薛福岐

關(guān)于亞洲安全

“今天的亞洲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，安全合作正在迎難而上，各種合作機(jī)制更加活躍，地區(qū)安全合作進(jìn)程正處在承前啟后的關(guān)鍵階段?！?/p>

“‘明者因時(shí)而變，知者隨事而制。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代。我們認(rèn)為，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！薄?014年5月21日，習(xí)近平總書記在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上發(fā)表主旨講話時(shí)提出

“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺(tái)，而不是相互角力的競(jìng)技場(chǎng)，更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂。”——2013年4月7日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)提出

5月21日，在中國(guó)上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上，習(xí)近平主席代表中國(guó)提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀及有關(guān)亞信會(huì)議下一步運(yùn)作的四項(xiàng)建議。這是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)新的歷史條件，從中國(guó)自身定位和發(fā)展需要出發(fā)所作出的一項(xiàng)至關(guān)重要的政策宣示，體現(xiàn)出中國(guó)作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。在亞洲新安全觀基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋本地區(qū)的安全與合作框架機(jī)制無(wú)疑是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策，尤其是周邊國(guó)家政策的主調(diào)和努力方向之一。

當(dāng)前亞洲發(fā)展與安全形勢(shì)

對(duì)21世紀(jì)的亞洲國(guó)家而言，發(fā)展與安全是具有多個(gè)維度的兩大任務(wù)目標(biāo)，既有一定的獨(dú)立性，但在更多情況下是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定是安全的必要條件，而安全則是發(fā)展的必要前提。

亞洲當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。從東北亞的朝核問題到中東的伊朗核問題和巴以沖突，從阿富汗的安全局勢(shì)到中亞、西亞、南亞地區(qū)面臨的恐怖主義威脅、跨國(guó)販毒、跨國(guó)有組織犯罪，等等，都是十分棘手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的難解之題。亞洲國(guó)家各自所面臨的安全威脅既有共通之處，也有特殊性。此外，受自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，亞洲國(guó)家應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的能力也存在巨大差異。而在應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)方面，除上海合作組織和東盟之外，亞洲缺乏全面對(duì)話的平臺(tái)。與此同時(shí)，區(qū)域外大國(guó)等通過(guò)雙邊安全機(jī)制，頻繁插手本地區(qū)事務(wù)，試圖利用亞洲目前高度分散的局面來(lái)主導(dǎo)地區(qū)安全。這在一定程度上無(wú)疑使原本十分復(fù)雜的安全領(lǐng)域變得更加難以控制。

當(dāng)然，在全球化加速發(fā)展的今天，亞洲安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣是一個(gè)開放體系。但亞洲安全事務(wù)首先關(guān)涉到本地區(qū)國(guó)家的切身利益，首先應(yīng)該由本地區(qū)國(guó)家積極合作、掌握主動(dòng)權(quán)。只有這樣，才能更加有效地與世界其他地區(qū)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全人類面臨的安全威脅，對(duì)全球安全作出自己的貢獻(xiàn)。

就亞洲國(guó)家的政治發(fā)展而言，一些亞洲國(guó)家采用西方民主制度，但更多國(guó)家一直在獨(dú)立自主探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和模式。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，找到適合自身歷史傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)的政治發(fā)展道路，也許是亞洲國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的重要前提。在這方面，許多亞洲國(guó)家一直面臨來(lái)自西方的巨大壓力和種種批評(píng)。而西方的批評(píng)往往從自身利益出發(fā)，對(duì)亞洲國(guó)家自身發(fā)展利益的關(guān)切是浮淺甚至虛偽的。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明亞洲國(guó)家需要加強(qiáng)交流，互學(xué)互鑒，增強(qiáng)自信心。

中國(guó)倡導(dǎo)新亞洲安全觀，正逢其時(shí)

習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上代表中國(guó)提出，中國(guó)的發(fā)展要惠及亞洲國(guó)家。此前中國(guó)已經(jīng)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議。在安全領(lǐng)域，中國(guó)主張建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，共同打擊“三股勢(shì)力”，探討建立亞洲執(zhí)法安全合作論壇、亞洲安全應(yīng)急中心，開展執(zhí)法安全合作（譬如可借鑒湄公河流域執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)），應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件（如馬航 MH370航班失聯(lián)事件等）。此外，中方還倡議召開亞洲文明對(duì)話大會(huì)。這一系列主張和倡議，是中國(guó)作為亞信2014年-2016年輪值主席國(guó)對(duì)亞洲安全事務(wù)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全乃至政治發(fā)展方面差別巨大，訴求和關(guān)切則高度一致。亞洲需要自己的對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)。作為一個(gè)發(fā)展中的世界大國(guó)，中國(guó)在此時(shí)倡導(dǎo)新的亞洲安全觀，主張逐步建立新的常態(tài)化交流合作機(jī)制，可謂正逢其時(shí)。

中國(guó)提出上述主張的基礎(chǔ)，無(wú)疑是中國(guó)國(guó)家利益格局的變化，隨著中國(guó)國(guó)力上升，利益范圍的擴(kuò)大。中國(guó)無(wú)意挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，但也不再會(huì)對(duì)涉及自身利益的問題瞻前顧后、三緘其口。

中國(guó)的主張可謂是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全并重。這是因?yàn)橹袊?guó)深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全可以相互促進(jìn)，相得益彰。建設(shè)一路一帶，加強(qiáng)互聯(lián)互通，投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施等建議，無(wú)疑是來(lái)自中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。安全領(lǐng)域合作的“虛”（譬如安全合作論壇）與“實(shí)”（譬如執(zhí)法安全合作、亞洲安全應(yīng)急中心）與平臺(tái)建設(shè)，則是未來(lái)建設(shè)常設(shè)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的探索和試驗(yàn)。而文明對(duì)話更是促進(jìn)亞洲國(guó)家人民、宗教之間相互了解的重要平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)、安全與文化三位一體，多管齊下，可以構(gòu)成亞洲安全機(jī)制的基石。

中國(guó)的主張和目標(biāo)是亞洲國(guó)家平等參與、共同應(yīng)對(duì)安全領(lǐng)域的重大課題。作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)無(wú)意單獨(dú)為亞洲提供公共產(chǎn)品，因?yàn)檫@既不符合中國(guó)的利益，也不符合中國(guó)的能力，更不符合時(shí)代的潮流。時(shí)代潮流是亞洲事務(wù)要由亞洲人自己主導(dǎo)，不是建立排他性的、針對(duì)特定國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的軍事政治聯(lián)盟，而是廣泛的對(duì)話與合作。亞洲的公共產(chǎn)品只能由亞洲國(guó)家通力協(xié)作共同提供。

未來(lái)亞洲安全合作展望

習(xí)近平的亞洲安全觀對(duì)中國(guó)和亞洲的發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。這關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)而關(guān)系到實(shí)現(xiàn)亞洲的全面繁榮、合作與發(fā)展的前景。

當(dāng)前，中國(guó)處在一個(gè)特殊的發(fā)展時(shí)期，處在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵期，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而亞洲安全觀提出的時(shí)機(jī)與中國(guó)自身的變化趨勢(shì)相契合，是中國(guó)應(yīng)世界和亞洲大格局的調(diào)整與變革而提早布篇謀局。

如何通過(guò)不懈努力，將亞洲安全觀落實(shí)在一系列常設(shè)機(jī)制和平臺(tái)，使之成為安全合作的有效工具，無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)。

首先是中國(guó)自身發(fā)展的復(fù)雜性。中國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)區(qū)域大國(guó)，正在從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家到區(qū)域大國(guó)，從區(qū)域大國(guó)到全球大國(guó)邁進(jìn)。歷史上中國(guó)是一個(gè)偉大的文明型國(guó)家。1840年以來(lái)中國(guó)的發(fā)展實(shí)際上是對(duì)西方挑戰(zhàn)的回應(yīng)。中國(guó)案例在亞洲具有十分典型的代表意義。而中國(guó)文明能否有新發(fā)展取決于我們自身的努力。從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量，更加注重社會(huì)公平公正。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量，中國(guó)保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑為亞洲經(jīng)濟(jì)體提供廣闊的合作空間。

其次是世界發(fā)展的復(fù)雜性，這里既有全球力量格局的變化，也有包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家崛起等因素。西方世界與非西方世界之間力量對(duì)比的此消彼長(zhǎng)和轉(zhuǎn)換是否平穩(wěn)，依然是一個(gè)未知數(shù)。

第三是亞洲國(guó)家內(nèi)部發(fā)展水平千差萬(wàn)別，訴求也是千差萬(wàn)別。一些新獨(dú)立國(guó)家萬(wàn)分珍惜自己的獨(dú)立主權(quán)與領(lǐng)土完整，在合作當(dāng)中對(duì)涉及主權(quán)的問題十分敏感。這意味著在維護(hù)亞洲安全機(jī)制的建立過(guò)程中，必須認(rèn)真考慮到這些伙伴的關(guān)切，平等協(xié)商，求同存異。

第四是目標(biāo)設(shè)定，也就是亞洲安全領(lǐng)域的議程設(shè)定。結(jié)合近年來(lái)中國(guó)一系列倡議，以及上海合作組織運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，可以得出結(jié)論是，亞洲地區(qū)未來(lái)全新的地區(qū)安全合作機(jī)制，必然不是由一個(gè)或者幾個(gè)大國(guó)主導(dǎo)，而應(yīng)以協(xié)商一致原則為根本，務(wù)必使所有參與者的聲音都能夠被聽到，尤其是小國(guó)的訴求與關(guān)切必須得到較為恰當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

相信亞洲在安全合作方面有能力建設(shè)一個(gè)個(gè)平等合作、排除特殊優(yōu)先責(zé)任和雙重標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)。而中國(guó)與亞洲國(guó)家共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，完全有可能成為新架構(gòu)的基礎(chǔ)政治原則。相信亞洲智慧應(yīng)該能夠使我們建立起適合本地區(qū)特點(diǎn)、行之有效的平臺(tái)，使亞洲未來(lái)實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全，造福亞洲人民和世界。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰e(cuò)ndprint