童國祥

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，江蘇省丹陽市以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建“民需有人問、民事有人管、民困有人幫、民憂有人解”的“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制，對切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”進(jìn)行了有益探索，受到群眾普遍歡迎。

民需有人問，傾聽“零距離”

一是推行基層網(wǎng)格化管理。著力構(gòu)建以村（社區(qū)）黨組織為核心，實(shí)行“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)管理模式。以村民小組、自然村或社區(qū)單元樓棟為單位，以100戶500人左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全市189個(gè)村（社區(qū)）劃分為2300多個(gè)網(wǎng)格。推行“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨小組長，形成了每名黨小組長（網(wǎng)格長）聯(lián)系10名黨員骨干、每名黨員骨干聯(lián)系10名普通黨員、每名黨員聯(lián)系30名群眾的包片包責(zé)模式。二是建立民情信息收集機(jī)制。有效整合轄區(qū)內(nèi)民警、兩代表一委員、社會工作者等社會化工作力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理。聘請6000余名黨員群眾代表擔(dān)任網(wǎng)格民情信息員，開展民情民意民需日常收集工作。通過民情每日巡查、經(jīng)常性上門走訪和民情日記制度等，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。2013年以來，全市共收集民情信息10萬余條，并且按要求做好分類梳理和歸檔工作，為服務(wù)群眾掌握了第一手資料。三是開展深入走訪排查活動。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走基層“結(jié)親認(rèn)親、暖心連心”活動，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，組織各級黨員干部進(jìn)百村、入千企、訪萬戶，聽群眾訴求，訪民間疾苦，征求意見建議，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的群眾觀點(diǎn)，改變工作作風(fēng)。

民事有人管，服務(wù)“零缺位”

一是強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè)。打造市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）級綜合服務(wù)中心三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織涉企涉民的41家服務(wù)部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口，推行“一站式”服務(wù)，徹底解決群眾辦事多頭跑、重復(fù)跑的問題。設(shè)立為民服務(wù)監(jiān)督中心，24小時(shí)受理群眾咨詢、求助、建議、投訴，確保群眾訴求“事事有答復(fù)、件件有回音”。今年以來，市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)中心共受理群眾服務(wù)事項(xiàng)7萬余件，辦結(jié)率98.53%，市民滿意率98.42%。二是強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在窗口服務(wù)單位開展以“比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌、爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵”為主題的“三比三爭創(chuàng)”活動，深入服務(wù)對象查找本單位現(xiàn)有工作作風(fēng)、方式方法與群眾要求之間的差距，有針對性地解決突出問題，提高做好群眾工作、服務(wù)基層的能力。推行村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理，妥善解決好村干部的報(bào)酬、出路等問題，調(diào)動村干部做群眾服務(wù)工作的積極性和主動性。實(shí)行基層事務(wù)專業(yè)化管理，建立了200余人的村（社區(qū)）勞動保障協(xié)管員和民政協(xié)理員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化服務(wù)制度建設(shè)。建立鎮(zhèn)村干部便民服務(wù)代理制度，明確村（社區(qū)）干部和蹲點(diǎn)機(jī)關(guān)干部的聯(lián)系方式、職責(zé)分工及代理服務(wù)事項(xiàng)、責(zé)任人等相關(guān)內(nèi)容，暢通為民服務(wù)渠道。建立健全群眾訴求事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等制度，提升服務(wù)效能。指導(dǎo)各村建立健全村委會工作、村民代表議事、民主監(jiān)督、民主理財(cái)、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，規(guī)范約束服務(wù)行為。

民困有人幫，關(guān)懷“零空白”

一是結(jié)對共建幫扶。探索建立基層黨組織互幫互助機(jī)制，在農(nóng)村開展村企共建、在社區(qū)開展共駐共建、在機(jī)關(guān)開展雙結(jié)雙建，圍繞黨建共建、精神文明共建、經(jīng)濟(jì)共建、愛心共建4個(gè)方面內(nèi)容結(jié)對共建，促進(jìn)了以黨建工作資源為主的各種資源的加速流動，帶動形成了千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)、千個(gè)支部結(jié)對和百名“第一書記”蹲點(diǎn)、萬名黨員幫扶的共建格局。目前，全市102個(gè)機(jī)關(guān)部門先后結(jié)對1012戶困難家庭實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧，幫助2800余名黨員群眾通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是志愿服務(wù)惠民。組織萬名黨員志愿者用愛心為社會添溫暖。從思想政治、公共事務(wù)、民主監(jiān)督、社會和諧、科學(xué)發(fā)展等五大類32種崗位，對應(yīng)組建800余支、總?cè)藬?shù)9800余人的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。黨員志愿者服務(wù)重點(diǎn)圍繞群眾需求，在黨的建設(shè)、社會公益、城市管理、就業(yè)指導(dǎo)等領(lǐng)域，主動對接、提供專業(yè)對口服務(wù)，共提供志愿服務(wù)5000人次以上，為群眾解決難題450多個(gè)。三是慈善捐贈解困。整合社會各方面資源，成立了市慈善總會，開展“愛心至尚、善行丹陽”慈善捐贈活動，2013年共募集資金6200萬元，發(fā)放扶貧幫困資金近千萬元；由組織部門牽頭設(shè)立“福彩紅色公益行困難黨員專項(xiàng)關(guān)愛基金”，每年撥付30萬元用于資助困難黨員和建國前老黨員生活補(bǔ)助。

民憂有人解，互動“零障礙”

一是黨群連心“一室抓”。以“知黨情、傳民意、促發(fā)展、筑和諧”為主題，在全市各級黨組織中建設(shè)了278個(gè)實(shí)體黨代表工作室，把省、市、縣、鄉(xiāng)四級2000余名黨代表全部編排到工作室，廣泛聽取經(jīng)濟(jì)、社會、黨建等多方面的意見建議。同時(shí)，從教育、衛(wèi)生、農(nóng)林等與群眾密切相關(guān)的行業(yè)和部門中選擇20余名黨代表，開通了黨代表網(wǎng)上工作室，構(gòu)建網(wǎng)上流程轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨群溝通互動“零障礙”。今年以來，全市共有856名黨代表深入到各個(gè)工作室，接待走訪黨員群眾近萬人次，黨代表為黨員群眾上黨課200多場，累計(jì)收集各類意見建議3400多條，解決基層實(shí)際困難1200余件。二是矛盾化解“一線除”。積極創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作體系建設(shè)，依托市大調(diào)解中心成立由政法、信訪、司法、公安、民政等九個(gè)部門組成的專門調(diào)委會，并大力加強(qiáng)專門調(diào)委會實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。在全市組建了500多名專兼職的社會治安和矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍，直接深入到群眾家中開展愛心服務(wù)。三是信息服務(wù)“一點(diǎn)通”。打造數(shù)字信息平臺構(gòu)建服務(wù)群眾“快車道”，以丹陽電子黨務(wù)平臺、智慧社區(qū)、網(wǎng)上村（居）委會等信息化平臺為依托，為全市20萬戶農(nóng)民家庭建立家庭電子檔案，給群眾提供就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、計(jì)生及維權(quán)等服務(wù)。利用信息管理平臺的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、短信互動、網(wǎng)上辦事等便捷功能，對群眾提出的問題，第一時(shí)間回應(yīng)、辦理、解決，實(shí)現(xiàn)了在群眾家門口解決困難的愿望。

（作者為中共鎮(zhèn)江市委常委、丹陽市委書記）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊endprint