蔡永飛

目前在全國(guó)約87.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬(wàn)個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐中，有的家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶，有的登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，有的登記為有限責(zé)任公司。為此，各地對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)是否需要工商注冊(cè)看法不一，很多家庭農(nóng)場(chǎng)主也比較迷茫。

明明是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)商”，為什么家庭農(nóng)場(chǎng)要到工商部門注冊(cè)呢？這是因?yàn)?，我?guó)沒(méi)有“農(nóng)商”登記注冊(cè)的法律制度，而只有在政府部門登記注冊(cè)成為法人，才能取得稅務(wù)發(fā)票并進(jìn)行市場(chǎng)交易。但是把農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)品來(lái)經(jīng)銷，并像工業(yè)品交易一樣納稅，顯然是不公平的。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)如制造業(yè)生產(chǎn)不僅周期短、效率高，只要有市場(chǎng)，其效益也非常高。而農(nóng)業(yè)即使是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，和工業(yè)生產(chǎn)也是完全不同的。同時(shí)，由于國(guó)家沒(méi)有給農(nóng)產(chǎn)品交易提供專用的發(fā)票，家庭農(nóng)場(chǎng)主銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品還得向客戶開(kāi)具工商稅務(wù)發(fā)票，像工商企業(yè)一樣納稅，這也是不合法的。《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十五條明確規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”“免征增值稅”。即使有的地方規(guī)定了退稅或減稅政策，畢竟還要履行繁雜的手續(xù)，尤其是沒(méi)有明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的免稅和減稅資格和條件，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的公益特性，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體農(nóng)民的關(guān)懷和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的支持，也不符合推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

為此，筆者建議國(guó)家制定專門法律或者修訂農(nóng)業(yè)法，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”，并由國(guó)家印制專門的農(nóng)產(chǎn)品銷售專用發(fā)票，并免于征稅。

把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者界定為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”，在日本是早已為之的做法。1962年，日本修改《農(nóng)地法》，首次提出了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”的概念，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人作出了不同于工商業(yè)法人的規(guī)定。日本法律規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社、作為有限責(zé)任公司的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合伙和合資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及符合條件的股份公司法人可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。在我國(guó)則可以規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)并向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品，達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，都可以登記注冊(cè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為獨(dú)立的不同于工商業(yè)法人來(lái)對(duì)待，應(yīng)當(dāng)是政府確認(rèn)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有權(quán)利的正確選擇，必將形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大的有利的社會(huì)政治條件。

從日本的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法人化的好處在于：一是有利于堅(jiān)定農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)的決心和信心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)和長(zhǎng)期化。二是有利于提高經(jīng)營(yíng)管理能力，并吸引專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而解決農(nóng)業(yè)從業(yè)者后繼有人的問(wèn)題。三是有利于政府精準(zhǔn)制定和實(shí)施補(bǔ)貼政策，也方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體享受政府提供的優(yōu)惠政策。四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、生態(tài)化水平。五是有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)信用，不斷提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平和質(zhì)量。

為此，中央政府可推動(dòng)部分省份制定實(shí)施相關(guān)條例，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的試點(diǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展 。

（作者為民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任、民革中央宣傳部副部長(zhǎng)）

責(zé)編/徐艷紅 美編/宋揚(yáng)endprint