葉依妮

【摘 要】 為了保障船員勞動權(quán)益，在調(diào)研船員勞動保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于內(nèi)河個體運輸船舶公司化管理的背景，進一步分析內(nèi)河運輸企業(yè)可能存在的勞動法律風險，提出企業(yè)在聘用船員時應(yīng)當注意：（1）盡快簽訂勞動合同；（2）將合同文本交付船員；（3）謹慎代簽；（4）重視無固定期限合同的適用情況；（5）足額繳納各項保險費用；（6）進行考勤記錄和績效考核并及時存檔。內(nèi)河運輸企業(yè)應(yīng)當統(tǒng)一船舶經(jīng)營權(quán)，只有真正實現(xiàn)個體運輸船舶的公司化經(jīng)營，才能切實保障船員勞動權(quán)益，確保內(nèi)河運輸行業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河運輸；船員；船舶；公司化經(jīng)營；勞動權(quán)益

內(nèi)河運輸以其成本低、運量大、能耗少等優(yōu)勢在保障糧食、礦建材料等大宗物資的運輸方面具有不可替代的地位。船員作為內(nèi)河航運的主體，其勞動權(quán)益的保障應(yīng)受到重視。本文主要從內(nèi)河運輸企業(yè)的角度出發(fā)，針對內(nèi)河船舶船員的勞動權(quán)益保障問題作幾點思考。

1 內(nèi)河運輸行業(yè)發(fā)展概述

改革開放初期，為了改變國有航運企業(yè)運力緊張、資金不足、管理落后的局面，國家施行了寬松的發(fā)展政策，實現(xiàn)運輸市場的大開放，促使個體經(jīng)營船舶數(shù)量激增，但疏于管理。

為規(guī)范水路運輸市場管理，保障運輸生產(chǎn)安全，促進水運行業(yè)健康發(fā)展，2001年原交通部先后發(fā)布《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《關(guān)于整頓和規(guī)范個體運輸船舶經(jīng)營管理的通知》，要求所有除內(nèi)河普通貨船外的個體運輸船舶經(jīng)營戶在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，意味著我國個體運輸船舶的公司化經(jīng)營開始步入法制化軌道。2008年新修訂的《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》將內(nèi)河普通貨船也納入了公司化經(jīng)營的范圍。近年來，交通運輸部在部分省市試點的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)了內(nèi)河船舶的有序管理。

但在實行過程中也存在一些問題。由于船舶掛靠經(jīng)營的歷史背景，部分船舶在實現(xiàn)公司化經(jīng)營的具體操作時只是將船舶經(jīng)營人登記為運輸企業(yè)，經(jīng)營模式卻幾乎沒有改變，實際展開經(jīng)營的仍然是船舶所有人或受其委托的其他個人，且僅向運輸公司繳納一定的管理費。內(nèi)河運輸企業(yè)負責為內(nèi)河船舶船員提供服務(wù)，代理船員辦理申請培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)手續(xù)，代理船舶所有人管理船員事務(wù)、提供船舶配員等船員服務(wù)業(yè)務(wù)，并發(fā)布安全信息保障船舶安全，對船舶的實際經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)等情況卻不予介入。

2 內(nèi)河船員勞動保障現(xiàn)狀

內(nèi)河船員普遍年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)單一，教育背景大多為初中以下學(xué)歷，大學(xué)學(xué)歷更是寥寥無幾。從宏觀上看，船員文化程度的高低與年齡大小整體呈反相關(guān)，雖然發(fā)展趨勢良好，但普遍偏低的文化水平使內(nèi)河船員群體法律意識較弱，尤其是一些老船員不識字導(dǎo)致許多勞動保障工作無法開展。

2.1 勞動合同簽訂情況

《船員條例》第27條規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當依照有關(guān)勞動合同的法律、法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者加入的有關(guān)船員勞動與社會保障國際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動合同?！痹谵k理船舶營運證及船員適任證書等證件時，均需提交勞動合同，因此，已納入公司化管理的船舶及船員的檔案中必定存有勞動合同，一般期限為1年。

但是，由于船員流動性大，工作地點變動頻繁，在通常情況下，船員與船舶所有人達成口頭合意便直接參加作業(yè)，工作內(nèi)容和形式都十分隨意。紙質(zhì)勞動合同的簽訂大多只是作為辦理相關(guān)證件的形式要件，船舶所有人與船員雙方均不會認真研究合同的具體內(nèi)容，也不會留存原件，甚至出現(xiàn)合同由他人代簽的現(xiàn)象。

2.2 社會保險費用繳納情況

運輸公司和船舶一般均不會為船員繳納社會保險。一方面，船員由船舶所有人雇傭，為船舶所有人工作，因此，運輸公司便認為其不屬于公司員工，不具有為其繳納社保費用的義務(wù)；另一方面，船舶所有人作為個體經(jīng)營戶，缺乏主動為船員繳納社保費用的意識，加上船員流動性大，繳納也較為困難。此外，運輸公司或船舶所有人與船員雖然簽訂勞動合同，但合同條款一般也不涉及社保繳納問題。不過船舶所有人大多會為船員購買人身意外傷害保險，以減輕賠償負擔。

2.3 工作時間、環(huán)境和職業(yè)培訓(xùn)

（1）工作時間方面 根據(jù)勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第5條規(guī)定，企業(yè)對交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)的職工，可實行綜合計算工時工作制，即分別以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標準工作時間基本相同。由于水上運輸?shù)奶厥庑裕瑑?nèi)河船員適用綜合工時制，但在實際工作中并未嚴格執(zhí)行。內(nèi)河運輸航程較短，船舶作業(yè)根據(jù)裝貨和卸貨情況而定；在無需進行作業(yè)時，因擔心船舶遺失，通常會安排人員值班。從船員的角度出發(fā)，其工時的長短直接影響其收入。

（2）工作環(huán)境方面 《船員條例》第26條嚴格規(guī)定了船舶上船員工作及生活環(huán)境的有關(guān)要求，并要求用人單位提供必要的生活、防護、醫(yī)療用品等設(shè)施，建立健康檔案，定期安排健康檢查。在定期的船舶檢驗中，檢驗部門會對船舶環(huán)境及是否配備救生衣、救生圈等安全防護設(shè)施進行確認；在換發(fā)船員適任證書時，也會要求船員在指定資質(zhì)的醫(yī)院進行體檢。

（3）職業(yè)培訓(xùn)方面 為了保證航運安全，海事管理部門和船員培訓(xùn)機構(gòu)會定期組織船員培訓(xùn)，包括基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)等內(nèi)容。在取得良好成效的同時也存在一些問題，一些老船員因不識字無法完成結(jié)業(yè)考試。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原先的紙質(zhì)考試發(fā)展為機考，對于老船員來說，更是難上加難。

2.4 船員人身傷亡賠償情況

船員工作具有一定的危險性，難免會發(fā)生人身傷亡損害賠償糾紛。船員群體文化程度普遍偏低，法律知識十分有限，雖然權(quán)利意識較強，舉證能力卻偏弱。一般而言，此類案件大多通過調(diào)解來解決，賠償數(shù)額大致與工傷賠償標準相當，保險公司賠償一部分，其余部分由船舶所有人承擔，運輸公司配合船舶所有人做好善后工作。

3 內(nèi)河運輸企業(yè)存在的勞動法律風險

在內(nèi)河個體運輸船舶公司化管理背景下，從應(yīng)然層面來看，內(nèi)河運輸企業(yè)對船舶進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，并與船員簽訂勞動合同，成為船員的用人單位；但從實然狀態(tài)來看，船舶卻仍由船舶所有人進行經(jīng)營，并且存在招用人員不規(guī)范、賬目不清、沒有相關(guān)考勤考核制度等問題。因此，內(nèi)河運輸企業(yè)面臨較多的法律風險，尤其是在船員勞動保障方面。

（1）運輸公司應(yīng)當在招用船員1個月內(nèi)與其簽訂勞動合同，若超過1個月仍未與船員訂立書面勞動合同，根據(jù)《勞動合同法》第82條第1款規(guī)定，應(yīng)當向船員每月支付2倍的工資；若滿1年不與船員訂立書面勞動合同，根據(jù)《勞動合同法》第14條規(guī)定，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

（2）運輸公司應(yīng)當將合同文本交付船員，否則，根據(jù)《勞動合同法》第81條規(guī)定，勞動行政部門將責令公司改正；若給勞動者造成損害，便應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

（3）在老船員不識字或其他特殊情況下，由他人代簽勞動合同的，應(yīng)得到當事人書面委托或事后追認，否則，合同不對該當事人產(chǎn)生法律約束力。

（4）根據(jù)《船員條例》第29條第2款規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當向在勞動合同有效期內(nèi)的待派船員，支付不低于船員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。”因此，應(yīng)當重視無固定期限勞動合同的適用情況。根據(jù)《勞動合同法》第14條規(guī)定，在本公司連續(xù)工作滿10年、連續(xù)訂立2次固定期限勞動合同的，除船員提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同；自用工之日起滿1年不與船員訂立書面勞動合同的，視為已訂立無固定期限勞動合同。同時，應(yīng)當訂立卻不訂立無固定期限勞動合同的，根據(jù)《勞動合同法》第82條第2款的規(guī)定，公司應(yīng)向該船員每月支付2倍的工資。

（5）根據(jù)《船員條例》第25條及第62條規(guī)定，運輸公司和船員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及其他社會保險，并依法按時足額繳納各項保險費用。否則，根據(jù)《工傷保險條例》第62條的規(guī)定，社會保險行政部門將責令公司限期補繳，并自欠繳之日起，按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，將處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。在未按時繳納期間，船員發(fā)生工傷，將由公司按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

（6）由于運輸公司僅負責統(tǒng)一管理，不直接介入船舶運營，若船舶所有人在經(jīng)營時有以下情況存在的：未按照勞動合同約定或者國家規(guī)定及時足額地支付船員勞動報酬；低于當?shù)刈畹凸べY標準支付船員工資；安排加班卻不支付加班費；在解除或者終止勞動合同未向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)龋鶕?jù)《勞動合同法》第85條規(guī)定，勞動行政部門將責令公司限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償。在船舶所有人個體經(jīng)營時一般不會詳細記錄船員的勞動時間，這將使運輸公司在舉證時存在困難，因此，運輸公司應(yīng)當督促船舶所有人或自行組織進行考勤記錄和績效考核并及時存檔。

4 當前形勢下內(nèi)河運輸企業(yè)的應(yīng)對策略

目前，內(nèi)河運輸企業(yè)雖已基本實現(xiàn)船舶公司化管理，卻仍未形成公司化經(jīng)營，相關(guān)政策在具體施行中偏離改革初衷。個體運輸具有投資少、負擔輕、生產(chǎn)方式靈活等優(yōu)點，但經(jīng)營的分散難以形成規(guī)模效應(yīng)，使市場競爭能力不強、抗風險能力差，阻礙內(nèi)河運輸行業(yè)的發(fā)展。同時，船舶所有人個體經(jīng)營管理缺乏科學(xué)性，制度不規(guī)范，隨意性大，容易出現(xiàn)糾紛。因此，有必要全面推行并真正實現(xiàn)船舶的公司化管理和經(jīng)營。

通過內(nèi)河個體運輸船舶公司化經(jīng)營，運輸企業(yè)可以擺脫權(quán)責不對稱的困境，貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，一方面有效保障了船員的合法權(quán)益，另一方面也使企業(yè)能夠合理規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風險。此外，運輸公司還可以建立一整套企業(yè)管理規(guī)章制度并有效地組織實施，有計劃地對船員進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，有針對性地開展培訓(xùn)，提高船員整體素質(zhì)，提升安全運輸管理能力，有助于保障水路運輸安全。

當前面臨的主要問題是船舶經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一。根據(jù)原交通部《關(guān)于整頓和規(guī)范個體運輸船舶經(jīng)營管理的通知》規(guī)定，個體船舶所有人可通過投資、出租或委托經(jīng)營等形式，將船舶納入船舶運輸公司或者船舶管理公司，由其根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。對于有水路交通運輸經(jīng)營資質(zhì)的運輸公司而言，應(yīng)對船舶統(tǒng)一經(jīng)營采取4項措施：擴大公司規(guī)模；通過增加股東或者貸款進行融資；招募經(jīng)營方面的人才；優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。在船舶統(tǒng)一經(jīng)營相對較為成熟后，可考慮采用計算機管理系統(tǒng)、推進船型標準化、發(fā)展集裝箱運輸?shù)却胧?，提高?nèi)河運輸競爭力。

參考文獻：

[1]李華.船舶公司化經(jīng)營的法律責任[J].水運管理，2010，32（10）：29-33.