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        邁向稅收現(xiàn)代化

        2014-06-05 07:07:28賀海峰
        決策 2014年8期
        關(guān)鍵詞:安徽稅收現(xiàn)代化

        ■本刊記者 賀海峰

        安徽地稅20年最大的變化,是稅收理念、治稅思想的變化。稅收理念是如何演變的?演變的動力之源是什么?稅收現(xiàn)代化的抓手又有哪些?

        旌德縣地稅干部湯紅清壓根沒想到,即將召開的黨的十八屆四中全會,將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。不過讓他自豪的是,自己曾見證“稅收法制員制度”的誕生,參與了安徽地稅系統(tǒng)依法治稅的全部歷程。

        20世紀(jì)末,湯紅清在農(nóng)村分局任副局長。當(dāng)時,征納雙方都很缺乏法律意識?!巴悜粽劧~,談成了,立馬墊上復(fù)寫紙,開票收錢;多次談不下來,分局長手一揮,就可能強(qiáng)制執(zhí)行?!闭勂鹜拢约贡嘲l(fā)冷、感到后怕。

        2000年,旌德縣發(fā)生一起稅務(wù)行政訴訟案。盡管稅務(wù)部門勝訴,但也暴露出稅務(wù)執(zhí)法中的不規(guī)范之處。猶如一記警鐘,旌德開始注重執(zhí)法程序、按照法治思維辦事,并在全國首創(chuàng)了“稅收法制員制度”。

        此時,湯紅清已被調(diào)到縣局任職。隨后,稅收執(zhí)法電子檔案、執(zhí)法文書網(wǎng)上審、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核等諸多制度,在安徽地稅系統(tǒng)次第推廣開來,讓湯紅清感到愈發(fā)振奮。在他看來,“科學(xué)、規(guī)范、法治、效率”,如今已成為整個地稅系統(tǒng)的精神內(nèi)核和新標(biāo)簽。

        而這僅僅是安徽地稅20年變遷的一個側(cè)影。

        20年嬗變

        “安徽地稅20年最大變化,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是稅收意識和稅收理念的變化。過去,社會上對稅收有不少誤解,甚至發(fā)生抗稅事件。2000年以來,稅收意識深入人心,很少有人拒絕交稅。”在接受《決策》采訪時,淮南市局黨組成員、紀(jì)檢組長姜典柱說。

        姜典柱是一名“老地稅”了。1997年起,他開始到六安地區(qū)地稅局任職。2012年,通過參加競爭上崗,他被安徽省地稅局任命為副處級干部?;仡櫚不盏囟?0年歷程,姜典柱認(rèn)為可分為幾個階段。

        1994年地稅成立之初,全省地稅系統(tǒng)一門心思抓收入。有的單位甚至喊出了“沒有份額就沒有分量”的口號。由此,也帶來了一些不和諧的成分,比如數(shù)字造假、抗稅事件等。

        1998年,安徽省地稅局提出“帶好隊、收好稅”,對這些現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)性糾偏。地稅開始從最初的熱情創(chuàng)業(yè),逐步朝向理性調(diào)整轉(zhuǎn)變。到了2001年,真正進(jìn)入調(diào)整階段,稅收職能回歸,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

        2002年至2008年,則是穩(wěn)定發(fā)展階段,除了強(qiáng)調(diào)抓收入、抓隊伍,更強(qiáng)調(diào)征管改革、信息科技支撐。這一時期,各市縣信息化步伐明顯加快,都建成了局域網(wǎng)、廣域網(wǎng),全省地稅的科技含量得到了大幅提升。

        2007年,黨的十七大召開,“科學(xué)發(fā)展”成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力之源。特別是2008年國際金融危機(jī),對主體稅源和重點稅源造成了沖擊。在此大背景下,安徽地稅系統(tǒng)適時提出了“一個確保、兩個提高”,也就是“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任,確保稅費收入持續(xù)穩(wěn)定增長;不斷提高稅收管理水平,不斷提高隊伍建設(shè)水平”。

        “這是治稅理念上的飛躍,更多強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,強(qiáng)調(diào)征管、服務(wù)兩個核心業(yè)務(wù)?!苯渲f,過去還是就稅收抓收入,現(xiàn)在則是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中,稅收的三大職能發(fā)揮得更加全面。

        自此,依法科學(xué)組織收入、有力有效服務(wù)發(fā)展“兩篇文章”得到扎實推進(jìn),依法征稅、廉潔從稅“兩條生命線”得到嚴(yán)格把守,征納和諧、系統(tǒng)和順、家庭和美“三和”地稅得到致力打造,以“四個現(xiàn)代”為內(nèi)涵的現(xiàn)代化分局建設(shè)得到持續(xù)展開。

        2013年,黨的十八屆三中全會提出,“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。與此相對應(yīng),安徽地稅治稅理念又有了重大提升,開始由“稅收管理”向“稅收治理”轉(zhuǎn)變。

        “這不是虛的,而是實實在在的。稅收管理,強(qiáng)調(diào)稅收部門的主導(dǎo)作用。稅收治理,強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門與納稅人并行、平等的關(guān)系,這個理念將會引導(dǎo)我們地稅今后的發(fā)展。比如厘清征納雙方的權(quán)利和義務(wù)、容缺辦理等,都是要回歸到納稅部門職能的本位?!苯渲f。

        稅收現(xiàn)代化

        2014年7月,安徽省政府下發(fā)《關(guān)于建立涉稅信息交換與共享機(jī)制的通知》,要求發(fā)改、教育、科技等35家政府單位提供有價值的涉稅信息,并將市場經(jīng)濟(jì)主體的各類經(jīng)濟(jì)活動全部納入稅收監(jiān)控平臺。此舉意味著安徽涉稅信息共享正式跨入“大數(shù)據(jù)時代”。

        借助信息化翅膀,安徽地稅正在迎來一場深刻的治理變革。而這場變革的核心價值理念,早已為黨的十八屆三中全會所明確,這就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

        對于財稅體制改革,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗曾有詳盡闡述:“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新……要進(jìn)一步完善稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善稅收功能,穩(wěn)定宏觀稅負(fù),推進(jìn)依法治稅,建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系?!?/p>

        “十八屆三中全會的《決定》,凸顯了稅收在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。未來一段時期,地方稅體系建設(shè)將加速推進(jìn),地方稅收征管體制將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這些將給安徽地稅系統(tǒng)帶來多重機(jī)遇。”在接受《決策》專訪時,安徽省地稅局局長汪建國判斷認(rèn)為。

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