一、引言

高校后勤主要圍繞高校教學(xué)和科研服務(wù)而展開，具有一定基礎(chǔ)性和保障性，是高校教學(xué)與科研工作順利進(jìn)行不可或缺的組成部分。高校后勤不僅維護(hù)著高校自身的穩(wěn)定和發(fā)展，也有益于我國(guó)高教事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和一系列社會(huì)變革，我國(guó)政府在上世紀(jì)90年代末推動(dòng)了高校后勤社會(huì)化改革。[1]十幾年來，眾多高校后勤紛紛與學(xué)校行政剝離，組建了“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其管理及服務(wù)發(fā)生了重大的變化。然而，高校后勤實(shí)體的特殊性以及長(zhǎng)期以來的財(cái)務(wù)管理制度給其社會(huì)化改革帶來了許多問題與挑戰(zhàn)，阻礙了高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)。本文立足于社會(huì)化改革后的現(xiàn)狀，試圖分析高校后勤財(cái)務(wù)管理問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策及建議。

二、高校后勤現(xiàn)狀概述

（一）高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體特征

根據(jù)社會(huì)化改革的要求，高校后勤須借鑒并引進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，同時(shí)服務(wù)于高校師生，保障其教學(xué)和科研活動(dòng)順利進(jìn)行。高校后勤既需要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，又需要堅(jiān)持保障優(yōu)先、微利服務(wù)的經(jīng)營(yíng)原則[2]。因此，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有以下特征：

1、總體目標(biāo)公益性

高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于高校，高校作為其主管單位，為了維護(hù)學(xué)校及師生的利益，要求后勤的各項(xiàng)服務(wù)必須堅(jiān)持為高校的教學(xué)、科研工作，以及師生生活提供一定的保障。所以，高校后勤的財(cái)務(wù)管理要遵守保本微利的原則，總體目標(biāo)要體現(xiàn)出一定的公益性。

2、消費(fèi)群體特殊性

高校后勤的市場(chǎng)基本上在校內(nèi)，呈壟斷、穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，其消費(fèi)群體主要是高校學(xué)生和教職員工，其中學(xué)生消費(fèi)占絕大部分比例。由于學(xué)生沒有自主的生活來源，經(jīng)濟(jì)承受力弱，消費(fèi)水平較低，作為高校組成部分的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要為其用戶群體提供價(jià)格低廉、品質(zhì)優(yōu)異的服務(wù)。

3、員工利益失衡性

由于高校后勤長(zhǎng)期帶有公益性質(zhì)，奉行“保障優(yōu)先、微利服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)策略，所以高校后勤缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的人力和財(cái)力，也導(dǎo)致了后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體需要依賴于國(guó)家及高校的扶持政策才能夠持續(xù)發(fā)展。而又由于高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的特殊機(jī)構(gòu)，因此其員工的收入增長(zhǎng)水平普遍比同校教師和科研人員收入增長(zhǎng)水平低。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題

自社會(huì)化改革至今，高校后勤的組織性質(zhì)、組織目標(biāo)、組織規(guī)模等發(fā)生了重大變化。根據(jù)改革和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，多數(shù)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面借鑒企業(yè)的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)整，但是由于原有的財(cái)務(wù)管理水平限制，加上改革力度和速度較大，因此高校后勤在財(cái)務(wù)管理還存在著一些問題。

1、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

由于特殊的組織性質(zhì)，高校后勤經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)具有雙重性：一方面，社會(huì)化改革要求高校后勤成為“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的機(jī)構(gòu)[3]，因此要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，高校后勤要為學(xué)校的教學(xué)、科研工作及師生生活提供保障，服務(wù)需要低價(jià)優(yōu)質(zhì)，實(shí)行保本微利的經(jīng)營(yíng)策略，因此也要注重社會(huì)效益。在這種背景下，部分高校后勤的財(cái)務(wù)管理在實(shí)際運(yùn)行中總體目標(biāo)迷失、缺位。此外，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理對(duì)象紛繁復(fù)雜，包括校園餐飲、市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、水電、學(xué)生公寓、幼兒園等一系列事務(wù)，各種事務(wù)的業(yè)務(wù)流程不盡相同，因此也使其財(cái)務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)各有所異，容易造成不明確的狀況。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全

高校后勤財(cái)務(wù)管理制度是高校后勤進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的辦事規(guī)范或行為準(zhǔn)則[4]。目前，高校后勤財(cái)務(wù)管理主要還是依照學(xué)校事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，但由于其并不完全適用于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高校后勤，因此出現(xiàn)了許多不完善的地方。許多高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體在沒有建立健全的預(yù)算管理制度，資金使用隨意性大，調(diào)控能力較弱；缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，使各高校的后勤財(cái)務(wù)“各行其是”；由于受原事業(yè)體制傳統(tǒng)觀念的影響，許多高校后勤財(cái)務(wù)缺乏成本約束機(jī)制和監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)人員成本意識(shí)淡漠，導(dǎo)致資源不能被合理配置，效益低下；此外，許多高校并沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、規(guī)范的后勤服務(wù)質(zhì)量?jī)r(jià)格體系，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不健全。不健全的財(cái)務(wù)管理制度常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)行效率低下、財(cái)務(wù)管理失控等問題出現(xiàn)。

3、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

在社會(huì)化改革之前，高校后勤所使用的資產(chǎn)基本上全是學(xué)校購(gòu)置的，雖然大部分高校后勤與學(xué)校行政管理系統(tǒng)進(jìn)行了剝離，但是在剝離過程中資產(chǎn)的權(quán)屬問題一直廣受爭(zhēng)議，關(guān)于哪些資產(chǎn)屬于學(xué)校，哪些資產(chǎn)屬于后勤的問題一直沒有明確的定論。為了避免資產(chǎn)的流失，各高校對(duì)資產(chǎn)管理還提出統(tǒng)一的要求：“為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)后勤集團(tuán)占有的屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”[5]。因此，無論是學(xué)校劃撥的資產(chǎn)，還是后勤實(shí)體自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)，其所有權(quán)都?xì)w屬于學(xué)校，后勤實(shí)體只擁有保管權(quán)和使用權(quán)，沒有處置權(quán)。此外，由于這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，學(xué)校行政干預(yù)后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象較為普遍，高校后勤內(nèi)部也容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的問題，導(dǎo)致高校后勤財(cái)務(wù)治理效率低下。

4、財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，業(yè)務(wù)水平不高

因?yàn)榕f的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，高校后勤財(cái)務(wù)人員的思想相對(duì)落后，缺乏成本意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等。而部分管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也較為偏狹，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部的事情，與其他部門無關(guān)，因此導(dǎo)致后勤財(cái)務(wù)不能得到各下屬部門的足夠重視。此外，高校后勤財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)較弱，業(yè)務(wù)能力相對(duì)匱乏。由于在社會(huì)化改革之前實(shí)行的是高校的事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，因此財(cái)務(wù)人員一般著重于核算資金的來源和去向，對(duì)成本核算、財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面較為忽視，較少考慮如何為后勤實(shí)體提供財(cái)務(wù)決策信息，無法使自身職能得到充分的發(fā)揮。由于財(cái)務(wù)管理觀念和業(yè)務(wù)水平的限制，高校后勤財(cái)務(wù)管理無法與后勤的社會(huì)化、市場(chǎng)化的變革良好適應(yīng)。endprint

三、高校后勤財(cái)務(wù)管理改進(jìn)思路及對(duì)策

（一）高校后勤財(cái)務(wù)管理問題成因

總的來說，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)上述的財(cái)務(wù)管理問題主要是由以下一些因素造成的：首先是高校后勤的管理體制，雖然從表面上看后勤實(shí)體已經(jīng)從行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，但是目前具有法人資格的只占很少部分，其業(yè)務(wù)運(yùn)行很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，管理體制還介于事業(yè)單位和企業(yè)之間；其次是不徹底的產(chǎn)權(quán)改革，在社會(huì)化改革中沒有對(duì)高校后勤的資產(chǎn)進(jìn)行明確的界定，從而很難對(duì)管理體制進(jìn)行根本性改變；此外，人事制度改革也不夠徹底，正式工和招聘職工之間的收入差距大，“吃大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象依然存在，收益分配不均衡[6]。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)管理思路及對(duì)策

1、高校后勤財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論

社會(huì)化改革后的高校后勤需要參照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，因此其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和體制理論主要是來自于企業(yè)界的相關(guān)理論。

（1）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在特定的理財(cái)環(huán)境，通過組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目的。[7] 目前關(guān)于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理論有很多，較有代表性的是利潤(rùn)最大化、產(chǎn)值最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化和相關(guān)者利益最大化。由于高校后勤追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重效益，并且在兩個(gè)效益出現(xiàn)矛盾時(shí)首先考慮社會(huì)效益，因此相關(guān)者利益最大化最適合作為高校后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，統(tǒng)籌學(xué)校、后勤實(shí)體、消費(fèi)群體、政府、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等多方的利益，有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏[8]。

（2）財(cái)務(wù)管理體制

財(cái)務(wù)管理體制是指明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限、責(zé)任及利益關(guān)系的一種制度，是財(cái)務(wù)權(quán)限和關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。[7]企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制一般有集權(quán)型、分權(quán)型和集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合型三種形式：集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制下企業(yè)的管理權(quán)限集中于總部，各下屬單位執(zhí)行企業(yè)總部的各項(xiàng)指令；分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制是指將財(cái)務(wù)決策與管理權(quán)分散下放到各下屬單位，各下屬單位只需將一些決策結(jié)果報(bào)至總部備案即可；集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合型財(cái)務(wù)管理體制下企業(yè)的重大決策集中于總部，各下屬單位在日?；顒?dòng)方面擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)[8]。不同的財(cái)務(wù)管理體制各有利弊，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體需要根據(jù)自身的需要采用適合的模式。

2、高校后勤財(cái)務(wù)管理改進(jìn)建議

（1）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是高校后勤社會(huì)化改革后的關(guān)鍵工作，后勤實(shí)體應(yīng)與相關(guān)的資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門配合，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清查與核實(shí)，按國(guó)有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定辦好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批手續(xù)和資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，界定學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤實(shí)體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并使兩者分離。明確學(xué)校和后勤是投資與被投資的關(guān)系，高校后勤要真正成為“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)、規(guī)范完整”的，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人實(shí)體，擁有足夠的自主權(quán)，能真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、吸引投資，從而提高生產(chǎn)效率和效益。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是高校后勤實(shí)體建立適合自身的財(cái)務(wù)目標(biāo)及財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)。

（2）健全成本管理機(jī)制

社會(huì)化改革后，高校后勤的經(jīng)費(fèi)來源由行政撥款制轉(zhuǎn)為服務(wù)收費(fèi)制，因此要直接面臨原材料價(jià)格上漲、用人成本增加等多方面壓力，經(jīng)營(yíng)成本增加。而由于高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)職能和服務(wù)對(duì)象的特殊性，要求其必須保證社會(huì)效益，不能隨意漲價(jià)。因此，高校后勤若要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，則要求其必須加強(qiáng)對(duì)成本的控制和管理：建立全面的成本計(jì)算系統(tǒng)，及時(shí)跟進(jìn)并提供成本信息，加強(qiáng)成本的預(yù)算、分析與評(píng)價(jià)；加強(qiáng)成本核算等基礎(chǔ)工作，在采購(gòu)管理制度方面建立真實(shí)、完整的原始記錄，加強(qiáng)對(duì)原材料的入庫(kù)和出庫(kù)控制；建立成本監(jiān)督檢查制度，對(duì)后勤實(shí)體內(nèi)部的成本核算情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，確保成本管理制度及相關(guān)措施的落實(shí)。

（3）完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校財(cái)務(wù)處作為一級(jí)財(cái)務(wù)部門，在對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)后勤財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的完整、真實(shí)、可靠，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)學(xué)校利益。值得注意的是，學(xué)校財(cái)務(wù)處的監(jiān)督應(yīng)在不干涉其經(jīng)營(yíng)方式和內(nèi)部管理體制的前提下進(jìn)行。審計(jì)和監(jiān)控主要應(yīng)包括以下方面：首先是對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)報(bào)表（如年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)等）進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后勤運(yùn)行中存在的問題；其次是對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目的投資情況進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目資金的有效利用；最后是對(duì)后勤負(fù)責(zé)人任期內(nèi)及離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)該建立和完善內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，盡量減少財(cái)務(wù)相關(guān)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)直接影響到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，加強(qiáng)高校后勤的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)十分重要。一方面，后勤實(shí)體要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員不斷更新知識(shí)觀念，掌握財(cái)務(wù)管理新的方法與手段，加強(qiáng)工作能力和工作責(zé)任心，以確保后勤財(cái)務(wù)管理水平提高。一方面，后勤實(shí)體可對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員實(shí)行崗位責(zé)任制，“分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)考核”，以綜合財(cái)務(wù)管理為主線，建立起職責(zé)明確、流程規(guī)范、考核嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體系，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入員到會(huì)計(jì)人員，從各部門負(fù)責(zé)人到后勤總務(wù)長(zhǎng)，要建立起層級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的財(cái)務(wù)管理考核體系。制定適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)工作差錯(cuò)處罰規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的失職失察行為，須追究當(dāng)事人的直接責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以杜絕類似錯(cuò)誤的再次發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

高校后勤在進(jìn)行社會(huì)化改革之后，在財(cái)務(wù)管理方面仍存在著一系列的問題。高校后勤的財(cái)務(wù)管理要結(jié)合自身的特點(diǎn)和目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，不斷進(jìn)行完善和調(diào)整，從而更好地服務(wù)于高校教學(xué)、科研與師生生活，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（陳琳，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint