袁汝華，李正輝

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

水利投資在防洪、除澇、灌溉、供水等方面發(fā)揮著巨大的社會、經(jīng)濟效益，對促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。并且隨著國家對水利生態(tài)環(huán)境的重新認識和重視，水利投資在生態(tài)環(huán)境方面的效益也越來越突出?，F(xiàn)實中，水利投資在生態(tài)環(huán)境方面的效益主要表現(xiàn)在以下3個方面:①修復陸生生態(tài)環(huán)境。其突出表現(xiàn)為減輕下游泥沙危害的水土保持效益。②修復河流生態(tài)環(huán)境。表現(xiàn)為避免或減輕江河、湖泊、土壤及地下含水層等受到污染，提高河流水質(zhì)。③減少水源性疾病。突出表現(xiàn)為促進人畜飲水安全效益。

筆者從定量評價的角度出發(fā)，量化計算江蘇省水利生態(tài)環(huán)境效益，并進行分析研究，提出改善水利生態(tài)環(huán)境效益的建議。水生態(tài)效益量化計算研究有以下3個方面的意義:①生態(tài)效益量化計算研究緊密結合黨和國家對水利生態(tài)文明建設的重要決定。近年來，黨中央大力號召生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設的和諧發(fā)展，并在十八大會議報告中將生態(tài)文明建設提升到了與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設相同的高度。水利部也正式下發(fā)《關于加快開展全國水生態(tài)文明城市建設試點工作的通知》，提出把生態(tài)文明建設理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等各個方面，和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設。②水生態(tài)效益量化計算研究是水利經(jīng)濟傳統(tǒng)效益的擴充?，F(xiàn)行的水利投資效益量化研究主要從經(jīng)濟社會效益方面出發(fā)，如高弋絹等［1］建立水利投資效益計算的生產(chǎn)函數(shù)模型，預測水利“十五”投資效益;吳玉柏等［2］結合江蘇省防滲渠道投資情況，分析研究其社會、經(jīng)濟效益;王務華［3］分析研究農(nóng)田水利投資的經(jīng)濟效益。③水利生態(tài)效益量化計算研究是2015年各地測算水利科技貢獻率不可缺少的內(nèi)容。水利科技貢獻率的測算離不開水利投資效益額的測算，而水利生態(tài)效益是水利效益不可或缺的一部分，其量化方法亟需研究。

1 水土保持生態(tài)效益

目前，學術上關于環(huán)境效益評價的方法主要有以下2種:①替換法，即選用具有與待評價環(huán)境效益相同性質(zhì)的代替效益進行評價;②意愿調(diào)查評估法，即調(diào)查環(huán)境效益的受益者，并根據(jù)調(diào)查結果(普查資料)進行評價的方法［4］。筆者綜合運用此2種方法計算江蘇省1990—2010年的水土保持生態(tài)環(huán)境效益。

改善水土保持可增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量效益。因此，水土保持效益主要選用坡改梯增加糧食產(chǎn)量獲得的效益進行替換法量化，即采用歷年累計梯田面積與畝均糧食凈產(chǎn)量及單價相乘的計算方法。

式中:歷年累計梯田面積采用《江蘇省水利綜合統(tǒng)計年報》(1990—2010)中各市的治理梯田面積;畝均糧食凈產(chǎn)量是指在同樣作物品種、同等施肥水平及管理條件下，通過水土保持工程的增產(chǎn)效益，采用當年糧食平均單產(chǎn)乘以增產(chǎn)百分比所得。數(shù)據(jù)“增產(chǎn)百分比”需要通過問卷調(diào)查進行確定。根據(jù)江蘇省水利廳科技資助項目的調(diào)查問卷結果，增產(chǎn)百分比為51.2%;糧食單價采用同期物價部門發(fā)布的數(shù)據(jù)。經(jīng)計算，1990—2010年江蘇省水土保持效益如表1所示。

表1 江蘇省1990—2010年水利投資效益值 萬元

2 改善水質(zhì)的環(huán)境效益

水質(zhì)環(huán)境效益主要表現(xiàn)為避免或減輕江河、湖泊、土壤及地下含水層等受到污染，保護或改善生態(tài)環(huán)境［5-7］。筆者根據(jù)水污染經(jīng)濟損失模型的原理分析量化環(huán)境效益。

分析水體環(huán)境質(zhì)量對水環(huán)境功能特性的影響特點，環(huán)境經(jīng)濟界認為，水質(zhì)對經(jīng)濟活動的影響過程大體呈S型曲線形態(tài)(圖1)，普遍地成為構造水污染經(jīng)濟損失評估模型的基礎。

筆者采用替代函數(shù)法進行水質(zhì)環(huán)境效益的測算。替代函數(shù)需要滿足圖1的主要特征，并且考慮基礎變量資料的可獲取性等，通過對幾種常用函數(shù)類型進行適定性檢測試驗，最后提出用雙曲型函數(shù)表示水質(zhì)－經(jīng)濟影響關系。(圖中，QLS為水污染較低的臨界狀態(tài)，即Q＜QLS時，對經(jīng)濟產(chǎn)生的損失為0;QHS為水污染較高的臨界狀態(tài)，即Q＞QHS時，水功能喪失，其對經(jīng)濟產(chǎn)生損失趨于恒定狀態(tài)Ki;QTH為拐點B處的水污染狀態(tài)，對應的經(jīng)濟損失率為Mi，且QLS＜Q＜QTH時，經(jīng)濟損失增長率隨著水污染的加重而上升，QTH＜Q＜QHS時，經(jīng)濟損失增長率隨著水污染的加重而下降。)

圖1 水質(zhì)－經(jīng)濟環(huán)境損失關系

式中:i為水環(huán)境污染經(jīng)濟損失計算的各個分項;a為水質(zhì)狀況對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響的敏感性系數(shù);γ，M，K分別為不同水質(zhì)狀況下的水環(huán)境污染經(jīng)濟損失率;Q，QTH為水質(zhì)類別，與圖1相對應。

3 農(nóng)村飲水安全效益

農(nóng)村飲水安全效益是水利生態(tài)環(huán)境效益的又一方面，包括節(jié)約勞動力效益和健康效益［8-10］。其中，節(jié)約勞動力效益采用年節(jié)約勞動力工日乘以工日單價計:

式中:30為解決飲水安全問題后平均每年每戶節(jié)省勞動力按30個計(水利部用抽樣調(diào)查的方法確定);農(nóng)村飲水安全人數(shù)、農(nóng)村戶均人數(shù)、農(nóng)村年人均純收入分別從歷年《江蘇省水利綜合統(tǒng)計年報》和《江蘇統(tǒng)計年鑒》獲得;結合江蘇省農(nóng)村收入實際，農(nóng)村年人均收入修正系數(shù)取為0.75。

健康效益只考慮因飲水安全減少的氟發(fā)病人數(shù)，計算公式為

從歷年《江蘇省水利綜合統(tǒng)計年報》得到每年累計改善的農(nóng)村飲水氟病區(qū)受益人數(shù)，江蘇省人均年醫(yī)療費用支出2007年為300元/人，修正系數(shù)取0.8。經(jīng)計算，農(nóng)村飲水安全效益如表1所示。

對表1數(shù)據(jù)進行SPSS分析，得曲線，如圖2、圖3所示。結果表明:①在絕對效益值上，水土保持效益、改善水質(zhì)的環(huán)境效益、農(nóng)村飲水安全效益均隨著時間的推移而不斷增加，且前兩者增加的幅度更大。在局部年份上，如2003—2005年，出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。②在相對效益值上，水利生態(tài)環(huán)境效益與水利經(jīng)濟效益的比值隨著時間的推移在不斷增大，但所占的比例仍然較少。

圖2 水利生態(tài)效益曲線

圖3 水利生態(tài)效益與水利經(jīng)濟效益百分比曲線

江蘇省水利生態(tài)環(huán)境效益量化結果有以下2方面的原因:①江蘇省重新認識、重視水利的生態(tài)環(huán)境效益，加大了水利生態(tài)環(huán)境治理方面的科研、工程建設等的投入力度。“九五”和“十五”期間，江蘇省水利建設投資的重點放在防洪安全工程及水資源供給工程上，水利生態(tài)環(huán)境治理方面投資比例偏低?！熬盼濉逼陂g其投資比例為1.1%，“十五”期間投資比例為1.2%，而“十一五”期間，江蘇省水利生態(tài)環(huán)境治理工程投資額與投資比例均有明顯提高，其投資額為54.2億元，占總投資的15.9%。②農(nóng)村飲水安全投資仍然偏低?！笆晃濉逼陂g，中央安排投入江蘇省水利基建資金102.8億元，其中農(nóng)村水利重點工程投資只占0.9%，農(nóng)村飲水安全投資則更低。

5 結語

江蘇省有基礎、有能力、有條件在全國率先完成水生態(tài)文明建設，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。江蘇省水利生態(tài)環(huán)境建設工作取得積極進展，國家節(jié)水型社會建設示范市、生態(tài)市、環(huán)保模范城市和綠化模范城市數(shù)量位居全國前列，但仍需進一步提高水利生態(tài)保護意識，改善保護措施，大力落實水生態(tài)文明建設。筆者提出以下3點建議:①繼續(xù)加大水利生態(tài)環(huán)境治理方面的投資力度。合理的水生態(tài)環(huán)境治理投資比例為20%～25%，而江蘇省“十一五”期間水利生態(tài)投資占總投資的15.9%，仍需加大相關投資力度。②大力推進重點農(nóng)村飲水安全建設。結合江蘇省飲水特點，優(yōu)先解決危害村民健康的氟超標問題，重點解決水體污染問題，并因地制宜建設飲水安全工程。③切實加強水資源保護的工程條件。加大流域水環(huán)境綜合治理，啟動退田(漁)還湖，結合區(qū)域引排河道整治、城區(qū)河道整治、水利血防等工程，改善區(qū)域河湖及城市水環(huán)境。

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