趙庭鑫 何魏

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)受到越來(lái)越多人的關(guān)注。為此，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了一系列退耕還林政策，而確保退耕還林的可持續(xù)性，對(duì)保證國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)退耕還林的收益進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性政策建議，為退耕還林工程經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性進(jìn)行提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)性；研究

退耕還林是一項(xiàng)涉及較多層面的系統(tǒng)工程，尤其在全球生態(tài)環(huán)境惡化的今天，環(huán)境問(wèn)題日益加重，給人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，為此，退耕還林受到很多國(guó)家的重視，我國(guó)在退耕還林方面進(jìn)行大膽的嘗試與探索，并取得了豐碩的成果。

一、退耕還林經(jīng)濟(jì)效益研究

本文對(duì)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益研究主要從退耕還林收益現(xiàn)狀、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及退耕還林產(chǎn)權(quán)三個(gè)方面入手。

（一）退耕還林收益狀況

實(shí)施退耕還林的主要目標(biāo)在于減少對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞，而參與退耕還林的農(nóng)戶考慮的是獲得的經(jīng)濟(jì)效益。從這一點(diǎn)來(lái)看，要想保證退耕還林工作的順利實(shí)施，應(yīng)注重將農(nóng)戶增收與退耕還林工作結(jié)合在一起。相關(guān)專家研究認(rèn)為，退耕還林工作給農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)的影響分為三個(gè)階段：階段一為補(bǔ)助期，即國(guó)家給予退耕還林進(jìn)行全額補(bǔ)助；階段二，幾乎沒(méi)有收入期，該階段經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益不明顯，需要大量經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如果不制定針對(duì)性政策，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性會(huì)大大增加。另外，在管理及樹(shù)種栽種時(shí)如沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)做支撐，會(huì)延長(zhǎng)退耕還林的投產(chǎn)期；階段三，農(nóng)戶收入增加期。該階段農(nóng)戶采伐經(jīng)濟(jì)林與用材林可獲得較高經(jīng)濟(jì)收入。不過(guò)一旦市場(chǎng)飽容易導(dǎo)致產(chǎn)品擠壓，給農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受農(nóng)戶自身、林地種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶技術(shù)等諸多因素的影響，下面逐一對(duì)其進(jìn)行探討。

對(duì)退耕農(nóng)戶從林地獲得經(jīng)濟(jì)效益的方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)將林木收益當(dāng)做重要收益的農(nóng)戶占有相當(dāng)大的比例，表明農(nóng)戶深受木材經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)林地的認(rèn)識(shí)仍局限在“伐木賣木頭”階段。部分農(nóng)戶感覺(jué)經(jīng)營(yíng)難度較大，并未認(rèn)真考慮收益問(wèn)題。

在林地種植結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)農(nóng)戶反映退耕還林初期，樹(shù)種選擇范圍較為狹小，其中生態(tài)樹(shù)種的種植占有較大比重。從中可以看出退耕還林開(kāi)始之初，多數(shù)農(nóng)戶在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面比較缺乏。同時(shí)，對(duì)后期工作的開(kāi)展未進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)見(jiàn)。實(shí)施上考慮到林木具有較長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期，以及相關(guān)法律法規(guī)的約束，農(nóng)戶要想從其中獲得可觀收入并不容易。

另外，農(nóng)戶從林地獲得的收入還受技術(shù)因素制約。據(jù)調(diào)查顯示多數(shù)農(nóng)戶希望從政府那里獲得技術(shù)幫助，同時(shí)還反映在退耕換林后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，林業(yè)部門并未充分給予技術(shù)的引導(dǎo)。尤其對(duì)著退耕還林工作的深入開(kāi)展，農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的需求非常迫切。

總之，退耕還林工作實(shí)施面臨著較多問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性帶來(lái)不利影響，因此需要從技術(shù)、政策等層面給予更多的扶持。

（三）退耕還林產(chǎn)權(quán)研究

退耕還林工程的實(shí)施實(shí)質(zhì)為，通過(guò)重新安排土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)戶與政府之間的契約，以達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)戶從事對(duì)生態(tài)環(huán)境有利的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不過(guò)隨著政府降低退耕補(bǔ)助數(shù)額，以及受糧食價(jià)格上漲的影響，這種激勵(lì)激勵(lì)發(fā)揮的作用越來(lái)越小。同時(shí)，國(guó)家將林業(yè)資源劃分為兩類：公益林、商品林，其中公益林的主要產(chǎn)品為生態(tài)效益，不允許進(jìn)行生產(chǎn)性的采伐。退耕還林如果目標(biāo)是生態(tài)林，極易導(dǎo)致農(nóng)戶土地使用權(quán)的缺失。如不能有效解決生態(tài)林地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，退耕還林工程的可持續(xù)性將會(huì)受到不良影響，導(dǎo)致退耕還林目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。并且考慮到退耕還林工程的一些特殊性，國(guó)家未對(duì)生態(tài)林事權(quán)歸屬加以明確規(guī)定。例如一些生態(tài)林樹(shù)種，因沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)作為參考，在一些管理制度上仍處在探索階段，給管理帶來(lái)較大困難，從而減少對(duì)其的投入?？傊?，對(duì)農(nóng)戶來(lái)講，林地收益因具有穩(wěn)定性、不確定性等特點(diǎn)，消弱了農(nóng)戶投資林地的積極性。

二、退耕還林工程經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性政策建議

針對(duì)退耕還林農(nóng)戶收益存在問(wèn)題，為確保退耕還林工程經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面入手，以增加農(nóng)戶在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)農(nóng)戶退耕還林的熱情。

（一）注重退耕還林經(jīng)營(yíng)模式的完善與創(chuàng)新

當(dāng)前退耕還林模式要求耕地所有者自還，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)間存在著矛盾，而且需要投入大量的驗(yàn)收檢查成本。為有效避免上述情況的發(fā)生，退耕還林工程實(shí)施的初期，應(yīng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使種草種樹(shù)的規(guī)模效益得以充分發(fā)揮。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在農(nóng)戶自愿的前提下，保證林木及土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。并采用入股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種方式，以吸引更多的技術(shù)與資金，不斷提高林地經(jīng)營(yíng)管理水平；其次，鑒于農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門可出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，以更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)退耕還林的化配置。

（二）增加退耕農(nóng)戶技能支持

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)提供新技術(shù)，逐漸改變農(nóng)戶傳統(tǒng)種植業(yè)觀念，通過(guò)大力實(shí)施林藥間種、林草套種，讓農(nóng)戶從新技術(shù)獲得切實(shí)的好處，從而確保其對(duì)退耕還林工程的實(shí)施具有長(zhǎng)久的積極性；其次，政府應(yīng)組織農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其應(yīng)引導(dǎo)與鼓勵(lì)農(nóng)戶向高校種養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展，以達(dá)到提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力的目的。另外，政府還應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，加強(qiáng)外出務(wù)工人員實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶在二三產(chǎn)業(yè)更好的就業(yè)。

（三）加強(qiáng)退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金支持

首先，在信貸業(yè)務(wù)方面，政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，尤其在退耕還林方面應(yīng)敢于嘗試，充分挖掘市場(chǎng)潛力。同時(shí)，積極研究與退耕還林工程的結(jié)合點(diǎn)，努力拓展業(yè)務(wù)渠道；其次，注重在退耕還林質(zhì)押方面的創(chuàng)新，聯(lián)合財(cái)政、林業(yè)等部門將退耕還林收益權(quán)作為質(zhì)押，并簽訂相關(guān)協(xié)議，允許農(nóng)戶通過(guò)抵押經(jīng)濟(jì)林、退耕還林產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貸款；其次，加強(qiáng)退耕區(qū)集體林權(quán)制度的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)速率。同時(shí)，加強(qiáng)制定針對(duì)性規(guī)章制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)環(huán)節(jié)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的高效性。

三、結(jié)語(yǔ)

退耕還林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，受到國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。為確保退耕還林工程經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析退耕還林推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極采取針對(duì)性解決辦法，以保證退耕還林工程經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]白靈、曾宇.退耕還林工程經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2013（02）：132-134.

[2]張貞，肖慶業(yè).退耕還林工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)與分析——以江西省信豐縣為例[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（06）：39-42.

[3]牛輝.桂西北不同經(jīng)濟(jì)林退耕模式綜合效益評(píng)價(jià)研究[D].廣西大學(xué)，2013