張獻(xiàn)鋒,馮 巧,尤慶國(guó),仇小霖

(1.中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì),北京 100053;2.北京中水新華國(guó)際工程咨詢有限公司,北京 100044;

3.水利部發(fā)展研究中心,北京 100038;4.水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局,江蘇徐州 221009)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的思考

張獻(xiàn)鋒1,馮 巧2,尤慶國(guó)3,仇小霖4

(1.中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì),北京 100053;2.北京中水新華國(guó)際工程咨詢有限公司,北京 100044;

3.水利部發(fā)展研究中心,北京 100038;4.水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局,江蘇徐州 221009)

改革開放以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不斷深入,農(nóng)業(yè)水價(jià)有所提高,水費(fèi)計(jì)收率有了增長(zhǎng)。但是,受目前我國(guó)農(nóng)民收入相對(duì)較低、農(nóng)民用水承受能力弱、農(nóng)業(yè)供水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施差等一系列因素的影響,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨水價(jià)偏低與水費(fèi)計(jì)收困難的兩難局面,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革還不到位,有必要對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革重新認(rèn)識(shí),全面分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所存在問(wèn)題,進(jìn)而有針對(duì)性地采取有效的政策措施,完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

農(nóng)業(yè)水價(jià);改革;思考

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的進(jìn)展與成效

1.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的進(jìn)展和水費(fèi)計(jì)收現(xiàn)狀

2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部頒發(fā)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》以后,在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,采取“小步快走”的策略,不斷完善水價(jià)成本核算和水費(fèi)計(jì)收管理辦法,努力提高水費(fèi)實(shí)收率。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年底有414處大型灌區(qū)開展了成本水價(jià)測(cè)算,目前90%灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉平均成本水價(jià)為0.01～0.36元/m3,10%灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉平均成本水價(jià)為0.37～1.18元/m3;90%的灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)為0.01～0.15元/m3,10%的灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)為0.16～0.35元/m3。2010年419處大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入為33.7億元,大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率為77.0%[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的成效

1.2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提高了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的水商品意識(shí)

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,水資源作為緊缺資源,其商品屬性已深入人心,農(nóng)民用水戶有了水商品意識(shí);通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,將水費(fèi)從帶有強(qiáng)制性的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)管理組織收取的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi),在一定程度上減少了農(nóng)民的抵觸心理,避免了作為行政事業(yè)性收費(fèi)隨時(shí)被取消的可能,確立了農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收取的合法地位。

1.2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提高了農(nóng)民群眾珍惜水資源意識(shí)

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水資源的寶貴,改變了以往“福利水”、“大鍋水”的落后觀念,提高了珍惜水資源的意識(shí),減少了浪費(fèi),水資源得到了有效利用。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)揮了節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。在過(guò)去20多年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本有所下降的前提下,畝均灌溉用水量減少,有效灌溉面積增加,灌溉用水有效利用系數(shù)明顯提高[2]。

1.2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提高了水管單位維持運(yùn)行的能力

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,水費(fèi)收入也有所增加,在一定程度上緩解了供水工程服務(wù)保障能力差與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾,對(duì)于改善供水工程設(shè)施、穩(wěn)定水管單位職工隊(duì)伍、提高水管單位持續(xù)運(yùn)行的能力起到了積極作用。

1.2.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收

從2004年以來(lái),我國(guó)糧食已連續(xù)9年豐收,糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年在5 000億kg以上,除了中央重視農(nóng)業(yè),推行糧食直補(bǔ)政策,糧食播種面積有所擴(kuò)大外,農(nóng)業(yè)灌溉工程與設(shè)施在灌區(qū)抗旱保收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面起到了十分重要的作用,是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的重要因素。

1.2.5 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程節(jié)水改造

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水向節(jié)水灌溉的方向發(fā)展,各級(jí)政府加大了灌區(qū)節(jié)水改造投入。2011年中央安排62億元用于大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目及牧區(qū)水利試點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),安排中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金126億元。據(jù)2011年水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),截至2011年底,全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6 168.2萬(wàn)hm2,全國(guó)工程節(jié)水面積2917.9萬(wàn)hm2,灌區(qū)固定渠道防滲長(zhǎng)度所占比例為24.9%,其中干支渠防滲長(zhǎng)度所占比例為34.9%。

1.2.6 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革促進(jìn)了廣大農(nóng)民積極參與用水管理

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,農(nóng)民組建了用水戶協(xié)會(huì),參與農(nóng)業(yè)灌溉管理,解決了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后集體管水組織主體“缺位”與大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒(méi)人管,老化破損嚴(yán)重等問(wèn)題,增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識(shí),密切了供用水雙方的關(guān)系,加強(qiáng)了支渠以下渠道及其建筑物的維修和養(yǎng)護(hù),提高了田間灌排服務(wù)水平,在促進(jìn)節(jié)約用水、提高水費(fèi)收取率、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收、減少農(nóng)業(yè)用水糾紛、推動(dòng)“一事一議”等方面取得了一定的成效。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低,農(nóng)業(yè)供水存在虧損

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)仍然偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大型灌區(qū)平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)行水價(jià)較以往有所提高,但多數(shù)灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)不足供水成本的50%,且不能達(dá)到全額收繳(水費(fèi)實(shí)收率不足80%)[3]。農(nóng)業(yè)供水實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)不及供水成本,灌區(qū)管理單位入不敷出,存在價(jià)格政策性虧損,影響農(nóng)業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量,而且導(dǎo)致農(nóng)田水利的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,水利工程狀況日趨惡化,嚴(yán)重影響工程的良性運(yùn)行。

2.2 供水計(jì)量手段落后,水費(fèi)構(gòu)成不合理

由于大部分末級(jí)渠系不配套,計(jì)量手段和量測(cè)水設(shè)施不完善,難以實(shí)現(xiàn)按方計(jì)量,水費(fèi)只能按畝計(jì)收,而按畝計(jì)量存在嚴(yán)重缺陷,水費(fèi)與用水多少?zèng)]有直接關(guān)系,農(nóng)民沒(méi)有節(jié)約用水的積極性。傳統(tǒng)以灌溉面積核算水費(fèi)既不能大面積地實(shí)施,又容易引起水事糾紛;先放水后上門收取水費(fèi)的方式配之以松散的約束機(jī)制,難以擺脫水費(fèi)實(shí)收率低的現(xiàn)狀。由于農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多,水費(fèi)收取不規(guī)范,層層加價(jià),農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)成本較高,層層加碼的水費(fèi)增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),不利于水費(fèi)的征收。

2.3 農(nóng)民用水水費(fèi)承受能力較低,水費(fèi)收取困難

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民承受能力也相對(duì)較低。2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元,僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%,農(nóng)民對(duì)包括灌溉水費(fèi)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的承受能力還比較弱。以西南某省為例,大、中、小型灌區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均成本分別為480元/hm2、375元/hm2和225元/hm2左右;而同期小麥每hm2生產(chǎn)投入3 485元,不同灌區(qū)類型水費(fèi)支出占生產(chǎn)總投入分別為 13.97%、10.91%、6.55%;小麥每hm2純收益為3375元,不同灌區(qū)類型水費(fèi)支出占純收益分別為14.22%、11.11%、6.67%?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)在農(nóng)民的生產(chǎn)投入和收益中還占有較高的比例,與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力還不相適應(yīng),一些農(nóng)民不愿意交水費(fèi),造成水費(fèi)收取困難[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)供水工程公益性成本得不到政府財(cái)政有效補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)供水工程特別是農(nóng)業(yè)灌溉工程承擔(dān)著廣大農(nóng)村地區(qū)極其重要的抗旱減災(zāi)、防洪保安、灌溉排澇、保護(hù)生態(tài)等公益性任務(wù),但相關(guān)費(fèi)用長(zhǎng)期得不到公共財(cái)政的應(yīng)有補(bǔ)償。這些本應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用,卻由管理單位從十分有限的水費(fèi)收入中負(fù)擔(dān),客觀上加劇了灌區(qū)管理單位經(jīng)營(yíng)困難的矛盾。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的再認(rèn)識(shí)

3.1 全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)的社會(huì)承受能力

當(dāng)前農(nóng)民的收入相對(duì)較低,對(duì)水價(jià)的承受能力有限,農(nóng)業(yè)用水是國(guó)家為農(nóng)民提供的基本服務(wù),具有較強(qiáng)的公益性。因此不同時(shí)期國(guó)家在制定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)十分重視農(nóng)民用水戶的承受能力。但是只考慮農(nóng)民用水戶的承受能力,是不全面的,實(shí)際上農(nóng)業(yè)水價(jià)的社會(huì)承受能力應(yīng)該包括3個(gè)方面。

①水管單位的承受能力,即供水方的承受能力。根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,商品價(jià)格必須彌補(bǔ)生產(chǎn)商品的成本費(fèi)用的消耗,才能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)活動(dòng),同樣水管單位只有在所收取的水費(fèi)(包括各種補(bǔ)貼)能夠彌補(bǔ)所耗費(fèi)的成本時(shí)才能維持基本的運(yùn)行。②各類用水戶的承受能力,即需水方的承受能力。用水戶的承受能力是水費(fèi)計(jì)收的必要條件,如果水價(jià)超過(guò)了用水戶的承受能力,用水戶就會(huì)選擇不用水或者少用水。③政府的財(cái)政承受能力,即政府財(cái)政用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水成本和實(shí)收水費(fèi)之間差額部分的支出能力。由于農(nóng)業(yè)灌溉屬于公益較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,不能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)其供求關(guān)系,還需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)維持農(nóng)業(yè)供水單位和用水戶之間的利益平衡。因此,政府除了一次性投入建設(shè)或者改造供水工程外,還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼供水成本和實(shí)收水費(fèi)之間的差異,維持供水管理單位基本的日常運(yùn)行,但是政府的財(cái)力是有限的,彌補(bǔ)差額必須考慮政府的承受能力。

只有這三者之間維持平衡,水管單位才能步入良性運(yùn)行的軌道,農(nóng)民用水戶的用水才能得到保證,農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)豐收,確保國(guó)家糧食安全。因此,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不能簡(jiǎn)單從水商品的成本考慮水價(jià),必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方、水管單位和農(nóng)民用水戶等各方面的利益,既要運(yùn)用農(nóng)業(yè)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約用水的意識(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),又要充分考慮到各方對(duì)水價(jià)的實(shí)際承受能力,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。

3.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的總體思路

深入貫徹落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策方針,建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民用水成本、農(nóng)村供水灌溉工程良性運(yùn)行為目的,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,增加對(duì)農(nóng)業(yè)供水灌溉工程設(shè)施建設(shè)的投入,對(duì)骨干工程與末級(jí)渠系同時(shí)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套,從整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水;統(tǒng)籌水價(jià)改革與體制改革、工程改造,兼顧骨干工程與末級(jí)渠系,創(chuàng)新供水灌溉工程成本合理分?jǐn)倷C(jī)制與運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,建立末級(jí)渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼工程日常運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制;以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心,以配套完好的工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,通過(guò)工程改造、水價(jià)改革和管理體制改革,解決農(nóng)業(yè)供水灌溉工程建設(shè)、管理、運(yùn)行中的突出問(wèn)題,建立健全農(nóng)業(yè)供水灌溉工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的對(duì)策與保障措施

4.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的對(duì)策

4.1.1 繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)灌區(qū)改造與配套設(shè)施建設(shè),首先要開展農(nóng)村供水灌溉工程現(xiàn)狀調(diào)查摸底,然后根據(jù)各地的實(shí)際情況,搞好標(biāo)準(zhǔn)化工程規(guī)劃,推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);積極實(shí)施灌區(qū)整合,把規(guī)模小、建成時(shí)間久、效益較差的灌區(qū)進(jìn)行合并,擴(kuò)大規(guī)模,提高工程整體效益;大力抓好灌區(qū)改造,將建設(shè)久、運(yùn)行長(zhǎng)、效率低的灌區(qū)工程泵房設(shè)施設(shè)備、渠道列入改造計(jì)劃,逐年實(shí)施改造;更新機(jī)泵設(shè)備,對(duì)老化、塌損的機(jī)泵設(shè)備及時(shí)更新淘汰,選用高效、節(jié)能的新型機(jī)泵設(shè)備,提高機(jī)泵效率,降低灌溉成本。

4.1.2 建立灌溉工程運(yùn)行管理補(bǔ)貼機(jī)制

公共財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成本,將農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理納入農(nóng)村基本公益服務(wù)體系;完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼機(jī)制,將農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理納入補(bǔ)貼范圍,實(shí)施利于農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的補(bǔ)貼政策。灌溉工程運(yùn)行管理補(bǔ)貼機(jī)制基本框架是:補(bǔ)貼主體上,以中央財(cái)政為主體,地方財(cái)政為輔,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)主體的作用;補(bǔ)貼對(duì)象上,主要考慮灌區(qū)管理單位的灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用和配套設(shè)施建設(shè)與節(jié)水改造技術(shù)投入;補(bǔ)貼形式上,要采取資金、灌區(qū)改造設(shè)備、物資、節(jié)水技術(shù)等多種形式;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上,根據(jù)灌溉工程供水成本和實(shí)收水費(fèi)之間的差額情況,補(bǔ)貼差額運(yùn)行管理費(fèi)用,加大對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造的投入,逐步使灌區(qū)步入良性運(yùn)行的軌道[5]。

4.1.3 提高農(nóng)民用水戶參與用水管理的力度

提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)綜合管理能力,推行農(nóng)民用水自治是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、改造并有效管理末級(jí)渠系工程設(shè)施、構(gòu)建農(nóng)業(yè)供水灌溉工程良性運(yùn)行機(jī)制的重要措施之一。積極探索大力推進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)參與管理的模式,政策引導(dǎo),資金配套,為協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行提供有效支持,推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性。各有關(guān)部門按各自職責(zé)積極支持協(xié)會(huì)的發(fā)展,分別從產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)改革、農(nóng)村投入導(dǎo)向等政策上構(gòu)建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.1.4 建立灌區(qū)成本約束機(jī)制

目前,農(nóng)業(yè)供水灌溉用水成本高的原因是因?yàn)槿狈Τ杀炯s束機(jī)制和農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)構(gòu)成不合理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,必須建立灌區(qū)成本約束機(jī)制的措施。①要加快灌區(qū)水管單位管理體制改革,核定并落實(shí)“兩費(fèi)”,建立健全水費(fèi)使用管理制度,強(qiáng)化成本約束機(jī)制,加強(qiáng)水費(fèi)支出管理,嚴(yán)格控制水費(fèi)支出范圍,確保水利工程水費(fèi)全額用于水利工程運(yùn)行、管理和維護(hù),減少非生產(chǎn)性開支。②制定灌區(qū)供水成本測(cè)算辦法,重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)灌溉用水基本成本的測(cè)算工作[6]。③加強(qiáng)末級(jí)渠系水費(fèi)管理,末級(jí)渠系供水費(fèi)用的使用,必須做到公開、透明,堅(jiān)持“一事一議”制度,末級(jí)渠系水費(fèi)要全額用于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和末級(jí)渠系工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù),任何單位和個(gè)人不得截留挪用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)使用的監(jiān)督管理,幫助用水戶協(xié)會(huì)建立和規(guī)范完善的財(cái)務(wù)管理制度,并指導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)做好末級(jí)渠系水費(fèi)的管理工作。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的保障措施

4.2.1 加大各級(jí)財(cái)政投入

按照中央2011年一號(hào)文件精神和農(nóng)村工作會(huì)議精神,建立與農(nóng)業(yè)供水灌溉工程設(shè)施定位相適應(yīng)的穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制。對(duì)于大型工程,中央應(yīng)加大財(cái)政投入力度,適當(dāng)減少地方匹配比例,特別是對(duì)糧食主產(chǎn)省和地方財(cái)政困難省份,適當(dāng)加大中央財(cái)政投資比例;加大地方配套投資政策落實(shí)力度,建立地方配套資金落實(shí)保障機(jī)制,確保大型工程節(jié)水改造的可持續(xù)性。對(duì)于中型灌區(qū),加大國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)中型工程節(jié)水改造的投入力度,啟動(dòng)一般中型灌區(qū)節(jié)水改造,積極爭(zhēng)取將中型灌區(qū)節(jié)水改造列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃。對(duì)于小型工程,要結(jié)合小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金以及支農(nóng)、國(guó)土整治等其他渠道資金,逐步加大田間工程改造投入,建立中央補(bǔ)助性投入與群眾投勞投資相結(jié)合的有效機(jī)制,使田間工程改造與骨干工程改造同步推進(jìn),發(fā)揮灌排工程整體效益。

4.2.2 完善農(nóng)業(yè)灌溉供水計(jì)量設(shè)施

在財(cái)政的支持下,首先加大供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè),逐步實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)。鑒于當(dāng)前農(nóng)民承包的田塊分散,面積較小,普遍安裝水表既不經(jīng)濟(jì)也不便管理,各地水利部門可引導(dǎo)農(nóng)民用標(biāo)準(zhǔn)口門如量水堰的方式進(jìn)行用水計(jì)量。其次要加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造,減少末級(jí)渠系輸水損失,實(shí)現(xiàn)可計(jì)量或者可估量的使用水量,確保農(nóng)民明明白白灌溉,清清楚楚交費(fèi)。三是建立國(guó)家支持、水管單位引導(dǎo)、農(nóng)民管理的末級(jí)渠系自主管理體系,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我管理的積極性,明確在末級(jí)渠系的水量分配方面的責(zé)任,使農(nóng)民認(rèn)可灌溉水量,確保農(nóng)民合理交水費(fèi)。

4.2.3 建立水權(quán)交易制度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,必須建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度。水權(quán)交易制度就是將農(nóng)民原來(lái)用的灌溉水,進(jìn)行量化,明晰其具體農(nóng)戶的使用權(quán)和處置權(quán),農(nóng)民可以自由地將節(jié)省下來(lái)的水在水權(quán)交易市場(chǎng)上出售,從買主那里得到收益。農(nóng)民的水使用權(quán)收益可以通過(guò)以下3種辦法加以選擇得以實(shí)現(xiàn):①提高灌溉效率,出售節(jié)約下來(lái)的水;②換種需水量少的作物,出售他們不再需要的那部分水;③換種旱地作物或退耕,使土地完全退出灌溉,將灌溉用水全部省下來(lái)出售。

4.2.4 加強(qiáng)水管單位內(nèi)部管理

水管單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,徹底改變以前那種粗放經(jīng)營(yíng)的作風(fēng),必須規(guī)范合理科學(xué)界定供水成本,確保水價(jià)改革順利實(shí)施。灌區(qū)管理單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化成本約束,防止不合理成本增長(zhǎng),政府物價(jià)部門、水行政主管部門要針對(duì)水價(jià)形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象予以糾正,加強(qiáng)成本監(jiān)管,使供水成本和水價(jià)的核算規(guī)范、合理。

4.2.5 完善農(nóng)民用水自治組織

農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革,最終通過(guò)農(nóng)民用水戶的支持得以實(shí)現(xiàn)。所以,進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革時(shí),應(yīng)該將用水戶作為主體參與其中,建立用水戶參與管理決策的民主管理機(jī)制。完善農(nóng)民用水自治組織就是要采取漸進(jìn)的方式,在保留原有管理體制優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,讓用水戶直接參與管理,用轉(zhuǎn)換角色的方式解決長(zhǎng)期以來(lái)支渠以下灌溉用水中所形成的“政府不該管,也管不好;農(nóng)戶很想管,又管不到”的問(wèn)題。

[1]中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,水利部農(nóng)村飲水安全中心. 2010年中國(guó)灌溉排水發(fā)展研究報(bào)告[R].北京:中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,水利部農(nóng)村飲水安全中心,2011.

[2]馮廣志.完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制若干問(wèn)題的思考[J].水利發(fā)展研究,2010,10(8):26-29.

[3]李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.

[4]年自力,郭正友,雷波,等.農(nóng)業(yè)用水戶的水費(fèi)承受能力及其對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的態(tài)度[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電, 2009(9):158-161.

[5]程國(guó)強(qiáng).發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示[J].北京農(nóng)業(yè), 2010(1):12-13.

[6]羅斌,梁金文.農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收和管理的調(diào)查與思考[J].中國(guó)水利,2009(10):63-64.

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2013 -10 -20 編輯:陳玉國(guó))

10.3969/j.issn.1003 -9511.2014.01.013

張獻(xiàn)鋒(1978—),男,陜西大荔人,經(jīng)濟(jì)師,碩士,從事水價(jià)研究。E-mail:xxzhangxf@163.com