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        對外開放那些事兒

        2014-06-13 14:20:26
        商周刊 2014年10期
        關鍵詞:世貿(mào)中心招商青島市

        開放與改革被稱為同胞兄弟。開放。本身就是改革。特別是沿海城市,對外開放既是改革的重點,也是經(jīng)濟增長的熱點。

        開放與改革被稱為同胞兄弟。開放,本身就是改革。特別是沿海城市,對外開放既是改革的重點,也是經(jīng)濟增長的熱點。

        從三來一補到自營進出口

        青島的對外開放是從工貿(mào)結合處突破的。

        上世紀80年代初,青島通過外貿(mào)選取了一批工業(yè)企業(yè),與國外商社進行“三來一補”。青島針織一廠就是一個典型案例,其與日本伊藤丸株式會社進行針織內(nèi)衣補償貿(mào)易,日方供應先進設備,廠方用產(chǎn)品補償設備價款,既解決了設備所需資金,又解決了產(chǎn)品銷路。經(jīng)過三期補償貿(mào)易,青島針織一廠有了改天換地的變化。

        這種形式啟迪了工業(yè)專家,1982年國務院時任副總理到青島調(diào)研時,倡導青島進行紡織品聯(lián)合進出口試點,從此拉開了青島對外開放的序幕。

        青島有出口產(chǎn)品的8家紡織企業(yè)聯(lián)合起來,成立了一個擁有進出口權的經(jīng)濟實體,簡稱“青紡聯(lián)”。他們根據(jù)外商要求向生產(chǎn)企業(yè)下達訂單,然后向國外市場推銷產(chǎn)品,主打產(chǎn)品是承擔國家主動配額的“兩紗兩布”。“青紡聯(lián)”之后,青島又相繼成立了青島飲料聯(lián)合進出口公司(簡稱“青飲聯(lián)”)和青島橡膠制品聯(lián)合進出口公司(簡稱“青膠聯(lián)”)。這3個工貿(mào)聯(lián)合體,在青島乃至全國對外開放的歷史上,起了先鋒作用。

        工貿(mào)結合雖有進步和成果,但并沒有把生產(chǎn)企業(yè)直接推向開放第一線,出口產(chǎn)品還是要經(jīng)過一個中間環(huán)節(jié)才能進入國際市場。要從根本上解決問題,就要讓生產(chǎn)企業(yè)走自營進出口的路子。

        青島啤酒廠自營進出口就是從那時開始的。

        1986年8月31日,國務院時任總理到青島啤酒廠考察時說,青島啤酒在國外有很好的口碑,但為什么這樣的產(chǎn)品,還要經(jīng)過別人出口,我們自己就可以出。于是,青島市計委、經(jīng)委、財政等10個部門經(jīng)過幾個晝夜的努力,提出了啤酒自營出口的初步方案,并最終形成了遞交國務院的正式報告。青島的對外開放,在一開始就進發(fā)出了十足的熱情。

        在向國務院某部匯報啤酒自營出口后,繼續(xù)享受原定出口創(chuàng)匯財政補貼問題時,當時有位司長因為對出口體制改革一時轉(zhuǎn)不過彎來,使匯報一開始陷入了僵局。不久之后,該司長來青島調(diào)研。他參觀了青島啤酒廠,品嘗了新鮮的啤酒,看了工廠生產(chǎn)線,聽取了市里和工廠的匯報,也最終明白了體制轉(zhuǎn)型期間應當保持政策的連續(xù)性,否則會加重企業(yè)負擔,減少利潤,直接影響到國家、企業(yè)和職工三者利益,自營進出口也就難以走上健康發(fā)展的路子。

        像青啤這樣的生產(chǎn)企業(yè),要自營進出口就需要疏通和銜接許多環(huán)節(jié),特別是取消中間環(huán)節(jié)。比如撤銷青島飲料進出口公司就涉及到干部安排和職工分流,難度很大。但也正是一年多來企業(yè)上下的共同努力,青島啤酒廠最終在國內(nèi)首先擁有了自營進出口權,走上自營進出口的新路子。后來,大批工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也逐步擁有了自營進出口權。青啤、海爾還走出國門,在國外投資辦廠,成為了名副其實的跨國企業(yè)。

        外貿(mào)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型

        承載著對外開放重擔的外貿(mào)企業(yè),曾是出口創(chuàng)匯的主力軍。

        1987年9月20日,國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準青島市對外經(jīng)濟貿(mào)易實行計劃單列,賦予相當于省一級對外經(jīng)濟貿(mào)易管理權限。為適應計劃單列后對外經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)務的需要,青島將原來向省外貿(mào)供貨的市外貿(mào)支公司,調(diào)整改建為十大專業(yè)進出口公司,并與青紡聯(lián)和青啤一起,共同承擔著全市外貿(mào)進出口任務。

        計劃單列的前兩年,因為對自辦外貿(mào)進出口業(yè)務不熟悉,青島完成國家下達的出口計劃指標并不盡人意。于是,市政府決定成立一個由常務副市長帶頭的工作班子,深入外貿(mào)企業(yè)抓落實,我則被任命為該班子的召集牽頭人。我們在每個外貿(mào)公司現(xiàn)場辦公,實地分析商品出口量、出口單價、創(chuàng)匯額、收匯率等項指標,確定外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯、出口收匯、上交外匯和財政補貼計劃目標,將國家下達的出口計劃逐一分解落實到外貿(mào)企業(yè)(包括青紡聯(lián)和青?。⒎謩e與其簽訂外貿(mào)出口承包合同。為此,起草并由市政府出臺了進出口鼓勵政策文件,外貿(mào)單列開始走上正軌。在這之后,青島每年都超額完成了國家下達的出口任務。

        由于對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務越來越熟悉,1990年我被調(diào)到市外經(jīng)貿(mào)委任職,分管外貿(mào)和部分外經(jīng)工作,主要是為了推進外貿(mào)上臺階。除了帶領計劃和財務等有關處室,逐個外貿(mào)公司抓落實,年初承包、年中檢查、年底評比,由下到上制訂外貿(mào)出口計劃指標外,還附加出口成本控制指標,用匯率加額度價作為控制線,調(diào)整出口產(chǎn)品結構,控制線以下的放開出,控制線以上的少出或不出,促使外貿(mào)企業(yè)由單純出口創(chuàng)匯型,逐步轉(zhuǎn)到出口收匯和經(jīng)濟效益的軌道上來。

        雖然在這樣的推動下,外貿(mào)企業(yè)開始由貧變富,過上了幾年好日子,但好景不長。隨著擁有進出口權的生產(chǎn)企業(yè)和外資企業(yè)大量增加,外貿(mào)企業(yè)的供貨陣地急劇縮小,逼迫他們重新尋找生存和發(fā)展的出路。

        在這樣的境遇下,外貿(mào)企業(yè)實業(yè)化和集團化,也就擺在了面前。青島市首先將青島第三印染廠和青島服裝二廠,成建制地劃歸外貿(mào)管理,與紡織品進出口公司合并,成立了青島紡織實業(yè)集團,將印染、加工、出口形成一條龍,將沒有底邊的三角形連接起來,帶來了出口、效益、解困、發(fā)展的良好效果。

        為普遍推進外貿(mào)實業(yè)化,青島又在原膠南市召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,促使各外貿(mào)企業(yè)走上實業(yè)化的道路。后來又通過強強聯(lián)合、以強帶弱、組建大型外貿(mào)集團的方式,為青島外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型打下了基礎。

        外資企業(yè)興起

        外資企業(yè)的興起,是青島對外開放的一支奪目的鮮花。

        沿海開放城市的優(yōu)勢,讓越來越多的國外投資者將眼光投向了青島。1984年9月,中芬合資成立青島華林膠合板有限公司,拉開了外商來青投資的序幕。同年12月14日,山東省第二家中外合資企業(yè)——青島華和國際租賃有限公司開業(yè)。此后,中外合資經(jīng)營的青島啤酒二廠、海天大酒店、匯泉王朝大酒店、日清國際食品開發(fā)有限公司等合資企業(yè)相繼簽訂合資合同。endprint

        開放之初,由于中外合作雙方缺乏經(jīng)驗,也遇到過不少問題。為解決華林公司的困難,青島市經(jīng)過一年多的時間,先后協(xié)調(diào)二輕局、家具公司和青島第一木器廠與外商的合作關系,將合資外方變更為日本商社,保障了合作各方的經(jīng)濟利益;針對匯泉王朝大酒店負債太重無法償還的問題,采用對外招商轉(zhuǎn)讓股份的方式,找到了解困的路子;而對合資企業(yè)青島啤酒二廠與青島啤酒廠同用一個商標,引發(fā)的矛盾和混亂,時任市長和市委書記先后帶隊南下珠海和深圳,邀請港方洽談,并最終在兼顧合作各方利益的前提下,同意組建現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)合體,統(tǒng)一商標、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格,整體在國外上市,整體低成本對外擴張,整體參與市場競爭,實現(xiàn)效益按投資比例分配。

        得益于合資企業(yè)軟硬環(huán)境的逐步改善,青島市也迎來了外商投資的熱潮。大量韓資企業(yè)整廠遷到青島,出現(xiàn)了韓資一條街、一個鎮(zhèn)、一個園,他們利用我國廉價土地、廠房、水電和勞動力,進行來料加工或來件裝配,或通過獨資、合作或合資的形式,使用原商標和銷售渠道,取得了較大的經(jīng)濟利益,也帶動了當?shù)亟?jīng)濟的配套發(fā)展。

        為了適應外資企業(yè)的興起,青島市逐個對縣級市、區(qū)進行培訓,講解對外招商知識和談判技巧;趕旱鴨子下水,分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以上干部出國招商;為了把外商的“根”留住,不斷改善投資環(huán)境,搞好外商投資服務。

        正是在這“三步走”戰(zhàn)略的引導下,韓資、日資和港資、臺資大量涌入,歐美和東南亞外商也爭先來青投資。截至2013年,青島已累計批準外商投資項目2.4萬個,核準境外投資項目824個,年外貿(mào)出口總額達到779億美元,累計實際利用外資488億美元。

        招商助推開放

        要加快對外開放的力度,離不開對外推介招商。

        上世紀90年代初,為敲開東南亞地區(qū)的大門,青島市委派一位副市長率團赴新加坡推介招商。當時,新加坡人對青島并不了解,甚至對山東省和青島市誰領導誰都搞不清楚。一開始,大家對此次招商信心不足,但在先后拜會了新加坡中華總商會和政府經(jīng)貿(mào)局、裕郎鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),以及一批國際著名大企業(yè)、大公司后,我們在中華總商會主持協(xié)助下,成功舉行了招商發(fā)布會后,部分項目初步簽約,也意味著我們初次招商任務完成。

        最難忘的是去日本招商。1992年秋天,我?guī)F赴日本考察,以考察進口設備為主,但附帶的另一個任務是,代表市黨政主要領導向日本山口縣知事和下關市市長,分別遞交一份“市書”(即由青島市黨政主要領導簽名的書信),借此推介青島、高端招商。在去山口縣的前天晚上,我們檢查了介紹材料、待遞書信和待送禮品,卻發(fā)現(xiàn)所贈禮品的外層雖有漂亮的包裝紙,但里面的包裝盒是黑妹牙膏廢舊紙箱,還印有黑妹頭像。所幸的是,盒內(nèi)禮品蛋殼陶做的彌勒佛完好無損。更換包裝已來不及,只好安排隨團一位女士手捧彌勒佛前往。在前往山口縣的路上,大家都擔心“市書”是不是也會出差錯。檢查發(fā)現(xiàn),給下關市的書信卻被裝在了給山口縣的信封里,大家都嚇出一身冷汗。蛋殼陶受到了山口縣的隆重“接待”,第二天,日本的朝日新聞、讀賣新聞、山口新聞等各大媒體在電視和報紙上紛紛轉(zhuǎn)載附有蛋殼陶照片的報道,對青島起了很好的宣傳和推介作用。

        對于赴港招商,最有轟動效應的還是時任市委書記兼市長俞正聲的香港之行。1993年1月4日至13日,以俞正聲為團長的青島市經(jīng)濟貿(mào)易代表團,赴香港考察招商。在港期間,先后拜會李嘉誠等政商界著名人士和16家駐港辦事機構,實地考察了黃埔花園、國際貨運中心、公共房屋建設、大型商業(yè)中心等多種市政建設情況,并通過舉行新聞發(fā)布會和招商說明會等形式,介紹了青島的經(jīng)濟建設和對外開放情況。會后,香港衛(wèi)視還對俞正聲進行了專訪,播放后在港澳臺地區(qū)引發(fā)了強烈反響。那次招商,青島先后與20多個大財團洽談了經(jīng)貿(mào)合作項目,簽訂外商投資合同42項,總投資達1.4億美元,還簽有若干合作協(xié)議。

        世貿(mào)中心的由來

        青島市的對外開放,得益于市區(qū)東部開發(fā)建設。

        1992年5月3日,青島市委、市政府決定加快市區(qū)東部的開發(fā)建設,爭取二至三年內(nèi)建成一個集機關團體用房、商業(yè)購物、金融貿(mào)易、文化娛樂、旅游設施、高級寫字樓和公寓等多功能、現(xiàn)代化的新的市級政治、經(jīng)濟、文化中心,并以此帶動整個城市的開放和建設。

        5月4日,市委召開全市對外開放工作會議。這個近萬人參加的對外開放動員誓師大會,被稱為青島開放史上的里程牌。會上,時任市委書記兼市長俞正聲動員全市人民認清形勢、抓住機遇、加大措施,以東部開發(fā)為契機,逐級負責、狠抓落實,全力推進青島對外開放更好更快地發(fā)展。隨后,青島市委、市政府又出臺了對外開放的十八條決定,從此青島對外開放進入了一個新階段。

        為了適應東部開發(fā)和對外開放的需要,青島市決定在東部開發(fā)建設外經(jīng)貿(mào)基地。計劃在東部劃撥50多畝出讓地,規(guī)劃建設外貿(mào)中心。該項目整體建筑面積12萬平方米,分三期,總投資預計4.5億元,平均每平方米造價3750元,其中一、二期建筑高度32層。

        該項目建設的最大困難,便是籌集建設資金。我們通過廣開籌資渠道,首先從新加坡融資200萬美元(按當時匯率和外匯額度價格折款2000萬元人民幣),基本解決了啟動資金;將一期28層以下部分,按建筑成本價分售給所屬外經(jīng)貿(mào)公司,由他們根據(jù)所簽合同按進度付款;將二期一、二、三層按市場價出售給中國銀行青島分行,并承接其貸款3000萬元人民幣;將湖北路經(jīng)貿(mào)委所用舊大樓租給市商業(yè)銀行,租期20年,并給承辦貸款3000萬元,貸款利息和租金兩不找。建設資金有所緩解,但仍有缺口。

        此時,一個新的機遇擺在了面前。最初,該項目的命名是“青島外貿(mào)中心”,但老火車站附近有山東外貿(mào)中心,匯泉廣場有外貿(mào)展覽中心,名稱的重復會帶來許多不便。此時,因為青島已由香港世貿(mào)中心吳淑青女士介紹成為世界貿(mào)易中心會成員,所以遂決定將其更名為青島世界貿(mào)易中心(簡稱“青島世貿(mào)中心”),并在工商部門備案,青島地區(qū)任何單位不再使用世貿(mào)中心這個名稱。

        上世紀90年代初,人們對世貿(mào)中心還很陌生,許多新聞部門尋問世貿(mào)中心的內(nèi)涵,這帶給我們很大的啟示。于是,我們決定通過新聞界推銷世貿(mào)中心,向社會介紹世貿(mào)中心的來歷、設施和功能,并提出只有駐青外字號的單位才能進駐世貿(mào)中心。經(jīng)此宣傳之后,一時間前來預購房者絡繹不絕,資金問題得以基本解決。

        3年后,別有風格的世貿(mào)中心,一座具有先進設施的現(xiàn)代化建筑群,就這樣屹立在了東部新區(qū),見證著青島對外開放創(chuàng)造的一個又一個新局面。

        (講述人昌鳳臣,時任青島市體改委副主任、對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任、物價局局長。本文由王青、姚永明整理,未經(jīng)本人審閱。)endprint

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