劉少帥

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）05-000-02

摘 要 大眾體育，也叫做社會(huì)體育或者群眾體育。是為了大眾的身心健康，提高身體素質(zhì)，選拔專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，針對(duì)全社會(huì)廣泛開(kāi)展的體育活動(dòng)，是一個(gè)總體概念。關(guān)注大眾體育發(fā)展，是發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)在社會(huì)上的影響力，提高中華民族人民身體素質(zhì)和完成弘揚(yáng)奧林匹克精神的重要途徑。本課題研究旨在為我國(guó)大眾體育發(fā)展提供有效的建議，立志于為推動(dòng)我國(guó)大眾體育的全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反思和總結(jié)我國(guó)體育事業(yè)尤其是大眾體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，促進(jìn)我國(guó)大眾體育規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的發(fā)展，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，提高國(guó)民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 大眾體育 概念 政策 中國(guó)

生活里我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到“體育強(qiáng)國(guó)”一類的詞匯。2008年北京奧運(yùn)會(huì)勝利閉幕之后，針對(duì)我國(guó)奧運(yùn)軍團(tuán)在奧運(yùn)會(huì)上取得的輝煌戰(zhàn)績(jī)，有些媒體報(bào)道，我國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)了體育強(qiáng)國(guó)的行列。但相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，大多都低調(diào)宣稱：“即使我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)中取得了金牌數(shù)第一，我國(guó)仍不是世界體育強(qiáng)國(guó)”。這一現(xiàn)象引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。的確，成為“體育強(qiáng)國(guó)”是每個(gè)國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的普遍目標(biāo)，而客觀來(lái)講，我國(guó)雖已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”之一，但目前還稱不上是“體育強(qiáng)國(guó)”，更不是“大眾體育強(qiáng)國(guó)”。那么所謂大眾體育包括哪些范疇，我國(guó)大眾體育面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)該如何應(yīng)對(duì)？不妨先從“大眾體育”這一基本概念本身作為開(kāi)端。

一、了解“大眾體育”

我們?cè)趶V播電視媒體上接觸最多的是競(jìng)技體育，我們不妨以競(jìng)技體育為切入點(diǎn)來(lái)對(duì)大眾體育進(jìn)行了解?？陀^上講，國(guó)際上從未有過(guò)“體育強(qiáng)國(guó)”的評(píng)選組織和相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)際奧委會(huì)作為最高的國(guó)際體育組織，也沒(méi)有正式認(rèn)可或參與這一評(píng)比活動(dòng)，關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)只是一個(gè)國(guó)家政治利益和發(fā)展本國(guó)體育事業(yè)的需要，各個(gè)國(guó)家的政府都帶著提升國(guó)家聲譽(yù)的目的介入奧運(yùn)會(huì)，因而才由參與國(guó)政府或利用媒體非正式地自行排列金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)名次，在談到體育強(qiáng)國(guó)時(shí)，各個(gè)國(guó)家都是出于各自不同的目的和認(rèn)識(shí)，自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，隨意地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。奧運(yùn)會(huì)只強(qiáng)調(diào)個(gè)人參與競(jìng)賽，淡化國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的精神是既強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)體育競(jìng)爭(zhēng)性的“更快、更高、更強(qiáng)”，同時(shí)又體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“重要的是參加，而不是取勝”，也體現(xiàn)在只強(qiáng)調(diào)個(gè)人參與體育競(jìng)賽，不強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。但是，非正式地自評(píng)本國(guó)是否是體育強(qiáng)國(guó)，對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展本國(guó)體育事業(yè)也具有一定的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。廣泛來(lái)講，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展的指標(biāo)包括科技、教育、文化、場(chǎng)地、產(chǎn)業(yè)等有關(guān)體育的諸多領(lǐng)域，也包括競(jìng)技體育和大眾體育。是否是體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以大眾體育為基本指標(biāo)，競(jìng)技體育作為先導(dǎo)，但各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展水平在世界上總體處于前列的國(guó)家。

“大眾體育”，與社會(huì)體育、群眾體育含義相近，與競(jìng)技體育相比，我們廣大人民群眾生活更加息息相關(guān)的是“大眾體育”。一個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育發(fā)展水平即使再高，如果其大眾體育的發(fā)展水平很低的話，那么這個(gè)國(guó)家也稱不上是體育強(qiáng)國(guó)?！按蟊婓w育”是反映一個(gè)國(guó)家在大眾體育方面的總體發(fā)展水平，一個(gè)國(guó)家大眾體育發(fā)展的各個(gè)主要參數(shù)的總體水平在世界上名列前茅的國(guó)家，可以列入“大眾體育強(qiáng)國(guó)”。這些參數(shù)主要包括，參加體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例、人均所用的體育場(chǎng)館面積、人均體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、健身場(chǎng)館數(shù)目、體育法制管理體制、人民體質(zhì)水平、人均壽命等各個(gè)方面。

首先，與“大眾體育”有關(guān)的對(duì)象是國(guó)家的每一個(gè)成員。大眾的含義本身就已經(jīng)指出大眾體育這一概念必須是考慮到每個(gè)人的，它反映了人民參與體育活動(dòng)的總體水平，參加體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)在總國(guó)家總?cè)藬?shù)的百分比是評(píng)價(jià)這一總體水平的重要指標(biāo)。我國(guó)的一些大中城市間，大眾體育開(kāi)展相對(duì)普及，而且并不遜色于一些先進(jìn)國(guó)家。但我國(guó)農(nóng)村人口占了很大比重，在類似這樣的群體中，大眾體育的發(fā)展還處于落后的水平。

其次，競(jìng)技體育發(fā)達(dá)的國(guó)家在大眾體育發(fā)展水平上并不存在必然的對(duì)應(yīng)性規(guī)律。由于國(guó)情不同，一國(guó)試圖在體育發(fā)展的各個(gè)方面都處于領(lǐng)先地位，是做不到的。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為例，“第一集團(tuán)”中國(guó)、和美國(guó)和俄羅斯，應(yīng)該說(shuō)都可以稱為“競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”，但三者“大眾體育”的各個(gè)主要指標(biāo)，甚至不如一些競(jìng)技體育不發(fā)達(dá)的小國(guó)。大眾體育發(fā)展得好的國(guó)家，反而往往都是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、人均收入比較高、人口卻不多。但是他們?cè)诟?jìng)技體育上是很難超過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人口眾多的大國(guó)的，想讓一個(gè)國(guó)家在競(jìng)技體育和大眾體育等方面都達(dá)到所謂“強(qiáng)國(guó)”的水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成為“體育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，幾乎不可能達(dá)到。大眾體育屬于我國(guó)的一個(gè)相對(duì)“弱項(xiàng)”，我國(guó)的體育發(fā)展不應(yīng)安于現(xiàn)狀，應(yīng)該積極尋找突破，提高大眾體育的發(fā)展水平。

二、我國(guó)大眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀——機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展是大眾體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力得到了顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界前幾位，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增。此后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)大規(guī)模地不斷優(yōu)化形成， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景更為明朗，空間更為廣闊。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)講，都既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。我國(guó)只要把握、利用好當(dāng)前的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就會(huì)做出有利于經(jīng)濟(jì)與體育的發(fā)展的決策。中國(guó)廣闊的市場(chǎng)范圍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間讓自身成為很多國(guó)家的重點(diǎn)目標(biāo)，一定程度上，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者之一。近年來(lái)，我國(guó)政治體制將不斷革新，公民的政治參與將積極有序地?cái)U(kuò)大，社會(huì)管理體系發(fā)展更加健全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力的得到了一定程度的釋放，為大眾體育的發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)，在這個(gè)層面上，大眾體育發(fā)展抓住了前所未有的機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)不懈努力，伴著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的較快發(fā)展，在“參加體育運(yùn)動(dòng)人口”、“人均體育花費(fèi)”上，未來(lái)有可能達(dá)到世界大眾體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，但是，我國(guó)人口比較密集，條件不允許拿出更多的土地用于體育場(chǎng)館建設(shè)，因而在與土地有關(guān)的指標(biāo)上，我國(guó)不能達(dá)標(biāo)。考慮到這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)應(yīng)該在競(jìng)技體育取得盡可能高水平的成績(jī)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)硬件發(fā)展的投入，在我發(fā)展空間較大的指標(biāo)上，努力提高發(fā)展的水平，為我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想貢獻(xiàn)出應(yīng)有的一份力量。

北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)大眾體育將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，是我國(guó)大眾體育發(fā)展的一個(gè)絕好機(jī)遇。所以，我國(guó)應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，努力加速我國(guó)大眾體育的發(fā)展水平。

之前談到的都是立足國(guó)情，而與此同時(shí)，我們還要眼觀世界。21世紀(jì)的中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，它著實(shí)影響著包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)、政治格局，也影響到幾乎所有國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，影響著人類所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)然，也影響著大眾體育。市場(chǎng)方面的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的顯著表征之一，它給我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了很大的影響。比如，Nike、adidas等國(guó)際馳名企業(yè)占有了當(dāng)今中國(guó)體育用品市場(chǎng)的突出地位，幾乎左右了中國(guó)體育用品市場(chǎng)的格局。中國(guó)當(dāng)今的體育產(chǎn)業(yè)將面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額降低和打入國(guó)際市場(chǎng)舉步維艱的雙重挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)大眾體育方面長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以政府投入為主的管理機(jī)制，國(guó)家?guī)缀踔鲗?dǎo)了體育產(chǎn)業(yè)的所有方面。伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的體育管理體制正在向政府與社會(huì)相協(xié)調(diào)的體制轉(zhuǎn)變。大眾體育和競(jìng)技體育“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，應(yīng)該是以體育管理機(jī)制的改革為突破口的。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，管理和運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化走勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。

三、發(fā)展我國(guó)大眾體育的對(duì)策建議

面對(duì)如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境，在大眾體育的發(fā)展問(wèn)題上，我國(guó)不能止步不前。針對(duì)上文分析出的我國(guó)大眾體育發(fā)展的缺陷，和它所面臨的挑戰(zhàn)，給出如下對(duì)策和建議。

（一）升級(jí)大眾體育發(fā)展模式。以往的發(fā)展模式是由競(jìng)技體育帶動(dòng)大眾體育，如今應(yīng)向大眾體育帶動(dòng)競(jìng)技體育的轉(zhuǎn)變。大眾體育發(fā)展模式是在一定的背景下形成的，是歷史的產(chǎn)物。中國(guó)在建國(guó)以來(lái)逐步形成的以競(jìng)技體育帶動(dòng)大眾體育發(fā)展的模式，在當(dāng)時(shí)的條件下發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加深和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，舊的模式已無(wú)法適應(yīng)體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，當(dāng)今體育發(fā)展政策必須向大眾體育適度的傾斜。這會(huì)帶來(lái)一個(gè)人民健康體育發(fā)展的新高潮，但并不等于放棄競(jìng)技體育的曾經(jīng)的輝煌。競(jìng)技體育和大眾體育的關(guān)系猶如天平，在動(dòng)態(tài)中得以平衡。

（二）促進(jìn)多樣的體育價(jià)值觀的重建，堅(jiān)持以人為本的體育發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)全球化也伴隨著其他方面的全球化，如政治和文化。世界政治形勢(shì)變幻莫測(cè)，不同發(fā)展觀也在相互沖擊和碰撞。以人為本是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和宗旨，發(fā)展大眾體育的根本目的也是為了促進(jìn)大眾的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重影響下，應(yīng)使全社會(huì)牢固樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展理念，積極發(fā)展大眾體育。

（三）完善大眾體育的管理與運(yùn)行機(jī)制。北京奧運(yùn)會(huì)后，由于我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)家體育機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，特別是在大眾體育方面，應(yīng)以實(shí)事求是是為基本點(diǎn)，“膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)，思想更解放一點(diǎn)”，建立以社區(qū)作為基層，政府政策相協(xié)調(diào)、確立穩(wěn)定可行的發(fā)展目標(biāo)，一步步由政府全抓轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自身管理，多元化資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，完成市場(chǎng)化運(yùn)作和公益性有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

（四）建立健全體育法規(guī)體系，加強(qiáng)大眾體育領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法、普法和研究工作，保證大眾體育的健康發(fā)展。而體育社團(tuán)組織也面臨法制改革與建設(shè)的兩個(gè)工作，國(guó)家和地方政府職能轉(zhuǎn)變也將是不能逆轉(zhuǎn)的走勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展一直面臨著靠政府還是通過(guò)發(fā)展社團(tuán)組織促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的選擇。大眾體育事業(yè)的管理，由政府總抓逐步過(guò)渡到社會(huì)組織管理，不僅面對(duì)著組織改革的任務(wù)、組織建設(shè)的任務(wù)，還面臨著進(jìn)一步發(fā)展社團(tuán)組織的任務(wù)。這是大眾體育的管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要措施。

（五）拓展大眾體育的國(guó)內(nèi)外資金來(lái)源，優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)帶來(lái)的益處之一，就是加快了資金在國(guó)際上的流通和配置，但資源流動(dòng)的方向一般都是從利潤(rùn)較低的地方流向利潤(rùn)較高的地方。市場(chǎng)流通是配置大眾體育資源的方式之一，除此之外，還可以主動(dòng)引進(jìn)國(guó)際上的資金，以促進(jìn)大眾體育的發(fā)展健全。為此，國(guó)家在資源配置方面起到的基礎(chǔ)性作用，制定法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于國(guó)際資源涌入大眾體育的環(huán)境，整理各投資方之間的層次等，就成為了極其重要的探索課題。

（六）發(fā)展中國(guó)自身的體育產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)體育文化。體育作為一種文化，也一定程度上面臨著文化全球化的沖擊。在這種情況下，可能會(huì)抵消了世界各民族文化之間的差異，讓它們?cè)陲L(fēng)云變幻的世界上呈現(xiàn)出趨同的特征，而民族傳統(tǒng)體育文化應(yīng)該保持自己的突出特點(diǎn)才能發(fā)展壯大。當(dāng)前，西方文化作為主導(dǎo)的時(shí)候，作為民族文化象征的中國(guó)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)的弘揚(yáng)與發(fā)展的問(wèn)題絕不能忽視。在全球化的形勢(shì)下，中華民族的每個(gè)子孫都對(duì)自己本民族的文化承擔(dān)著守護(hù)的責(zé)任，對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化也不例外。

隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際上大眾體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，大眾體育呈現(xiàn)出多樣化、綠色環(huán)保、與休閑旅游相結(jié)合等發(fā)展趨勢(shì)。借鑒國(guó)際上大眾體育發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大眾體育還有很大的進(jìn)步、發(fā)展空間，值得不斷嘗試和探索，相信會(huì)有更多的創(chuàng)新成果和研究成果等待著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)。

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