級單位進行經(jīng)費申報，然后等待上級政府的批示，“等、靠、要”的資金來源渠道使得農村公路得不到及時養(yǎng)護和維修，且加劇了后期的養(yǎng)護成本。另一方面，地方政府大多“重建不重養(yǎng)”，將有限的財政補貼用于農村公路修建，而對公路養(yǎng)護重視力度不足，資金投入量不夠，再加上修建養(yǎng)護公路員工工資發(fā)放、專項資金如雨季防汛等的使用，更加分散了專門用于公路養(yǎng)護的費用，使農村公路養(yǎng)護難以落到實處。

最后，農村公路養(yǎng)護技術水平低，養(yǎng)護理念滯后。由于資金投入力度不足，農村公路大多技術等級較低，抗災能力較弱，隨著近兩年超大超重車輛的增多，農村公路受損嚴重，給養(yǎng)護造成很大難度，再加上農村公路養(yǎng)護技術力量薄弱，養(yǎng)護設備落后，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護人才隊伍，嚴重制約了農村公路養(yǎng)護的質量和效率。同時，農村公路養(yǎng)護理念較為滯后，“不壞不修、壞了才修”的事后治理被動養(yǎng)護理念，使得農村公路得不到及時的養(yǎng)護和修理，使得農村公路壽命大大縮減，同時也增加了后期的養(yǎng)護成本。

2 提高農村公路養(yǎng)護管理水平和質量的策略

（1）地方政府應提高對公路養(yǎng)護重視力度，明確養(yǎng)護管理責任主體。地方政府要轉變觀念，實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府的轉變，將公路養(yǎng)護工作視為己任，提高對公路養(yǎng)護管理工作的重視力度，提高對農村公路養(yǎng)護的資金投入和技術投入，在爭取上級政府下?lián)莛B(yǎng)護資金的同時，積極尋求多種養(yǎng)護資金來源渠道，確保養(yǎng)護管理資金能夠有效保障養(yǎng)護工作的開展。同時應根據(jù)《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》明確公路養(yǎng)護的責任主體，根據(jù)自身實際情況，因地制宜選擇適合本村發(fā)展的公路養(yǎng)護管理模式，科學劃分職能部門，明確有關職能部門的權責。同時，應深化路政管理，保護路產路權，做好農村公路養(yǎng)護管理宣傳工作，提高廣大群眾愛路、護路、養(yǎng)路的意識，形成全民養(yǎng)護公路的良好氛圍。

（2）建立健全農村公路養(yǎng)護管理機制，建立“建養(yǎng)并重”的公路建設與養(yǎng)護管理雙重考核機制。建立健全農村公路養(yǎng)護管理機制是做好農村公路養(yǎng)護工作的基礎和前提，有了管理機制的指導和監(jiān)督，公路養(yǎng)護管理工作有章可循、有法可依，從而保證養(yǎng)護管理工作順利開展。因此，要利用市場機制，合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護新機制，并按照“統(tǒng)一領導、分級管理、權責統(tǒng)一”的原則建立健全農村公路管理機構，細化責任主體，建立“建養(yǎng)并重”的公路建設與養(yǎng)護管理雙重考核機制，將農村公路養(yǎng)護管理工作放在突出地位，促進農村公路養(yǎng)護管理質量和效率的提高。

（3）加強養(yǎng)護管理隊伍建設，全面提高養(yǎng)護質量。提高養(yǎng)護人員專業(yè)技術，加強養(yǎng)護管理隊伍建設，才能夠對農村公路進行長期有效的養(yǎng)護管理。因此，一方面，要加強對農村公路養(yǎng)護管理人員的技術培訓，使其在實踐中學習到公路養(yǎng)護的技巧和先進設備工具的使用技術，切實提高自身養(yǎng)護公路水平；另一方面，要采用責任制和鼓勵措施相結合的形式，將具體路段責任到個人，獎優(yōu)懲劣，根據(jù)完工時間和完工質量，日常養(yǎng)護檢查頻次和檢查記錄完備程度等對養(yǎng)護管理人員進行考核，與其獎金工資掛鉤，從而增強其責任感，提高養(yǎng)護工作質量。

3 結語

綜上所述，農村公路養(yǎng)護工作是促進農村交通發(fā)生，服務農村經(jīng)濟和人民生活，促進社會主義新農村建設的必然之舉，要想實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護工作在質量和效率上的提高，就必須通過地方政府提高對公路養(yǎng)護重視力度，明確養(yǎng)護管理責任主體；建立健全農村公路養(yǎng)護管理機制，建立“建養(yǎng)并重”的公路建設與養(yǎng)護管理雙重考核機制；加強養(yǎng)護管理隊伍建設，全面提高養(yǎng)護質量等措施，積極促進農村公路養(yǎng)護工作落到實處，促進農村經(jīng)濟越快越好發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：楊紅斌（1975-），男，江蘇泰縣人，南京市棲霞區(qū)公路管理站工程師，研究方向：公路和橋梁養(yǎng)護。