喻林平+饒雪梅

建立廉政風險防范機制，強化對權力運行的全過程監(jiān)控，是新形勢下對反腐倡廉工作的重大創(chuàng)新和有效嘗試。它是創(chuàng)新性地將風險管理理論、質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作中，對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)中存在或潛在的廉政風險，進行科學分析和判斷，有針對性地制定防范和監(jiān)控對策，有效預防腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)反腐關口前移。

一建立高校廉政風險防范機制的重要意義

（一）高校反腐倡廉建設形勢的客觀需要

近年來，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各高校辦學自主權、辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式多樣化，資產(chǎn)規(guī)模和資金流動量大幅增長，參與經(jīng)濟活動日益頻繁，而與此同時，相適應的制度建設和監(jiān)管機制卻呈現(xiàn)出了一定的滯后性，使得高校反腐倡廉工作形勢日趨嚴峻，任務日趨艱巨。從近年來查辦的高校腐敗案件來看，主要呈現(xiàn)出以下特點：一是腐敗案件發(fā)案呈上升趨勢；二是腐敗案件多集中在基建、采購、財務、招生、后勤等關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)；三是違法違紀主體的職務層次越來越復雜，既有高層次的領導干部，也有掌握利益點的一般干部及員工。高校反腐倡廉建設事關我國高校教育事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。

（二）高校懲防體系建設的重要舉措

制度建設是懲防體系建設的核心部分和重要載體。習近平在中紀委十八屆二次全會上的講話中強調(diào)，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建立廉政風險防范機制，以形成預防腐敗工作長效機制為目標，以腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)為切入點，運用科學的態(tài)度和方法探索推進教育、制度、監(jiān)督等各項工作，增強懲防體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

（三）高校廉能建設和管理的有效途徑

廉政不僅是一種高尚品德，而且是一種重要能力。廉能管理是以權力運行重要領域和關鍵環(huán)節(jié)為對象，以促進權力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風險崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。廉政能力要在不斷改革與創(chuàng)新的實踐中去獲得、提高、增強，要靠制度建設作保障，要靠干部隊伍這個主體去掌握、體現(xiàn)、發(fā)揮。建立廉政風險防范機制就是要讓干部隊伍不但要勤政善政、更要做到廉政，只有兩種能力兼?zhèn)涞母刹筷犖椴拍芫哂刑栒倭?、凝聚力?/p>

二建立高校廉政風險防范機制的基本原則

第一，以人為本的原則。構建廉政風險防范機制是為了減少和避免發(fā)生違法違紀案件，是對廣大干部的教育和保護，也是切實維護廣大教職工的利益，充分體現(xiàn)以人為本的理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。

第二，突出重點注重效率的原則。緊密聯(lián)系實際，通過找準風險崗位、查找風險點和制定防范措施，對重點工作崗位的工作人員進行重點教育、重點防范，把關鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控范疇。

第三，制度創(chuàng)新和工作有效融合的原則。圍繞規(guī)范崗位管理，努力推進業(yè)務工作流程的再造和創(chuàng)新，建立一批適應工作需要、科學有效的監(jiān)督管理制度，形成廉政風險防范長效機制。

第四，實事求是依靠群眾的原則。對容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位和關鍵崗位，認真查找問題，細化管理，制定具有針對性的防范措施和管理制度，增強預防廉政風險的針對性和有效性。進一步推行校務公開制度，通過信訪舉報監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督，增強廉政風險點管理的透明度，特別是通過群眾監(jiān)督的落實，增強主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。

三建立高校廉政風險防范機制的主要內(nèi)容

江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院自2008年創(chuàng)建國家示范性高職院校以來，為切實把自身打造成為全國高職院校中的“改革的示范”、“管理的示范”、“發(fā)展的示范”，學院已由注重規(guī)模建設的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量建設的內(nèi)涵式發(fā)展，如何為內(nèi)涵建設提供政治保障，學院紀委不斷開拓思路，積極探索反腐倡廉建設的新載體、新途徑和新方法，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力開創(chuàng)學院反腐倡廉建設新局面。2009年，學院紀委著手試點廉政風險防范機制建設，探索形成切實可行的廉政風險防范管理工作模式，為在全院推進廉政風險防范管理工作打下基礎，積累經(jīng)驗。通過后續(xù)的不斷推進和完善，目前學院已建立起多層次、全方位的廉政風險防范體系。

（一）進行動員部署

學院成立了廉政風險防范機制建設工作領導小組，印發(fā)工作方案，明確工作思路，要求各支部、各部門召開專門會議進行充分動員，形成一個廣大黨員、干部、職工知曉、理解、支持并積極參與的氛圍。

（二）梳理職責權限和工作流程

組織各部門對本部門職責權限進行梳理，逐項審核崗位權力事項的類別、行使依據(jù)、責任主體和工作紀律，準確界定部門、人員崗位工作職責，形成廉政風險的范圍。各部門按照科學、合理、嚴密的原則，制定工作業(yè)務流程圖。

（三）查找廉政風險

查找廉政風險點是開展廉政風險防范管理的前提和難點。各部門根據(jù)部門職責和各崗位權責，組織每位工作人員通過自己找、互相查、領導點等方式，查找出權力行使、制度機制、業(yè)務能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風險，確定個人崗位風險點。在部門自查基礎上，各支部對所轄部門提出的廉政風險點進行匯總并公示，征求廣大干部職工和群眾的意見和建議，確保崗位職責明確、崗位風險清晰。領導小組對廉政風險點進行審核驗收，經(jīng)集體研究確定各部門風險點及風險等級。學院黨委對各支部確定的廉政風險點及風險等級進行審定，找不準、找不全的，要求重新查找。

（四）制定防控措施

圍繞查找出的廉政風險點，有針對性地制定防范措施、相關工作流程和規(guī)章制度，要把防范措施落實到每個崗位，細化到權力運行的各個環(huán)節(jié)，努力形成以工作崗位為點、業(yè)務程序為線、監(jiān)管制度為面的環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范機制。

（五）公開權力運行

將風險防范措施、廉政警語等內(nèi)容設計制作成“廉潔從業(yè)溫馨提示牌”擺放在關鍵崗位人員辦公桌上，將部門及崗位職責、辦事流程制成圖文并茂的上墻框，進行可視化管理，對黨員干部既起到時刻提醒的作用，又便于師生群眾監(jiān)督。凡是群眾普遍關心、涉及師生切身利益的權力事項，都要公開其辦理程序和過程，確保權力事項從受理到辦結全過程可查可控，減少腐敗行為的發(fā)生。

（六）檢查防范效果

通過現(xiàn)場查看、召開座談等形式，領導小組重點檢查各支部、各部門是否按照工作方案要求按時推進各階段工作、風險點排查是否全面準確、防范措施是否有效、相關責任是否落實到位等內(nèi)容。檢查結果列入各支部年終黨風廉政建設目標考核范圍。各支部、各部門對照檢查結果，要及時糾正存在的問題，結合預防腐敗的新形勢新要求，調(diào)整廉政風險點，完善風險防范措施，切實達到規(guī)范工作流程、保護干部的目的。

四其他保障措施

第一，落實黨風廉政建設責任制是廉能管理取得實效的重要保障。將廉政風險防范機制建設情況納入黨風廉政建設責任制考核評價范圍，強化對該項工作的領導和責任的落實。各部門主要負責人要身體力行，帶頭剖析查找班子和個人存在的廉政風險點，帶頭制定和落實風險防范措施，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理，使廉政風險防范工作真正成為落實“一崗雙責”的具體抓手，促進黨風廉政建設工作與業(yè)務工作深度融合。

第二，群眾監(jiān)督是監(jiān)督基礎。建立群眾監(jiān)督員隊伍是學院黨風廉政建設工作的創(chuàng)新之舉，也是一項民心工程。群眾監(jiān)督員廣泛參與到學院基建、招投采購、干部任用、評先推優(yōu)、職稱評聘等事關學院發(fā)展和教職工切身利益的工作中，促進各項權力公開透明運行，減少腐敗行為發(fā)生的機會。加大院務公開力度，對學院重大決策、財務、用人和資產(chǎn)處置等情況進行及時公開，讓師生群眾知曉，接受師生群眾監(jiān)督。暢通群眾投訴和舉報渠道，發(fā)揮信訪監(jiān)督服務作用。

第三，實現(xiàn)廉能管理信息化。建設黨風廉政建設專題網(wǎng)站“清廉之風”，努力使之成為學院師生群眾開展反腐倡廉學習和工作的重要平臺，增強廉政文化建設的輻射力和影響力，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。積極推進院務公開信息化，設立網(wǎng)絡舉報信箱，主動接受群眾監(jiān)督，有效規(guī)范權力運行，以廉政促勤政，以勤政促效能。

第四，廣泛開展廉能管理宣傳教育。通過教育活動的開展，不斷強化廣大干部職工特別是黨員領導干部的風險防范意識，使他們深刻認識開展廉政風險防范對于預防權力濫用，促進廉潔從政的重要意義，樹立樂于接受群眾監(jiān)督的主動意識，積極參與到廉政風險防范管理工作中來。

五幾點思考

第一，重點崗位風險較大，但風險不等于問題。在工作推進中理清重點崗位的風險只是一種可能性或不確定性。問題是客觀存在的弊端和不足，風險排查時找到可能性而不是找現(xiàn)實問題。

第二，查找重點崗位并不是找問題。查找重點崗位只是查找風險發(fā)生的可能性，并不是每個干部職工已經(jīng)存在問題，不是針對個人，而是針對崗位和履行職責的部門。不管誰在這個崗位、這個部門，風險同樣客觀存在。

第三，重點崗位存在風險不等于就存在腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權力和公共職位的行為。風險是指干部職工在工作和生活中發(fā)生腐敗的可能性，是不確定的，如果防范和改進得好就不會發(fā)生腐敗。

第四，廉政風險防范機制的建設是預防、教育的“保健”作用，不等于懲治腐敗的“外科手術”?！氨＝　钡卯?，“外科手術”就沒有可能和必要了。風險防范教育的作用是基礎，是自律，著力治本，是落實從源頭治理腐敗的關鍵所在。教育到位，干部就“不思腐敗”，制度完善與落實到位，黨員干部就“不便腐敗”、“不易腐敗”。以廉政風險防范管理為抓手，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督工作，是當前形勢下加強懲防體系建設，提升預防腐敗工作水平的有效手段。

參考文獻

[1]李滿春.廉政風險防范管理機制的架構[J].中國監(jiān)察，2009（14）.

[2]劉麗華，丁秀東，龐小燕.關于構建高校懲治和預防腐敗體系的思考[J].南京理工大學學報（社會科學版），2008（21）.